創(chuàng)新打造“青年之家”三級服務(wù)終端體系

“青年之家”綜合服務(wù)平臺作為共青團聯(lián)系青年、服務(wù)青年的重要陣地，和建設(shè)服務(wù)型團組織的有力抓手，在基層團組織深入學習貫徹黨的十九大和習近平系列重要講話精神，加快推進共青團改革，進一步破解制約基層共青團發(fā)展的“四缺”瓶頸過程中發(fā)揮著堅實的堡壘作用。目前，成都市“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)取得了一些進展，與此同時，“青年之家”服務(wù)陣地在夯實基層團組織基礎(chǔ)、激發(fā)基層團組織活力等方面的不足也日益凸顯。如何依托“青年之家”綜合服務(wù)平臺，進一步整合基層團的工作資源，不斷提升基層團組織服務(wù)大局、服務(wù)青年的能力水平，增強青年群眾的獲得感，成為我們著重關(guān)注的焦點問題。

成都市“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

按照團中央、團省委關(guān)于加強基層服務(wù)型團組織建設(shè)和全面推進青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作的相關(guān)要求，近年來，團成都市委科學規(guī)劃，分類實施，目前，全市共建成“青年之家”綜合服務(wù)平臺373個，覆蓋所有城市街道和89.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

陣地覆蓋規(guī)?；?yīng)成果初顯。成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團組織依托黨政力量支撐，協(xié)調(diào)現(xiàn)有組織資源，以整合開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)陣地和黨政部門功能性陣地為主要方式，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“青年之家”綜合服務(wù)平臺360余個，初步形成基本功能完備、交通通達便利、常態(tài)化開展活動的基層共青團服務(wù)陣地網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)質(zhì)典型陣地示范引領(lǐng)作用突出。團成都市委通過整合成都市青年聯(lián)合會和成都天府軟件園等社會資源，率先打造了團市委直接運營的成都“青年之家”001號店，成功打造“錦官Talk”“錦官Joy”“錦官Career”等系列品牌項目，為各區(qū)縣樹立了“青年之家”建設(shè)模板，有力促進了各區(qū)縣“青年之家”建設(shè)行動。

區(qū)域性特色服務(wù)平臺亮點紛呈。部分區(qū)縣靈活思考、大膽嘗試，打造了一批具有一定代表性的特色功能性陣地：團青白江區(qū)委積極整合成都國際鐵路港和自貿(mào)區(qū)組織資源打造園區(qū)“青年之家”，持續(xù)開展人才交流、電商服務(wù)、商務(wù)洽談等活動；團大邑縣委緊緊抓住“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展機遇，成立大邑縣安仁鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“青年之家”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新展示、培訓交流、后續(xù)服務(wù)四大服務(wù)功能。

工作隊伍配置力量不斷增強。成都市按照“團干部+社工+志愿者”隊伍的工作思路，努力提高“青年之家”服務(wù)平臺管理水平和運營效率。目前，全市“青年之家”管理員隊伍共計1800余人，其中青年志愿者占比達到70%以上，基層團干部隊伍占比達到18%左右，社會工作者隊伍占比約為9%。各級團干部充分結(jié)合區(qū)域化團建機制，積極參與基層服務(wù)平臺建設(shè)管理，如簡陽市禾豐鎮(zhèn)團委聯(lián)合禾豐鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造園區(qū)“青年之家”，鎮(zhèn)團委書記直接兼任園區(qū)團支部書記，深度參與園區(qū)組織建設(shè)和平臺管理。

“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)中存在的問題與困惑

基層陣地活力不足。1.基層基礎(chǔ)依然薄弱。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團委主導管理的“青年之家”平臺在功能布局、氛圍營造、設(shè)施設(shè)備投入等方面存在普遍不足，難以滿足服務(wù)群體實際需求。2.運營保障不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政經(jīng)費投入不足，部分“青年之家”常態(tài)化組織服務(wù)存在一定困難，“掛牌子”多，“真運營”少。3.工作方法較單一。部分基層團組織缺乏需求導向思維，服務(wù)活動載體單薄，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)產(chǎn)品缺乏影響力和活力，沒有形成對服務(wù)對象的有效吸引。

平臺服務(wù)力量有待提升。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織力有不逮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）團干部基本都是兼職，難以兼顧“青年之家”平臺的日常運營。2.志愿者參與機制不完善。每年寒暑假高校大學生志愿服務(wù)團隊“扎堆下基層”的現(xiàn)象比較突出。3.青年工作專業(yè)人才缺乏。“青年之家”平臺服務(wù)工作隊伍中現(xiàn)有的持證社工比例較低，平臺服務(wù)活動策劃實施專業(yè)化程度有待提升。

平臺服務(wù)功能有待完善。1.未形成有影響力的品牌活動?！扒嗄曛摇逼放圃谇嗄耆后w中的知曉度還不高，服務(wù)活動供給與青年需求不完全匹配，青年參與度有待提升。2.未形成樞紐型服務(wù)陣地功能?，F(xiàn)有的服務(wù)項目形式和內(nèi)容側(cè)重于青年群體，服務(wù)要素和內(nèi)涵比較單一。3.薄弱地區(qū)服務(wù)功能設(shè)計靈活性不足。農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，青年聚集度不高，如何科學合理地定位服務(wù)功能，切實服務(wù)當?shù)厝罕娦枨筮€有待進一步探索。

深化推進“青年之家”綜合服務(wù)平臺建設(shè)的路徑思考

一是打造“青年之家”三級服務(wù)終端體系，推動功能發(fā)揮。

高標準建設(shè)“旗艦店”?！扒嗄曛摇逼炫灥甓ㄎ粡娬{(diào)充分整合共青團工作資源和服務(wù)功能的集成服務(wù)平臺，由成都市及各區(qū)（市）縣團（工）委直接運營管理?！扒嗄曛摇逼炫灥赀x址應(yīng)在青年聚集度高、交通便利的城市綜合體、商區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，在推動區(qū)域內(nèi)“青年之家”協(xié)同發(fā)展中起示范帶動作用，形成多元化的服務(wù)項目體系及青年活動品牌，并向各級各類“青年之家”配送延伸，實現(xiàn)“核心輸出供血”功能，形成基層團組織直接服務(wù)青年的實體陣地示范樣本集群。同時充分發(fā)揮微信平臺、微博話題等多媒體宣傳渠道，擴大“樣板間”引領(lǐng)示范效應(yīng)。

突出特色建設(shè)“功能店”?！扒嗄曛摇惫δ艿曛τ谕怀鰠^(qū)（市）縣團（工）委在深入摸排、準確掌握不同區(qū)域青年服務(wù)需求基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮“橫向協(xié)調(diào)、縱向指導”作用，通過創(chuàng)新團的資源整合和配置方式，有效吸引凝聚市場化資源和社會化力量，實施具有區(qū)域特色亮點和需求針對性服務(wù)的陣地依托。“青年之家”功能店應(yīng)充分立足不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和青年聚集的特點。成都市共青團重點圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、一帶一路戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理等，打造“產(chǎn)業(yè)助力”“治理融合”“鄉(xiāng)風文明”等功能性“青年之家”，強化對農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等的聯(lián)系服務(wù)。

提檔升級建設(shè)“共營店”?！扒嗄曛摇惫矤I店原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委主導，依托區(qū)域化團建工作格局，充分整合黨政、群團和社會資源，根據(jù)青年聚集流動、現(xiàn)實需求情況，靈活確定“青年之家”建設(shè)規(guī)模、功能定位和服務(wù)供給，打造一批廣泛覆蓋社區(qū)青年居民、青年人才、青年工人、青年女性、留守兒童及其他對象，常態(tài)化開展公益性、綜合性服務(wù)活動的末梢終端。團成都市委按照成都市委構(gòu)建全齡友好社區(qū)的工作部署，充分借助市場化手段和共青團的品牌效應(yīng)，按照“不求所有、但求所用”的思路，通過合作、聯(lián)辦等方式，以15分鐘為半徑廣泛布局，在咖啡廳、書店等青年人較為聚集場所建立“共營店”，提升青年參與的便利性。

二是創(chuàng)新四項運營原則，規(guī)范“青年之家”運行管理。

團組織直營。政治性是共青團第一位的要求，團組織直營就是要堅持團屬定位，讓團組織在平臺建設(shè)、運行、管理、活動組織中發(fā)揮主導作用，確保正確發(fā)展方向，充分發(fā)揮共青團作為黨聯(lián)系青年群眾的橋梁紐帶作用，緊緊圍繞黨的青年工作陣地這一政治功能建設(shè)“青年之家”平臺，旗幟鮮明地亮明政治身份，正確有效地在青年群眾中傳播黨的聲音，把最廣泛的力量團結(jié)和凝聚在黨的周圍，不斷增強自身的影響力和號召力。

團干部領(lǐng)辦。“青年之家”綜合服務(wù)平臺是各級團干部聯(lián)系服務(wù)青年群眾的門戶窗口，是“青年之家”高效管理運營的重要支撐。堅持團干部領(lǐng)辦就是要落實團干部直接聯(lián)系青年制度，讓團干部直接面對青年、直接聯(lián)系青年、直接服務(wù)青年。團成都市委出臺相關(guān)規(guī)定，要求市縣兩級團的領(lǐng)導機關(guān)每名專（掛）職團干部要定點聯(lián)系一個“青年之家”，并且通過輪班管理制或項目負責制參與到服務(wù)中去。

延時服務(wù)。針對“青年之家”開放和服務(wù)時間與青年作息時間不相適應(yīng)的問題，借鑒參考成都市市級部門施行的延時工作機制，將“青年之家”開放時間調(diào)整為青年8小時之外的業(yè)余生活時間，各級“青年之家”服務(wù)活動主要放在工作日晚上和周末，便于青年參與。通過輪休、補休方式調(diào)劑休息時間，推動團干部更多時間在基層，更多機會在青年身邊，讓團干部工作生物鐘和青年生活生物鐘共振同頻。

青年評議。建立與青年工作特點相適應(yīng)的考核評價機制，綜合運用黨政評價、團內(nèi)考核、青年評議等方式開展工作考核評價。在項目設(shè)計方面，著重考核與黨政中心工作和與青年現(xiàn)實需求的的契合度。在項目實施方面，著重考核運用社會化動員方式開展工作的顯示度和青年參與度。在青年評議方面，重點通過第三方測評機構(gòu)，采取電話隨訪、抽樣問卷等方式，重點考核青年對“青年之家”的知曉度和滿意度。

三是提升改進工作方法，充實“青年之家”工作力量。

強化專業(yè)隊伍。充分認識基層團干部工作投入和基層團組織工作保障不足的現(xiàn)狀，按照“專業(yè)事務(wù)交給專業(yè)隊伍”的思路，充分利用持證社工隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，補充“青年之家”平臺服務(wù)隊伍工作力量缺口，通過積極爭取黨政支持，打造一支專職青少年事務(wù)社工隊伍。在成都市委市政府的大力支持下，2018年起，成都市將為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備1名專職青少年事務(wù)社工，并1對1入駐當?shù)亍扒嗄曛摇本C合服務(wù)平臺，在配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基礎(chǔ)團務(wù)工作的同時，具體負責“青年之家”的日常運營。

注重校地結(jié)合。探索建立高校和基層村（社區(qū)）1對1結(jié)對共建協(xié)作機制，結(jié)合“逐夢計劃”，形成“青年之家”平臺暑期實踐工作崗位發(fā)布機制，推動高校志愿服務(wù)團隊成為“青年之家”服務(wù)陣地的常態(tài)化工作力量，提高供給匹配度。