借他山之石助推“大花園”建設(shè)

王章明 尉穎 柴登祥

為加強對外林業(yè)交流合作，學(xué)習(xí)新西蘭、澳大利亞森林資源保護、森林經(jīng)營、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)、森林景觀資源的開發(fā)利用等先進理念和做法，2017年12月13—20日，省林業(yè)廳副廳長王章明率林業(yè)交流合作團一行6人，應(yīng)新西蘭羅托魯瓦市政府、新西蘭林木出口公司及澳大利亞皇家園林管理委員會的邀請，赴新西蘭、澳大利亞兩國進行了為期8天的工作交流和合作洽談，并深入國家公園、皇家園林及自然保護區(qū)等實地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣傲謽I(yè)官員、專家進行交流探討，分別與新西蘭森林保護中心、澳大利亞昆士蘭州林業(yè)局、澳大利亞皇家園林管理委員會簽訂了林業(yè)合作意向書，圓滿完成預(yù)定任務(wù)。

兩國林業(yè)概況

新西蘭是世界上幅員較小但林業(yè)發(fā)達的國家，國土面積2680萬公頃，擁有森林面積770萬公頃，森林覆蓋率28%。天然林640萬公頃（其中私有林21%），占森林總面積的83.1%，人工林130萬公頃，占森林總面積的16.9%。人工林中輻射松占90%，花旗松占5%，其他外來闊葉樹5%。森林總蓄積量3.96億立方米，年生長量2210萬立方米，年采伐量為1600萬立方米，其中人工林占98%。木材及林產(chǎn)品年出口額達25億新元，約占全國貿(mào)易出口總額的10%。新西蘭在白堊紀(jì)初期與大洋洲大陸分離，因此，在植物區(qū)系組成上，與澳大利亞有很大的相似之處。但是，在澳大利亞植被中占有絕對優(yōu)勢的桉樹、木麻黃和相思樹這些對干旱適應(yīng)能力強的樹種，在新西蘭均無自然分布。

澳大利亞屬于林業(yè)中等發(fā)達國家，全球人均森林擁有量僅為0.6公頃，而澳大利亞人均森林擁有量達到7公頃，是全球人均森林擁有量最高的國家之一。其國土面積7.69億公頃，森林面積1.49億公頃，森林覆蓋率約為19%，森林蓄積量約為33.4億立方米。其中，1.47億公頃為天然林，另約有197萬公頃為人工林。天然林樹種主要為桉樹和棕櫚等，桉樹天然林共計9200萬公頃，天然林中有67%為私有經(jīng)營，包括澳大利亞當(dāng)?shù)赝林藫碛泻凸芾淼牧值?。人工林?5%為針葉林，其中77%為私人機構(gòu)或公司擁有。澳大利亞以出口木片為主，木材生產(chǎn)的83%來自工業(yè)人工林。近年來澳大利亞積極發(fā)展以輻射松、花旗松等為主的集約經(jīng)營人工林，并作為其重要的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

啟示與思考

尊重自然理念融入綠化工作。澳、新兩國對自然的尊重體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)。比如為減少洗滌污染，兩國憑借著豐富的紙漿原料，在餐桌桌布上加蓋白紙避免洗滌桌布，濱海浴場上岸清洗嚴(yán)禁使用沐浴露、洗發(fā)水等化學(xué)制劑。在某一處要進行臨時性作業(yè)，要把原有植被寄植到其他地方，待施工結(jié)束后幾近原狀移植回去，幾乎所有人工設(shè)施盡可能避讓大樹等。無論是城市綠地還是鄉(xiāng)村綠化，都體現(xiàn)出原生態(tài)的自然風(fēng)貌，看不到國內(nèi)司空見慣的橫豎看齊等標(biāo)準(zhǔn)模式的公園建設(shè)，公園中只有樹與草地的搭配，每一棵樹都有充分的伸展空間，盡情展示它的自然美，公園中也很少有硬質(zhì)的地面鋪裝道路，所有的路都仿若自然形成，從城市到鄉(xiāng)村，也少有排列整齊的街（行）道樹，但一眼望去卻盡是風(fēng)景。離悉尼2小時車程的澳大利亞藍山皇家園林除中心部分留作本國種質(zhì)資源植物園外，其余一半?yún)^(qū)域保持了當(dāng)?shù)氐湫蜔釒в炅诛L(fēng)貌，另一半建成了亞歐植物園，其中也引種了不少中國的花卉樹木，兩園一個保持純天然一個純?nèi)斯I造，卻同樣給人和諧自然的感覺。

保護森林資源成為社會共識。新西蘭640萬公頃的天然林中，約有490萬公頃用于國家公園、景觀保護、森林公園和其他保護區(qū)，私有的天然林保護區(qū)約65萬公頃。政府在天然林資源的采伐、加工和出口等方面，設(shè)置了十分嚴(yán)格的限制條件，目前，新西蘭每年從天然林中采伐的工業(yè)原木僅有11.4萬立方米。澳大利亞用了近20年時間，完成了森林經(jīng)營理念和方式的轉(zhuǎn)變，森林經(jīng)營的目標(biāo)已經(jīng)由原來以木材生產(chǎn)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)先滿足環(huán)境、生態(tài)和社會等方面的多功能林業(yè)，并取得了明顯的成效。木材生產(chǎn)的用材主要來自人工林，減輕了天然林采伐的壓力，盡管天然林大部分屬私人所有，但木材生產(chǎn)絕大部分來自工業(yè)人工林。澳、新兩國都是四面環(huán)海且絕大部分處于熱帶和亞熱帶，作為海上“綠色屏障”的紅樹林隨處可見且保持完好，成為海邊一道靚麗風(fēng)景線，深受當(dāng)?shù)孛癖姷南矏邸?/p>

多措并舉鼓勵林業(yè)發(fā)展。在澳大利亞，對國有林或國有土地上的造林、經(jīng)營活動，都有比較廣泛的社區(qū)參與，還有專業(yè)公司介入森林經(jīng)營。澳大利亞國有森工企業(yè)實際上是管理型的企業(yè)，具體的森林經(jīng)營等生產(chǎn)活動主要由專業(yè)公司來承擔(dān)。由于澳大利亞的森林大部分為各州所有，造林投資主要來自于州貸款基金和公債收益以及出售林產(chǎn)品所得的收入。對私有森林部分，絕大多數(shù)州林業(yè)部門除免費提供技術(shù)咨詢和低價出售甚至免費提供優(yōu)良苗木外，還采取長期低息貸款等辦法，鼓勵營造用材林。聯(lián)邦政府則在征收所得稅方面，對投資林業(yè)的個體或公司給予優(yōu)惠。在新西蘭，政府不允許國外機構(gòu)或企業(yè)購買持有本國林地，但允許林地所有權(quán)與林木所有權(quán)分離，森林經(jīng)營單位可以通過出售林木所有權(quán)的方式提前獲得收益，投入新的森林經(jīng)營活動。中國林業(yè)集團公司就在新西蘭北島11個林區(qū)購得16萬畝林木所有權(quán)，并聘請當(dāng)?shù)亓謽I(yè)專業(yè)公司經(jīng)營管理。

森林助推休閑旅游業(yè)迅猛發(fā)展。旅游業(yè)是新西蘭主要產(chǎn)業(yè)之一，外匯收入僅次于乳制品產(chǎn)業(yè)，為新西蘭國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻近十分之一。美麗的森林景觀，使新西蘭成為世界聞名的生態(tài)旅游目的地。新西蘭是世界上開展森林游憩較早的國家之一，如今已進入發(fā)展成熟階段。森林經(jīng)營也一直遵循多用途管理模式，統(tǒng)籌考慮保護頂級森林群落，形成健康、混交、異齡格局的森林景觀，盡可能為野生動物保留和提供棲息環(huán)境的樹木和作為野生動物遷徙廊道的森林，維護森林穩(wěn)定性和多樣性，以及生產(chǎn)的可持續(xù)性。新西蘭通過允許公眾進入和享受國有森林，為公眾提供廣泛的游憩機會，提高公眾對新西蘭林業(yè)建設(shè)的意識和理解。目前，新西蘭65%的森林用于森林游憩活動。新西蘭還善于利用獨有的樹種開發(fā)和宣傳旅游產(chǎn)品，如麥盧卡是新西蘭及澳大利亞南部獨有的桃金娘科灌木，蜜蜂因采其花粉釀的蜜有明顯的抗菌性，政府機構(gòu)根據(jù)抗菌有效成份建立分級標(biāo)準(zhǔn)，并對含量及質(zhì)量實行嚴(yán)格的監(jiān)管，以政府的公信力助推麥盧卡蜂蜜風(fēng)靡全世界。

工業(yè)人工林經(jīng)營效益可觀。新西蘭人工林培育的發(fā)展方向是滿足現(xiàn)代木材加工業(yè)的需求，改進了傳統(tǒng)的輻射松林木特性和經(jīng)營技術(shù)。在種苗培育方面，新西蘭在20年前就把重點放在遺傳改良上，通過100多個樹種的引進，最后成功地培育出以輻射松為主的外來松。引進的50年生第一代輻射松，樹高只有20米，胸徑只有40厘米，而經(jīng)新西蘭林業(yè)科學(xué)研究院兩代遺傳改良后，20多年生其樹高就能夠達到50米，胸徑60厘米，遺傳增益十分顯著。新西蘭在人工控制授粉和無性系繁殖技術(shù)方面也達到了世界林木育種領(lǐng)先水平，現(xiàn)在新西蘭對輻射松扦插、組織培養(yǎng)等無性繁殖手段已完全成熟且普遍用于生產(chǎn)，輻射松幾乎全部采用無性系苗木造林。在栽培技術(shù)方面，依培育目的和立地條件確定造林密度和間伐次數(shù)。栽培前認(rèn)真整地，一般采用筑埂造林并合理施肥。為提高木材材質(zhì)，推行獨特的剪枝技術(shù)手段，在第3、6、9年分別對其側(cè)枝進行清理，以后就任其自由生長，25—30年主伐時，產(chǎn)量能夠達到600—700立方米/公頃，而且樹干9年以下部位為無節(jié)材，原木無節(jié)材售價可達175—185美元/立方米，而有節(jié)材卻在145美元/立方米以下。目前，新西蘭輻射松主要出口中國，用于生產(chǎn)兒童家具、多層板、指接板等，每周10船左右，每船3.2萬噸，浙江也有大量進口。新西蘭輻射松的良種優(yōu)勢、栽培優(yōu)勢、管理優(yōu)勢使其對國內(nèi)傳統(tǒng)的松、杉工業(yè)人工林形成了絕對性的碾壓。

外來入侵物種災(zāi)害教訓(xùn)深刻。在新西蘭，外來鼬類等食肉動物因環(huán)境適宜且沒有天敵，導(dǎo)致泛濫成災(zāi)，每年大約會捕食2500萬只本土鳥類，其中包括國鳥幾維鳥（Kiwi，又有譯為奇異鳥），導(dǎo)致幾維鳥現(xiàn)存數(shù)量已少于7萬只。據(jù)當(dāng)?shù)卣烙?，外來物種每年對新西蘭造成的損失高達33億新西蘭元。在澳大利亞，也面臨著相似的問題，人們最初為了狩獵引進了兔子，然而兔子繁殖能力極強，如今數(shù)量多得驚人，以至于當(dāng)?shù)氐脑参?、動物甚至土壤本身都受到了極大破壞。

借鑒與建議

尊重自然，保護原生生態(tài)。黨的十九大明確指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，要加大生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。浙江作為習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想的起源地，擁有豐富的生態(tài)資源，保護“綠水青山”資源是首要的工作，也是浙江林業(yè)人的政治擔(dān)當(dāng)。大力宣傳保護生態(tài)理念，國家機關(guān)企事業(yè)單位、黨員干部和公職人員以身作則，杜絕破壞生態(tài)、破壞環(huán)境行為的發(fā)生，樹立公信力，引導(dǎo)民眾樹立起保護自然的觀念。保護好現(xiàn)有原生生態(tài)環(huán)境，全面限制天然林采伐，商業(yè)采伐由工業(yè)人工林供應(yīng)，控制采礦探礦，停止山上造地，加大財政補助力度，加快自然保護區(qū)及森林公園的申報和建設(shè)，擴大數(shù)量及面積;對需要生態(tài)修復(fù)的區(qū)域，如因森林火災(zāi)、病蟲害和人為砍伐需人工造林的林地以模擬原生樣貌加以復(fù)原，不改變原有植物品種，不改變局部生態(tài)環(huán)境;注重野生動物的保護工作，人工建設(shè)要評估對野生動物造成的影響，為野生動物營造適宜的生存環(huán)境。人工綠化注重貼近自然，以近自然的理念指導(dǎo)綠化工作，把人為的痕跡降至最低，對原本生態(tài)保持較好的區(qū)域，切忌建設(shè)形象工程，杜絕過度投資，減少道路硬化或硬質(zhì)鋪裝，突出回歸自然的風(fēng)格;以“城市建在森林中”理念規(guī)劃未來城市建設(shè)，植物群落構(gòu)成綠色自然環(huán)境，實現(xiàn)建筑與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，形成良好視覺生態(tài)景觀。只有真正做到尊重自然，保護生態(tài)，才能讓浙江“天更藍，水更清，地更凈，空氣更清新，城鄉(xiāng)更美麗”。

加強林業(yè)科技投入，建立工業(yè)原料林。良種繁育對林業(yè)生產(chǎn)能夠產(chǎn)生事半功倍的作用，可借鑒林業(yè)發(fā)達國家良種培育成功經(jīng)驗，加強對林業(yè)科技領(lǐng)域的重視與支持。一方面加大科研力量的投入，立足適宜造林林木良種選育，通過開展生物工程、基因工程等高新技術(shù)領(lǐng)域研究，實現(xiàn)林木品種改良，培育出速生、大口徑、材質(zhì)優(yōu)良的中國版“輻射松”。同時，跟進研究良種扦插、組織培養(yǎng)等無性系繁殖技術(shù)，提高苗木質(zhì)量與產(chǎn)出，推廣應(yīng)用到普通林業(yè)生產(chǎn)。另一方面重視培養(yǎng)高端林業(yè)人才，建立人才培養(yǎng)基金，實施人才培養(yǎng)工程。在人工林建設(shè)方面，要圍繞提升森林質(zhì)量做文章，著力解決單位蓄積普遍偏低的問題，以提高產(chǎn)出和效益為目標(biāo)，積極營造工業(yè)原料林。政策扶持上，要采取加大政府補貼、金融支持、提供技術(shù)支撐、免費供應(yīng)優(yōu)良苗木等措施，調(diào)動經(jīng)營主體積極性;培育目標(biāo)上，要按照適地適樹原則，有計劃開展速豐林、大徑材和珍貴樹種戰(zhàn)略儲備林建設(shè)和困難立地造林;造林措施上，要擴大針闊混交造林，改變樹種單一局面，同時積極培育良種壯苗，提倡使用實生苗、容器苗造林，確保造林成活率和保存率;森林經(jīng)營上，要綜合采取撫育間伐、補植補造、促進天然更新等措施，調(diào)整樹種組成，解決森林過疏、過密、過純等問題，并推動輪伐、皆伐等采伐利用方式向漸伐、徑級擇伐、單株木擇伐等轉(zhuǎn)變;體制機制上，要加大林地流轉(zhuǎn)，推進集中規(guī)模經(jīng)營，鼓勵建立專業(yè)林業(yè)經(jīng)營公司，提供精準(zhǔn)林業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。

關(guān)注海洋環(huán)境，保護和修復(fù)紅樹林。樂清、洞頭、溫嶺和玉環(huán)4縣市所共有的樂清灣（28°25′N）從20世紀(jì)50年代引進抗低溫紅樹林品種——秋茄后，成為中國紅樹林人工引種的北界線，而在樂清灣以南瑞安、平陽、蒼南環(huán)溫州海岸，也均有眾多零星紅樹林分布。2005年，在樂清灣成立西門島海洋特別保護區(qū)后，該區(qū)域灘涂上的紅樹林得到有效保護，紅樹林面積不斷增加，海水水質(zhì)變清，棲息野生動物逐年增多，更吸引了世界瀕危鳥類黑嘴鷗在此繁衍生息，成為樂清灣生態(tài)旅游的一張金名片，保護紅樹林產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟效益開始凸顯。目前，紅樹林所在的溫州地區(qū)共建有各級海洋保護區(qū)7個，但與幅員遼闊的海洋、海岸面積相比，保護區(qū)域占比仍然極小，其他未納入保護區(qū)區(qū)域的紅樹林面臨著眾多自然和人為的威脅，有些地方已經(jīng)遭到一定程度的破壞，讓其得到長久有效的保護顯得極為迫切。省第十四次黨代會提出，積極實施“5211”海洋強省行動，加強岸線資源保護和海洋綜合管理，做好溫州海域綜合管理創(chuàng)新試點工作。下一階段，全省還需進一步促進海洋知識的宣傳普及，促進全社會形成認(rèn)識海洋、關(guān)注海洋、善待海洋的意識，可考慮出臺地方性法規(guī)，從法律層面對紅樹林落實更為嚴(yán)格的保護措施，嚴(yán)禁毀林圍墾灘涂行為，對各類破壞紅樹林的行為加大打擊和懲處力度，對落實管護措施不到位的單位和責(zé)任人要嚴(yán)厲追責(zé)，并加大海洋保護區(qū)、濕地公園等的選劃力度，提高保護區(qū)面積占比，對已經(jīng)破壞的地區(qū)，要安排資金及時予以人工修復(fù)，對紅樹林適宜生長區(qū)，還可以采取人工引種的方式，擴大紅樹林面積，逐步實現(xiàn)環(huán)溫州海岸紅樹林規(guī)模質(zhì)量雙提升，形成生態(tài)穩(wěn)固、景觀優(yōu)美、規(guī)模宏偉、功能多樣的海岸紅樹林帶，打造浙江東?！包S金海岸線”。

調(diào)整森林經(jīng)營目標(biāo)，服務(wù)全域旅游發(fā)展。旅游業(yè)作為新興綠色產(chǎn)業(yè)越來越得到各國各地區(qū)的重視，而各種以自然風(fēng)光為主的生態(tài)游尤為異軍突起，廣受游客的青睞。浙江擁有得天獨厚的森林資源，發(fā)展森林旅游，實現(xiàn)“森林促旅游，旅游保森林”良性循環(huán)將會是一個把“綠水青山”變“金山銀山”的好方式。森林經(jīng)營上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，把維護森林生態(tài)環(huán)境和持續(xù)發(fā)展作為森林經(jīng)營的主要目標(biāo)之一，把發(fā)展森林旅游作為經(jīng)營林業(yè)的一大戰(zhàn)略;開發(fā)模式上，以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)等生態(tài)保護功能的“園區(qū)”為主要載體，統(tǒng)籌處理生態(tài)效益和經(jīng)濟效益關(guān)系，依托各地不同的資源特色，發(fā)展豐富多彩的森林生態(tài)游項目;資源利用上，在開發(fā)森林的生態(tài)及景觀資源基礎(chǔ)上，借助中國博大精深的中醫(yī)養(yǎng)生文化，借鑒新西蘭麥盧卡蜂蜜的成功案例（其中最關(guān)鍵的是政府機構(gòu)質(zhì)量監(jiān)管及公信力的營造），充分挖掘森林食品及藥用資源的養(yǎng)生、保健功能，推出當(dāng)?shù)厣致糜蔚奶厣a(chǎn)品，發(fā)展壯大“一畝山萬元錢”的新模式，更有利于林農(nóng)增收，從良好生態(tài)環(huán)境中獲得紅利，促進美麗風(fēng)景向美麗經(jīng)濟跨越。

加強檢疫檢查，嚴(yán)防外來生物疫病入侵。外來有害物種入侵可嚴(yán)重削減、破壞本地生態(tài)平衡，如加拿大一枝黃花、水葫蘆、互花米草等外來入侵植物已經(jīng)給浙江乃至全國生態(tài)環(huán)境造成了一定的消極影響，松材線蟲病的傳入，讓松科植物面臨巨大的威脅，每年造成的損失，是森林火災(zāi)的10倍以上，防止外來物種及疫病的入侵，不容小視，全省對此需提高警惕。構(gòu)建有害生物信息網(wǎng)絡(luò)，收集編制浙江省進出口岸主要國家已經(jīng)成災(zāi)或存在侵害可能的動植物名錄，向所有檢疫機構(gòu)和社會公布最新收錄成果，廣而告之，在日常工作和生活中形成嚴(yán)密監(jiān)控網(wǎng);把好入境關(guān)，海關(guān)部門要對入境的動植物及制品實行嚴(yán)苛的管制檢查措施，各級主管部門要加大動植物檢疫執(zhí)法力度，加強對入境動植物及其產(chǎn)品以及其他檢疫物的日常檢疫與監(jiān)督管理，對重點國家、地區(qū)的重點防范動植物嚴(yán)查細(xì)管;嚴(yán)管異地放生現(xiàn)象，異地放生可能導(dǎo)致缺少天敵而大量繁殖，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡，要引導(dǎo)民眾不放生異地物種，不盲目放生，特別是對境外動物的放生;普及社會對入侵物種的知識，了解常見入侵物種，逐步形成社會共識，爭取民眾的支持和參與，發(fā)現(xiàn)入侵物種在本地出現(xiàn)，及時向農(nóng)林水等相關(guān)部門舉報。對已經(jīng)成災(zāi)的有害生物入侵，需加大環(huán)境影響評估和科研攻關(guān)，加大財政投入，抓緊實施綜合除治工程。