日本垃圾處理對我國垃圾分類的啟示

林霈菡 李杰

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，垃圾問題愈發(fā)突出。如何解決這一社會問題，成為一項(xiàng)重要而緊迫的課題。本文從杭州垃圾分類現(xiàn)狀入手，對比杭州和日本在垃圾分類制度、意識方面的異同，研究日本在垃圾處理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為杭州乃至我國的垃圾處理工作提供些許參考。

隨著社會進(jìn)步與發(fā)展，每時(shí)每刻都產(chǎn)生著比以往任何時(shí)候更多的垃圾。當(dāng)前，中國垃圾處理仍采用露天堆放和填埋方式。落后的做法造成了環(huán)境污染、資源浪費(fèi)及場地不足等諸多問題，垃圾分類處理迫在眉睫。而我們的近鄰日本在垃圾處理方面堪稱世界典范。借鑒日本的做法，提升自身水平，不失為一個(gè)好辦法。本文以杭州為例，探討日本垃圾處理對杭州、乃至我國的啟示。

1 杭州垃圾分類現(xiàn)狀

1.1 實(shí)施辦法

杭州作為浙江省會、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、國內(nèi)外重要旅游城市，環(huán)境保護(hù)問題歷來是市政府的一項(xiàng)重要工作。杭州市政府于2010年7月頒布了《杭州市生活垃圾分類方法與標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)》。這一法規(guī)將垃圾分為可回收物（紙類、金屬、飲料瓶等），有害垃圾（電池、廢舊小家電等），廚房垃圾（食物殘余、果殼瓜皮等）及其他垃圾（婦女衛(wèi)生用品等）四大類。每類垃圾采用專屬標(biāo)志色，可回收物的標(biāo)志采用藍(lán)色；有害垃圾采用紅色；廚房垃圾采用綠色；其它垃圾采用橘黃色。市民可依據(jù)垃圾筒上的顏色分類丟棄垃圾。

1.2 存在的問題

垃圾分類政策實(shí)施以來，得到了杭州市民的普遍歡迎。但是，無法否認(rèn)的是，在實(shí)際操作過程中，仍存在諸多問題。首先，我國長期以來所采用的垃圾混合收集方式使市民的垃圾分類意識幾乎為零。現(xiàn)在盡管分發(fā)了專用垃圾袋，但混合丟棄垃圾的行為習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以改變。其次，對參與垃圾分類的市民缺乏相應(yīng)引導(dǎo)。如有市民因缺乏正確的垃圾分類知識，無法分清用過的紙巾應(yīng)歸于其他垃圾還是不可回收垃圾。一些垃圾桶的分類標(biāo)志設(shè)置過于簡單，導(dǎo)致市民無法正確分類丟棄垃圾，功能垃圾桶效果大打折扣。再次，目前在垃圾運(yùn)輸回收環(huán)節(jié)，采用的仍然是統(tǒng)一混合運(yùn)輸方式，導(dǎo)致市民在家分類完畢的垃圾，在回收時(shí)又被層層混合。此舉不僅破壞了垃圾分類的成果，也極大打擊了市民參與垃圾分類的積極性。此外，垃圾處理現(xiàn)處在新興階段，各類社會組織對此關(guān)注度低，加入這項(xiàng)工作的企業(yè)較少。還有，部分市民垃圾分類意識低下，參與積極性不高。一系列問題導(dǎo)致杭州垃圾分類實(shí)施效果不盡理想。

2 日本的垃圾分類

2.1 歷史背景

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)快速成長，隨之而來的大量垃圾對環(huán)境和人們生活產(chǎn)生了巨大影響。1971年東京發(fā)生了著名的垃圾戰(zhàn)爭。1974年廣島又爆出因垃圾處理不當(dāng)造成的環(huán)境污染事件。受事件影響，1975年廣島政府頒布法令，在全國率先開展垃圾分類回收工作。之后 的20世紀(jì)90年代是整個(gè)日本社會改變垃圾觀念，形成國民環(huán)保價(jià)值觀的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過反復(fù)試驗(yàn)和不斷摸索，在全國范圍內(nèi)逐步推廣垃圾分類，建立回收點(diǎn)，從垃圾中提取可利用資源，這些舉措為日后日本垃圾分類制度的形成和完善奠定了基礎(chǔ)。

2.2 分類制度

日本的垃圾分類大致分為以下幾類：一般垃圾：包括廚余類、包裝袋類等；可燃性資源垃圾：包括報(bào)紙、舊布料等；不可燃資源垃圾：包括飲料瓶、可直接再利用的瓶類等；可破碎處理的大件垃圾：包括小家電類等大型垃圾。不同地區(qū)做法雖不盡相同，但都會指定在每周的固定時(shí)間，分門別類回收各類垃圾。自2000年起，日本政府相繼出臺了《廢棄物處理法》、《食品回收法》、《家電回收法》、《關(guān)于包裝容器分類回收與促進(jìn)再商品化的法律》等多部垃圾分類處理相關(guān)法律，在制度上保證了垃圾分類的高效實(shí)施。其中，《廢棄物處理法》有一條規(guī)定：胡亂丟棄廢棄物者將被處以5年以下有期徒刑，并處罰金1000萬日元（約合人民幣83萬元），如胡亂丟棄廢棄物者為企業(yè)或社團(tuán)法人，更將重罰3億日元（約合人民幣2500方元）。法律還要求公民如果發(fā)現(xiàn)違背法律亂丟垃圾者立即舉報(bào)，使民眾之間互相監(jiān)督。

2.3 國民意識

日本國民良好的垃圾分類意識，極大提高了垃圾回收處理的效率。盡管分類丟棄垃圾費(fèi)時(shí)費(fèi)力，但得益于日本國民較高的環(huán)保意識，垃圾分類工作做得井井有條。在培養(yǎng)國民意識方面，日本政府發(fā)揮了巨大作用。日本人從幼兒園開始就接觸環(huán)保教育，了解環(huán)境保護(hù)的重要性，被要求必須嚴(yán)格遵守垃圾分類原則，并被鼓勵(lì)去督促自己的父母做好分類垃圾工作。事實(shí)證明，這一舉措取得了非常顯著的效果。一項(xiàng)針對日本國民垃圾分類意識的調(diào)查結(jié)果顯示，絕大多數(shù)日本國民習(xí)慣垃圾分類，能自覺做好垃圾分類工作，并認(rèn)為這是一件理所當(dāng)然的事?？梢哉f，戰(zhàn)后從環(huán)境污染事件中得到的慘痛教訓(xùn)，使日本人意識到了環(huán)境保護(hù)的重要性，逐漸形成了較強(qiáng)的環(huán)保意識。另外，日本資源匱乏的國情，嚴(yán)守制度、在意他人目光的國民性，也是垃圾分類在日本得到很好實(shí)施的重要原因。

3 日本的垃圾處理方法對杭州的借鑒

3.1 按時(shí)分門別類丟棄垃圾，垃圾從家直送處理廠

日本人會在規(guī)定時(shí)間，提前用標(biāo)準(zhǔn)垃圾袋裝好垃圾并放置在指定位置。回收人員一戶戶上門回收垃圾。垃圾從住戶家直接運(yùn)送處理廠，在城市街道停留時(shí)間極短，有效避免了因腐爛而發(fā)出異味，烏鴉等鳥類啄破垃圾袋破壞環(huán)境等問題。這一點(diǎn)值得杭州效仿。政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，按周制定垃圾回收計(jì)劃并實(shí)施。開始階段可以適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)，逐步培養(yǎng)市民習(xí)慣。

3.2 垃圾分類從娃娃抓起

日本垃圾分類的細(xì)致程度常常會讓初到日本的外國人頭痛，日本的學(xué)校和家庭從小孩懂事開始，就不斷地教育小孩要愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，并且教孩子怎么處理自己的垃圾。因此，每個(gè)日本人都能很自覺地做到垃圾分類。杭州政府可以聯(lián)合垃圾處理專家編輯一系列適合各階段學(xué)生的垃圾分類書籍。可以在幼兒園，小學(xué)以及初中添加一門與垃圾分類有關(guān)的課程，從小培育垃圾分類意識。教育局可成立垃圾分類教育小組深入各學(xué)校進(jìn)行演講、宣傳和教育，多種形式強(qiáng)化垃圾分類意識。

3.3 完善的法律體系

日本制訂了三個(gè)層次的法律來保障垃圾分類回收工作。第一層次是基本法，《促進(jìn)建立循環(huán)社會基本法》。這是一部旨在建立循環(huán)型社會的法律，提出了基本的政策措施。第二層次是綜合性法律，有《資源有效利用促進(jìn)法》和《固體廢棄物管理和公共清潔法》二部。旨在控制廢棄物的產(chǎn)生，有效管理廢棄物，提高再生資源及再生零件的利用率，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。第三層次是根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)制定的具體法律法規(guī)，如《建筑及材料回收法》等。杭州市政府可以借鑒日本的做法，結(jié)合本地實(shí)際情況制定和完善相應(yīng)法律，讓垃圾分類有法可循，更加高效。

4 結(jié)論

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)杭州作為中國實(shí)施垃圾分類的先行城市，無論是制度建設(shè)方面還是國民意識方面都與先進(jìn)國家日本存在著較大差距。在中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，垃圾分類處理問題越發(fā)重要的今天，研究借鑒日本關(guān)于垃圾分類的作法，可以使我們在前進(jìn)的道路上節(jié)省大量寶貴的時(shí)間和精力。日本經(jīng)驗(yàn)告訴我們，垃圾處理工作要取得成功，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，國民意識培育是關(guān)鍵。杭州及中國其它城市在推廣垃圾分類處理工作時(shí)，應(yīng)該重視這兩項(xiàng)工作。

課題項(xiàng)目：2017年度嘉興學(xué)院SRT項(xiàng)目（項(xiàng)目號：SRT2017C053）《基于實(shí)地調(diào)查的日本垃圾分類研究》結(jié)題成果。

（作者單位：嘉興學(xué)院）