德清縣仙潭村：激發(fā)三產(chǎn)融合活力

白蕾 吳煒杰 湯慧劍

仙潭村位于浙北德清縣西部山區(qū)，國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)莫干山北麓。村域面積1.77萬畝，其中耕地面積792畝，人均耕地面積0.41畝，山林面積1.44萬畝。村民以種植毛竹、茶葉為主?，F(xiàn)有人口1914人，轄區(qū)內(nèi)有9個(gè)自然村。2017年度集體可支配收入為83萬元，全村人均收入為3.39萬元，比5年前翻了一番。10多年來，仙潭村積極推行林業(yè)綜合改革，依托綠色稟賦，初步形成了以鄉(xiāng)村休閑旅游為引領(lǐng)，一二三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

林權(quán)改革安人心

林權(quán)歸屬是林戶最為關(guān)心的問題之一。仙潭村從林權(quán)改革出發(fā)，采取多項(xiàng)措施不斷深化、落實(shí)改革成果，使“山定權(quán)、樹定根、人定心”，帶來發(fā)展的美好前景。

夯實(shí)基礎(chǔ)，完成林權(quán)主體改革。仙潭村將林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制延包作為林權(quán)改革的主體工作，此項(xiàng)工作早在2007年便開始進(jìn)行。以《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和浙江省人民政府辦公廳〔2006〕5號(hào)文件精神為指導(dǎo)，按照德清縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“穩(wěn)定、延長、發(fā)證”六字方針，穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)改革相關(guān)工作。通過近兩個(gè)月認(rèn)真細(xì)致的工作，仙潭村全面完成了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制延包合同簽訂和發(fā)證工作，承包時(shí)間延長至2055年12月31日。全村承包總農(nóng)戶580戶，實(shí)際簽訂580戶，簽訂率達(dá)100%，發(fā)放《林權(quán)證》838本，發(fā)放率達(dá)到100%，圓滿完成了林權(quán)制度改革主體任務(wù)。確定林權(quán)后，村民可以在不改變林業(yè)用途的前提下，放心大膽地去生產(chǎn)經(jīng)營。這激發(fā)了村民創(chuàng)業(yè)致富的熱情與自主性，給村莊帶來了發(fā)展的活力。

完善體系，做好“林改”配套措施。不斷深化林權(quán)制度改革，除了完成主體任務(wù)之外，仙潭村還注重做好一系列的配套改革工作，包括實(shí)施林地流轉(zhuǎn)，開展林權(quán)抵押貸款，培育家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體，形成“基地+合作社+農(nóng)戶”“市場(chǎng)+合作社+農(nóng)戶”等運(yùn)作模式。按照《中共德清縣委? 德清縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《德清縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德清縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）的通知》等文件精神，開展林權(quán)流轉(zhuǎn)抵押工作。林權(quán)抵押貸款額度根據(jù)地面作物的評(píng)估價(jià)值來確定，一般以3年為周期，每隔3年重新評(píng)估林地價(jià)值。在“林改”配套措施的實(shí)施過程中，注重高效便民、惠民富民。德清縣林業(yè)局專設(shè)林權(quán)管理服務(wù)中心，專門負(fù)責(zé)林業(yè)改革相關(guān)工作。林權(quán)抵押貸款由德清縣農(nóng)商銀行辦理發(fā)放，其網(wǎng)點(diǎn)密集，遍布各個(gè)村莊，極大地方便了林農(nóng)辦理相關(guān)貸款業(yè)務(wù)。由于近年來整體人均收入水平較高，仙潭村被評(píng)為信用村，一般林戶生產(chǎn)貸款10萬元以下，經(jīng)營生意貸款20萬元以下，由村集體進(jìn)行擔(dān)保，可避免繁雜的貸款程序，隨辦隨貸。

開拓思路，推進(jìn)“產(chǎn)村融合”。仙潭村積極創(chuàng)新，拓寬富民思路，目前打算推行“產(chǎn)村融合”工作。仙潭村準(zhǔn)備利用集體土地建設(shè)村民公寓房，用于安置生活在江南碧塢龍?zhí)渡稚鷳B(tài)旅游風(fēng)景區(qū)內(nèi)老屋的村民，只收取少量租金。村民原來老舊的房子，則由村里統(tǒng)一規(guī)劃改造，開發(fā)成精品民宿，由村里統(tǒng)一經(jīng)營，定期給村民分紅。這種方式，巧妙地利用了景區(qū)內(nèi)村民住房老舊、景區(qū)外又恰有村集體土地的特殊條件，既讓村民提高了居住生活質(zhì)量，又讓他們不用費(fèi)心經(jīng)營便能定期獲得收益，可謂是一舉多得。因其便民富民，“產(chǎn)村融合”得到了村民的好評(píng)與支持。目前，景區(qū)內(nèi)全部35戶居民均與村集體達(dá)成初步意向，“產(chǎn)村融合”的發(fā)展值得期待。

良好生態(tài)定基調(diào)

林權(quán)制度改革釋放了發(fā)展的潛力與活力，如何繼續(xù)將“林改”帶來的資源與資本轉(zhuǎn)變?yōu)榱洲r(nóng)的財(cái)富、轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的發(fā)展？仙潭村將目光轉(zhuǎn)向了自家的綠水青山，交出了一份令人滿意的答卷。

利用自然資源，發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)。仙潭村氣候溫暖濕潤，又位于群峰之中，山勢(shì)連綿。適宜的氣候和多樣的地形，賦予這里豐富的植被資源。仙潭村的森林覆蓋率高達(dá)91%，還有千年銀杏、千年紅豆杉等珍貴樹種形成的古樹名木群。這里物產(chǎn)富饒，有機(jī)茶葉、果樹以及其他經(jīng)濟(jì)類植物分布廣闊。仙潭村中的江南碧塢龍?zhí)渡稚鷳B(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，是莫干山國家級(jí)名勝風(fēng)景區(qū)的重要組成部分，以“云霧、竹海、山村、飛瀑、碧潭、古樹”為特色，其優(yōu)美原始的自然風(fēng)貌吸引了周邊城市人群的目光，近年來受到越來越多的歡迎。仙潭村民“靠山吃山”，過去的主要收入來源為季節(jié)性地采摘炒制茶葉、砍伐毛竹、挖毛筍、進(jìn)行毛竹拉絲粗加工、制作罐頭筍等，其余時(shí)間都要外出打工?，F(xiàn)在，村民轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引在外經(jīng)商的人員、大學(xué)生們紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使村莊產(chǎn)興人旺，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)共贏的良好效果。

提升基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，最重要的基礎(chǔ)設(shè)施便是道路。仙潭村積極進(jìn)行道路規(guī)劃，合理布局村內(nèi)道路，進(jìn)村大道為三級(jí)公路，村內(nèi)主干道硬化率達(dá)100%，主干道及公共場(chǎng)所路燈安裝率達(dá)100%。林區(qū)道路建設(shè)23公里，硬化18.7公里，方便了林產(chǎn)品的運(yùn)輸。重視綠化，自然村道路植樹4000株，村莊綠化覆蓋率達(dá)到70%以上。全村建有8處公園，增設(shè)7個(gè)亭子，在中心公園設(shè)置健身器材，為村民及游客提供了良好的室外活動(dòng)設(shè)施與場(chǎng)所。建成4000多平方米的停車場(chǎng)，供游客停放車輛。自來水入戶率達(dá)100%，農(nóng)村生活飲用水達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。一系列基礎(chǔ)設(shè)施的建成，不僅改善了村民的生活質(zhì)量，提升了他們的幸福感，還為前來游玩的旅客提供了貼心的服務(wù)，給仙潭村樹立了良好的形象與口碑，有利于其打造綠色名片。

培育精品民宿，發(fā)展森林康養(yǎng)。近年來，仙潭村因地制宜，以浙江省首批小康示范村為起點(diǎn)，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為新的契機(jī)，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)崛起之路。許多村民開始從事三產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般發(fā)展起來。走在仙潭村的道路上，能看到很多設(shè)計(jì)精巧、干凈整潔的民宿。從原先零星的幾家農(nóng)家樂，發(fā)展到如今的150多家民宿，仙潭村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和檔次都得到了大幅的提升。這個(gè)自然稟賦得天獨(dú)厚的村莊，瞄準(zhǔn)城市中高端市場(chǎng)，致力于發(fā)展精品民宿，現(xiàn)有星級(jí)民宿25家。精品民宿裝修精良，提供休閑度假、商務(wù)接待等服務(wù)，給前來的顧客提供了優(yōu)質(zhì)體驗(yàn)，住宿費(fèi)可達(dá)1000元/天左右，收益良好。目前，直接或間接從事生態(tài)旅游商品生產(chǎn)和經(jīng)營的村民已達(dá)400余人。仙潭村被評(píng)為省農(nóng)家樂特色村、省特色旅游村、湖州市農(nóng)家樂休閑旅游示范村等，經(jīng)過不斷的規(guī)劃、完善與提升，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。仙潭村年接待游客10余萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓指碑a(chǎn)品的銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，仙潭村森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、竹制品、林副產(chǎn)品等土特產(chǎn)銷售收入530余萬元，林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)已成為村民主要的收入來源之一，極大地提高了村民的生活水平。生態(tài)旅游和第三產(chǎn)業(yè)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了動(dòng)力與活力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。