安吉縣山川鄉(xiāng)：“林改”促發(fā)展 生態(tài)富鄉(xiāng)村

魏瑜 陸莉超

山川鄉(xiāng)位于安吉縣南端，東鄰余杭、南界臨安，緊鄰04省道、杭長高速，距離杭州市區(qū)45公里，是安吉接軌杭州的橋頭堡，區(qū)位優(yōu)勢非常優(yōu)越。全鄉(xiāng)行政區(qū)域總面積46.72平方公里，下轄6個行政村;山林總面積6.37萬畝，其中毛竹林面積2.53萬畝，森林覆蓋率88.8%，植被覆蓋率93.2%，空氣質(zhì)量I級，地表水質(zhì)I級，年平均氣溫14.7℃，降水量1700毫米。

山川鄉(xiāng)堅持生態(tài)立鄉(xiāng)、生態(tài)經(jīng)濟強鄉(xiāng)戰(zhàn)略，大力開展林業(yè)改革工作，在推進集體林權(quán)制度、規(guī)范林權(quán)管理，加強林地流轉(zhuǎn)、引入社會資本，加強集體林業(yè)管理、管控林權(quán)糾紛，依托森林環(huán)境建設(shè)、發(fā)展森林旅游與中國美麗鄉(xiāng)村等方面成效顯著。截至2017年，山川鄉(xiāng)總計發(fā)放林權(quán)證1520本，明確近6萬畝山林權(quán)屬;全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)值達到0.2億元，林業(yè)為全鄉(xiāng)農(nóng)民人均增收8300元，占農(nóng)民人均收入的30%。引入工商資本近30個，實際投入約20億元，興建了云上草原綜合體項目、靈溪山綜合度假項目等一批森林旅游項目。

深化林權(quán)改革? ?活化森林資源

近年來，山川鄉(xiāng)緊緊圍繞習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，積極深化林權(quán)制度改革，活化森林資源，以毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極促進三產(chǎn)融合，做好全域旅游文章，走出了一條地方經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)資源保護齊頭并進的“兩山”轉(zhuǎn)化之路。2017年，山川鄉(xiāng)榮獲全國森林康養(yǎng)基地和全國集體林權(quán)制度改革先進集體稱號。

完善主體改革，夯實林業(yè)基礎(chǔ)。山川鄉(xiāng)于20世紀80年代初開展林業(yè)“三定”工作，到21世紀初，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的山林承包期逐步到期。為長期穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責任制，2006年4月，全鄉(xiāng)開展了延長山林承包期和發(fā)放林權(quán)證工作，涉及全鄉(xiāng)6個行政村和43個村民小組，發(fā)放林權(quán)證1520本，發(fā)證率達100%，全鄉(xiāng)近6萬畝山林全部明確山林權(quán)屬。在二輪延包的基礎(chǔ)上，建立健全林權(quán)電子檔案，推行林權(quán)數(shù)字化管理，明確林地、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，大大減少了因界線不明而導致的山林糾紛發(fā)生，用現(xiàn)代科技的手段保證了林農(nóng)的合法權(quán)益。通過延長山林承包期和發(fā)放林權(quán)證，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，極大地調(diào)動了林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。

深化配套改革，激發(fā)發(fā)展活力。為進一步促進林權(quán)資源要素活化，搭建了鄉(xiāng)、村兩級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，為林農(nóng)提供林權(quán)登記、變更、注銷、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)、評估等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，引導林權(quán)流轉(zhuǎn)，推進林地集約經(jīng)營。加快毛竹專業(yè)合作社組建，合作社以社員的毛竹林經(jīng)營承包權(quán)作價出資入股的形式成立，截至2017年，全鄉(xiāng)共成立毛竹專業(yè)合作社6個，其中聯(lián)合社1個、專業(yè)社5個，共有社員600余戶，合計流轉(zhuǎn)林地面積約1.1萬畝。盤活森林資產(chǎn)，開展林權(quán)抵押貸款。采用林權(quán)證“兩權(quán)分離”辦法，累計從信用聯(lián)社等多家金融機構(gòu)中獲得林權(quán)抵押貸款2000余萬元，這些資金源源不斷地投入山林經(jīng)營，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入了新動力。

立足三產(chǎn)融合，放大林業(yè)效益。在保護竹林資源的基礎(chǔ)上，結(jié)合全鄉(xiāng)發(fā)展定位做好林業(yè)開發(fā)利用，形成了三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢。以山川鄉(xiāng)毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)為中心，依托浙江農(nóng)林大學和安吉縣林業(yè)局林業(yè)技術(shù)推廣中心等院校單位的技術(shù)支撐，全鄉(xiāng)的林業(yè)資源進一步豐富，林相結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全鄉(xiāng)環(huán)境得到大力提升，獲得全國首個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)和全國4A級鄉(xiāng)域景區(qū)，并確定了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。以林業(yè)資源為基礎(chǔ)，以森林康養(yǎng)為核心，以竹筍加工業(yè)為輔助，形成了一產(chǎn)“接二連三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如山川鄉(xiāng)高家堂村有山林面積9729畝，通過成立竹筍專業(yè)合作社，開展林下旅游活動，流轉(zhuǎn)毛竹林面積3700余畝，占全村毛竹林總面積的86%。2009年至今，高家堂村以“林改”為契機，進入森林旅游高速發(fā)展階段，建成運營了高家堂旅游集散中心、海博山莊度假酒店、七星谷景點、東籬農(nóng)業(yè)觀光園、竹煙雨溪、水墨桃林、仙龍峽漂流等旅游服務(wù)中心和酒店景點項目，已經(jīng)成為安吉縣中國美麗鄉(xiāng)村參觀考察的展示平臺、安吉縣美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營的典范、游客體驗森林康養(yǎng)的優(yōu)選地。包括高家堂村在內(nèi)，2017年山川鄉(xiāng)全鄉(xiāng)接待游客61.3萬人次，旅游總收入達1.52億元。

生態(tài)經(jīng)濟雙贏? ?扮靚美麗鄉(xiāng)村

通過加強“林改”工作，山川鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境更顯優(yōu)美、鄉(xiāng)村更顯亮麗、群眾生活更美滿，全鄉(xiāng)已成為一個生態(tài)環(huán)境一流、新農(nóng)村建設(shè)示范的大景區(qū)。2004年，成為全國首個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng);2005年，獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎;2009年，獲國家文明創(chuàng)建先進村鎮(zhèn)稱號;2014年，被評為全國4A級鄉(xiāng)域景區(qū)，獲得全國文明鄉(xiāng)稱號;2015年，成功入選國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案例;2016年，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)，入選第一批浙江省美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、第一批浙江省森林特色小鎮(zhèn)。

有效促進了林業(yè)提質(zhì)增量。通過“林改”，建成集竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、休閑旅游、科普及試驗示范于一體的高效現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)——山川鄉(xiāng)毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)，總面積1.25萬畝，輻射山川村、馬家弄村、高家堂村3個行政村。通過積極加強與浙江農(nóng)林大學等高校科研院校全方位的技術(shù)合作，在園區(qū)內(nèi)開展毛竹筍竹林測土施肥技術(shù)研究、毛竹林碳通量研究、竹林的智能化經(jīng)營管理等工作，掌握了相對成熟的經(jīng)營管理技術(shù)和方法，在提高竹林產(chǎn)量的同時還培養(yǎng)出一批林業(yè)科技人才，建立了首席林技專家制度，已建立較為完備的三級科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系。

有效保障了林農(nóng)普遍性增收?！傲指摹贝龠M林農(nóng)工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入等顯著增加，2017年全鄉(xiāng)農(nóng)民人均可支配收入達到3.36萬元，比上一年增加12.76%。林權(quán)制度改革有效解放了林農(nóng)的生產(chǎn)力，目前全鄉(xiāng)從事純毛竹林業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅占3%左右，大部分勞動力已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)就業(yè)，林農(nóng)工資性收入增長顯著。通過林權(quán)流轉(zhuǎn)，林農(nóng)每年可以拿到固定收益，以林權(quán)入股的林農(nóng)隨著合作社經(jīng)營狀況提升還可以得到分紅。同時，森林康養(yǎng)等項目的引進和全域旅游的發(fā)展使林農(nóng)經(jīng)營性收入更加多樣化，目前幾乎全鄉(xiāng)林農(nóng)都直接或間接從事與林業(yè)有關(guān)的生態(tài)旅游經(jīng)營。建立生態(tài)公益林效益補償機制，對全鄉(xiāng)2.04萬畝省級以上生態(tài)公益林，每年通過財政轉(zhuǎn)移支付進行生態(tài)補償。

有力提升了生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。隨著“林改”推進，低產(chǎn)竹林進一步得到改造與提升，全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷改善，毛竹專業(yè)合作社的建立為森林資源的保護和利用創(chuàng)造了有利條件，森林景觀效益迅速提升，助推了全鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境提升和人居環(huán)境的改善。截至目前，全鄉(xiāng)6個村全部完成美麗鄉(xiāng)村精品村的建設(shè)，3個村成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村精品示范村，已成為安吉縣名副其實的美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

有力推動了一產(chǎn)三產(chǎn)融合發(fā)展。山川鄉(xiāng)通過“林改”工作，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，全鄉(xiāng)基本形成了“一心一線兩區(qū)三地二十項目”支撐的森林旅游發(fā)展格局，建設(shè)旅游綜合展示接待中心1個;打通旅游環(huán)線1條;引進各類項目約30個，現(xiàn)有綜合性項目4個，度假酒店8個，文化體育類項目2個，民宿4家，農(nóng)場4處，毛竹現(xiàn)代園區(qū)1個，農(nóng)家樂近100家。

做好發(fā)展規(guī)劃? ?加快“兩山”轉(zhuǎn)化

下一步，山川鄉(xiāng)將堅定不移繼續(xù)按照“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的指引，進一步做好林權(quán)改革創(chuàng)新，按照“保護第一、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合”的原則，以森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，以“浪漫山川”省級全域旅游度假區(qū)為平臺，積極做好林業(yè)資源的開發(fā)利用，發(fā)展美麗經(jīng)濟，加快“兩山”轉(zhuǎn)化。

深入推進竹林流轉(zhuǎn)。作為山區(qū)鄉(xiāng)，山川鄉(xiāng)下一步將繼續(xù)擴大竹林流轉(zhuǎn)面積，實現(xiàn)該項工作在6個行政村全覆蓋。積極爭取相關(guān)政策支持，實現(xiàn)竹林流轉(zhuǎn)從量到質(zhì)的有效提升、有序推進。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化配套和適度超前的原則，結(jié)合“浪漫山川”省級全域旅游度假區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌森林康養(yǎng)基地的路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)、通信等內(nèi)部綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強飲水、廁所、停車場、垃圾污水收集處理等配套設(shè)施建設(shè)，增強森林康養(yǎng)基地的可進入性、吸引力和承載服務(wù)能力。

平衡森林保護和開發(fā)力度。加強森林康養(yǎng)林資源和生態(tài)環(huán)境保護、森林火災(zāi)防控、有害生物防治和平安林區(qū)建設(shè)，加強森林康養(yǎng)林監(jiān)測管理，確保森林康養(yǎng)林綜合環(huán)境的生態(tài)健康。加強森林保護，起草相關(guān)標準，制定森林保護利用規(guī)劃，在森林康養(yǎng)開發(fā)和森林保護之間找到平衡點，促進森林康養(yǎng)林可持續(xù)經(jīng)營。

增強森林康養(yǎng)服務(wù)配套。著力配套森林康養(yǎng)基地的健康食養(yǎng)、康養(yǎng)住宿、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等康養(yǎng)服務(wù)能力。重點培育以茶葉、山核桃、竹筍為代表的森林特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)森林康養(yǎng)食品、飲料等特色產(chǎn)品。引進和利用好生態(tài)休閑養(yǎng)生項目資源，實現(xiàn)開業(yè)一批、建成一批、推進一批，逐步實現(xiàn)精品度假集群化，打造長三角地區(qū)重要的“森林休閑養(yǎng)生中心”。開發(fā)特色優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，提高民宿、農(nóng)家樂的游客接待能力和服務(wù)水平，努力打造成一流的精品民宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林康養(yǎng)度假區(qū)。