全面從嚴(yán)治黨視域下政治生態(tài)建設(shè)路徑探究

何大正　王勇　徐源

〔摘要〕 政治生態(tài)關(guān)乎黨心、民心，關(guān)乎民心向背，是國家、政黨、社會正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要條件。加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)也是一項錯綜復(fù)雜、長期持久的系統(tǒng)工程?，F(xiàn)階段，在黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境基本良好的情況下，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)仍面臨許多新問題、新挑戰(zhàn)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，需要運用系統(tǒng)、整體的思維方法，堅持多措并舉、整體推進。

〔關(guān)鍵詞〕從嚴(yán)治黨 政治生態(tài) 路徑

〔中圖分類號〕F089 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008—0694（2018）04—0044—08

黨的十九大報告要求“增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！眓并通過修正案首次將“黨內(nèi)政治生態(tài)”寫入黨章。習(xí)近平總書記曾指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復(fù)就要付出很大代價?！彼€反復(fù)強調(diào)“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”。在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，我們更應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，共同推動良好政治生態(tài)的形成。而營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，需要運用系統(tǒng)、整體的思維方法，堅持多措并舉、整體推進。

一、政治生態(tài)的基本內(nèi)涵

2013年1月，十八屆中央紀(jì)律檢查委員會二次全體會議上，習(xí)近平總書記第一次提出“政治生態(tài)”這個概念。這一概念一提出，就引發(fā)政界及學(xué)界廣泛關(guān)注，并對“政治生態(tài)”作了諸多研究并形成了許多不同的解讀。本文認為，“政治生態(tài)”具有特指性，在中國的政治環(huán)境和語境中，其內(nèi)涵有廣義概念和狹義概念。廣義概念中的“政治生態(tài)”是對歷史和現(xiàn)實中某一階段、某一區(qū)域在經(jīng)濟社會發(fā)展中所形成的行政環(huán)境，政黨政治和社會風(fēng)氣的綜合認知，是對特定時期特定區(qū)域行政、政黨和社會風(fēng)氣等因素所形成的綜合狀況的概括，屬于“軟環(huán)境”“軟實力”的一種表現(xiàn)。狹義的政治生態(tài)是特指在我國全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，特別是在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會二次全體會議上，習(xí)近平總書記第一次提出“政治生態(tài)”這個概念以后，基于研究、表述我國以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治格局中，各方面政治關(guān)系、政治要素和政治活動所形成的相互聯(lián)系、相互影響的發(fā)展?fàn)顟B(tài)所形成的特殊概念，其特指基于中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用而形成的執(zhí)政黨內(nèi)部綜合環(huán)境氛圍。

黨風(fēng)影響政風(fēng)，引導(dǎo)著民風(fēng)。對地方來說，“政治生態(tài)”是政治發(fā)展環(huán)境和政治生活狀況的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。其核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。在以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治格局中，各方面政治關(guān)系、政治要素和政治活動都受到黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活的影響。其中，黨內(nèi)政治制度是根本，它是全黨必須遵行的各類準(zhǔn)則或規(guī)范；黨內(nèi)政治文化是靈魂，是潛在地影響人們政治行為的心理因素與主觀價值范疇，主要包括政治認知、政治情感、政治態(tài)度；黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)。本文所研究的狹義政治生態(tài)對廣義概念的政治生態(tài)具有決定性的影響。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)政治生態(tài)決定社會政治生態(tài)，也就是說，黨風(fēng)決定政風(fēng)和民風(fēng)。

二、政治生態(tài)問題的表現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨“寬松軟”狀況，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)有目共睹。但習(xí)近平總書記所指出的“七個有之”問題在一些地方和部門、單位仍然未從根本上得到解決，其政治生態(tài)問題也集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.信仰缺失，政治生態(tài)“壓艙石”不穩(wěn)

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本，也是政治生態(tài)的“壓艙石”。一個地方政治生態(tài)如果出現(xiàn)問題，其根本原因肯定和當(dāng)?shù)氐狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部對馬克思主義的信仰產(chǎn)生了懷疑，也和對新時代中國特色社會主義的信念發(fā)生了動搖有關(guān)。由于受到意識形態(tài)領(lǐng)域復(fù)雜多元的思想文化和價值觀的沖擊，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對西方文化、市場文化、封建文化等抵制不力，在思想認識上出現(xiàn)了混淆，難以抵擋功利主義、好人主義、圈子文化、碼頭文化的滲透。精神缺“鈣”，黨性必然受到侵蝕，在信仰上喪失了堅貞，必然導(dǎo)致行為上的失范。

2.蔑視規(guī)矩，政治生態(tài)“警戒線”不牢

紀(jì)律嚴(yán)明是政治生態(tài)的重要保障?，F(xiàn)階段，少數(shù)黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識仍然比較淡漠，執(zhí)行紀(jì)律規(guī)矩打折扣、搞變通，對政治生態(tài)造成惡劣影響。有的把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)成“聾子的耳朵”“瞎子的眼睛”，按照個人喜好任意曲解政策，搞“上有政策、下有對策”，喪失政治立場，甚至把個人凌駕于組織之上，恣意踐踏黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，搞謀取權(quán)位等政治陰謀活動。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在班子中不講民主集中制，搞獨斷專行的個人主義，作風(fēng)霸道、自以為是、唯我獨大，搞“一言堂”。在一些單位，黨委黨組主體責(zé)任虛化，黨組織的“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議等在執(zhí)行過程中不同程度上流于形式，導(dǎo)致黨內(nèi)政治生活不正常。

3.導(dǎo)向偏差，政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”不準(zhǔn)

選人用人是政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”，是黨風(fēng)政風(fēng)的“晴雨表”。但現(xiàn)階段，仍然存在干部選任違背政治標(biāo)準(zhǔn)選拔的現(xiàn)象，對黨的干部人事紀(jì)律造成了很大的破壞，嚴(yán)重破壞了政治生態(tài)。個別單位黨管干部原則在一定程度上被弱化，選人用人機制沒有得到確立，仍然是少數(shù)人或個人說了算，有的簡單以票取人、以分取人。有的部門在選人用人過程中不講程序，不守規(guī)矩，以各種名義超常規(guī)選拔任用干部，使踏實干事的干部原地不動，提拔無望，阻斷其職業(yè)成長空間，磨滅了其干事創(chuàng)業(yè)激情。有的在選人過程中重才輕德、以才蔽德、以績掩德，以一時一事的成效為借口超常規(guī)選用，使得一些德才平平、投機取巧的人屢屢得到提拔。一些德才兼?zhèn)?、踏實干事、不跑不要的干部卻受到冷落。這類選人用人導(dǎo)向偏差的出現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，助長了人身依附、裙帶關(guān)系、跑官要官、拉票賄選、買官賣官、帶病提拔等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

4.監(jiān)督缺位，政治生態(tài)的“凈化力”不強

健全的權(quán)力監(jiān)督可以及時發(fā)現(xiàn)問題，有效去污除弊，是政治生態(tài)實現(xiàn)自我凈化的重要環(huán)節(jié)。在黨內(nèi)，權(quán)力監(jiān)督上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，在權(quán)力監(jiān)督的對象上，對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督依舊較弱和對基層干部的監(jiān)督相對不足同時并存?！吧霞壉O(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太難”不同程度存在，一些部門單位的黨政“一把手”自視特殊，毫無自律意識和接受監(jiān)督的自覺，無視道德約束，無畏法紀(jì)威嚴(yán)，甚至藐視法律，以權(quán)壓法、徇私枉法；對基層黨員干部監(jiān)督“寬松軟”的問題還沒有完全解決，基層“微腐敗”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在；一些機關(guān)“門難進、臉難看、事難辦”變成了“門好進、臉好看、事不辦”，不敢“吃拿卡要”了，“干事有風(fēng)險，上班求平安”的人也多了，這些悄然出現(xiàn)的“新衙門作風(fēng)”嚴(yán)重損害了黨群干群關(guān)系，降低了群眾對政治生態(tài)的評價。盡管新聞輿論監(jiān)督作用在信息社會正得到不斷加強，但如何讓黨內(nèi)監(jiān)督快于嚴(yán)于新聞輿論監(jiān)督，還有待進一步深入探索。

5.擔(dān)責(zé)不力，政治生態(tài)的“小氣候”不佳

個別地方、單位主要負責(zé)同志對黨建主體責(zé)任認識不到位，擔(dān)責(zé)不力，履行黨建主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)不力，導(dǎo)致黨建工作底氣不足，其管黨治黨責(zé)任不落實，其所領(lǐng)導(dǎo)的單位和部門“小氣候”不正常。在管黨治黨上，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在把主業(yè)當(dāng)副業(yè)的觀念，把從嚴(yán)治黨當(dāng)口號，“雷聲大、雨點小”；一些基層黨組織仍然習(xí)慣于“上傳下達”，滿足于“照抄照搬”，把開展黨建工作認為是務(wù)虛，對做實和創(chuàng)新開展黨建工作動力不足，“上頭熱、下頭冷”，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進不力，“從嚴(yán)治黨”要求沒有得到徹底貫徹落實。

三、衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的標(biāo)尺

劉云山同志曾在中央黨校2015年春季學(xué)期第二批進修班開學(xué)典禮上舉例說：中組部開展黨風(fēng)政風(fēng)問題調(diào)研時，一位老同志說，如果河里有一兩條魚死了，這是魚的問題；如果有一片魚、一群魚死了，可能就是河受到污染，水生態(tài)出問題了。從政環(huán)境也是這樣，一個地方，如果是個別干部出問題，那可能是他個人有問題；如果許多干部出問題，那說明這個地方政治生態(tài)有問題。這個例子正好說明，政治生態(tài)不是虛無縹緲、朦朧含混的，相反，政治生態(tài)恰恰是具體現(xiàn)實的，如同自然生態(tài)一樣是客觀實際存在的，并且是可分析、可檢視、可衡量的。

1.政治制度是否落地管用

政治制度對政治生態(tài)具有根本的規(guī)范作用。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨逐步建立了一套比較完備的政治制度、政黨制度和法治制度。圍繞這些制度，還建立了以黨章為根本遵循的一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為建設(shè)黨內(nèi)良好的政治生態(tài)奠定了十分重要的基礎(chǔ)。但制度的生命力在于執(zhí)行，判斷一個地方黨政機關(guān)的政治生態(tài)是否優(yōu)劣，首先就要看這些地方的黨組織和黨員干部是否帶頭遵守國家的法律法規(guī)，黨的紀(jì)律規(guī)矩是否在這些地方落到了實處，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的過程中，黨組織和黨員干部是否有率先垂范法規(guī)法紀(jì)和黨規(guī)黨紀(jì)的自覺性和堅定性。二是以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩準(zhǔn)則、四條例”為骨架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，特別是黨的紀(jì)律是否得到了嚴(yán)格執(zhí)行。黨規(guī)黨紀(jì)發(fā)揮作用必須要有強有力的執(zhí)紀(jì)機關(guān)，只有嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)，黨規(guī)黨紀(jì)才具有實際約束力。三是中國共產(chǎn)黨在長期實踐中形成的，成文和不成文的政治原則、政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作習(xí)慣等政治規(guī)矩是否得到傳承和遵守。良好的政治規(guī)矩促進良好黨風(fēng)的形成和延續(xù)，只有保持發(fā)揚優(yōu)良黨風(fēng)才能實現(xiàn)黨的政治規(guī)矩代代相傳。

2.政治文化是否積極健康

政治文化反映政黨政治階級屬性和政治理論性質(zhì)，也受傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代倫理道德影響，是黨員干部在日常社會活動中秉持的立場態(tài)度與價值選擇。政治文化對黨員干部自身、相互之間關(guān)系、和其他社會成員之間都會發(fā)生重大影響。對于執(zhí)掌一定公共權(quán)力的公職人員來講，嚴(yán)格執(zhí)行黨的方針政策，維護公平正義與謀取公共利益最大化應(yīng)當(dāng)是其基礎(chǔ)性的政治文化，包括對黨的宗旨的認同程度、對社會主義核心價值觀的認同程度、對黨的路線方針政策的認同程度、對黨委和政府發(fā)展目標(biāo)的信賴程度、對廉潔文化的普及程度以及個人對職業(yè)、家庭、幸福追求的健康程度等，也包括有對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同以及對現(xiàn)代倫理道德觀的認同。相反“享樂主義”文化、“拜金主義”文化、“虛無主義”文化、“圈子”文化、“袍哥”文化、“裙帶”文化等的泛濫蔓延則會對政治生態(tài)造成十分惡劣的負面影響。

3.政治生活是否嚴(yán)肅規(guī)范

政治生活是政治生態(tài)的直接反映。嚴(yán)肅規(guī)范的政治生活主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是政治團結(jié)統(tǒng)一，堅定自覺維護領(lǐng)導(dǎo)核心權(quán)威，不折不扣貫徹中央決策部署，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”。二是用人風(fēng)清氣正，公道對待干部，公平評價干部，公正使用干部，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)，真正讓忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹康玫街赜?，確保用人環(huán)境風(fēng)清氣正。三是班子作風(fēng)民主，班長不獨斷專行，成員不推諉扯皮，成員問襟懷坦白，領(lǐng)導(dǎo)班子成員公平正直，整支隊伍具有強大的凝聚力與向心力。四是干部清正廉潔，腐化的政治一定是生態(tài)惡化的政治，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)必須革除產(chǎn)生政治腐敗的任何可能和空間，才能讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正做到不敢腐、不能腐、不想腐。

4.政治因素是否良性互動

良好的政治生態(tài)不僅要求政治制度落地管用、政治文化積極健康、政治生活嚴(yán)肅規(guī)范，而且要求這三者之間科學(xué)配置、良性互動。政治制度是最基礎(chǔ)的、第一位的，“沒有規(guī)矩，不成方圓”，良好政治生態(tài)，源自于科學(xué)規(guī)范的政治制度及其強大的秩序調(diào)控與引導(dǎo)能力。對中國共產(chǎn)黨來講，黨的政治制度具體體現(xiàn)為黨章黨規(guī)等制度體系，黨的制度規(guī)矩體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的政治文化，規(guī)范黨的各級組織和黨員的政治生活，并規(guī)范黨員個人的價值觀，指導(dǎo)黨員的社會行為。中國共產(chǎn)黨人的價值觀是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的價值引領(lǐng)，滲透在黨內(nèi)政治生活的方方面面。政治生活是在政治制度的科學(xué)規(guī)范與政治文化的積極引領(lǐng)下，健康有序地運行、嚴(yán)肅規(guī)范地開展，是政治生態(tài)的直接體現(xiàn)和綜合反映。黨內(nèi)政治生活檢驗黨的制度規(guī)矩是否管用，推動黨內(nèi)政治文化與時俱進。三者相互融合并互動，三者間若有偏廢，則導(dǎo)致綱目不舉，三者良性互動則政治清明。

5.干部群眾是否真正滿意

“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)”。干部群眾是否真正滿意，也是衡量政治生態(tài)優(yōu)劣的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持選賢任能的用人導(dǎo)向，砍斷干部的人生依附關(guān)系，干部能干事，干好事，讓那些請客送禮、拉幫結(jié)派、跑官要官者無機可乘，讓不能干事，止步不前的人“騰出位子”，則干部滿意。干部心齊則氣順，能者上庸者下，黨員干部能某事干事成事，能為群眾排憂解難，為群眾謀幸福，則能讓群眾真正滿意。政治生態(tài)的清明能讓干部群眾為黨風(fēng)、政風(fēng)點贊，能為黨員干部的作風(fēng)點贊。干部群眾對政治生態(tài)的滿意度還包括了對黨的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)的認同度，對反腐倡廉工作的滿意度，對干部工作作風(fēng)和效率的認可度等。

四、構(gòu)建良好政治生態(tài)的路徑

加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，構(gòu)建“海晏河清”的政治生態(tài)，也是一項錯綜復(fù)雜、長期持久的系統(tǒng)工程。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記從黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等維度對全面從嚴(yán)治黨作出系統(tǒng)戰(zhàn)略部署，為新時代推進黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了行動指南。

1.除“病灶”，堅持全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨

近年，黨中央出臺一系列制度措施，有力加強和推進了政治生態(tài)建設(shè)，黨內(nèi)政治生態(tài)愈發(fā)清明。然而，政治生態(tài)建設(shè)形勢仍然十分嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨，應(yīng)結(jié)合突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，加快完善相關(guān)制度措施，把制度的籠子扎得更緊、編得更密，通過不斷加強黨的制度建設(shè)為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供制度保障。全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本之策，也是祛除惡化政治生態(tài)“病灶”的治本之方。一方面，應(yīng)加快政治生態(tài)制度建立完善步伐。另一方面，應(yīng)提高制度執(zhí)行力，切實維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.夯“基礎(chǔ)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是錘煉、凈化政治生態(tài)的基本平臺。一是要加強各級黨組織的政治建設(shè)，為營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)提供黨性基礎(chǔ)。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。加強黨的政治建設(shè)必須堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這樣才能守住政治生態(tài)的黨性底線；應(yīng)積極引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，保證全黨服從中央，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

二是要加強黨員干部思想建設(shè)，為營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)夯實思想基礎(chǔ)。要使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”堅定理想信念、加強黨性修養(yǎng)，思想建設(shè)是補足精神之“鈣”、驅(qū)散思想之“霾”的根本，也是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力、在誘惑面前經(jīng)得起考驗、面對大是大非問題敢于亮劍的基礎(chǔ)。應(yīng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，進而永葆新時代黨內(nèi)政治生態(tài)的馬克思主義本色。

三是加強作風(fēng)建設(shè)，為營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供基本保障。加強黨的作風(fēng)建設(shè)就是要強化實事求是的思想作風(fēng)，培育嚴(yán)謹務(wù)實的學(xué)風(fēng)，倡導(dǎo)嚴(yán)肅認真的工作作風(fēng)，涵養(yǎng)銳意進取、謙虛謹慎的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的生活作風(fēng)等。加強黨的作風(fēng)建設(shè)尤其要樹立群眾觀點，自覺置身于群眾之中，保持黨群、干群的魚水深情與血肉聯(lián)系。

四是要切實加強基層黨組織建設(shè)，以提升組織力為重點，突出政治功能，進一步強化黨建主業(yè)意識，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的有力載體。應(yīng)積極完善和落實民主集中制的各項制度，充分調(diào)動和發(fā)揮每一個黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，把基層黨組織建設(shè)成為良好政治生態(tài)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

3.抓“關(guān)鍵”，對“一把手”重點約束

“一把手”是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，對一個地區(qū)、一個部門、一個單位的政治生態(tài)環(huán)境起著引領(lǐng)、示范和主導(dǎo)作用。發(fā)揮好“一把手”帶頭示范作用：一是要選好“一把手”，只有好“舵手”才能保證航船不離航線。二是要加強對“一把手”的監(jiān)督約束，“頭雁”如果出問題，最容易帶偏隊伍、搞亂風(fēng)紀(jì)。應(yīng)強化對“一把手”監(jiān)督約束，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng)。三是強化“一把手”自律，慎獨慎微，把好用權(quán)的“方向盤”，系好廉潔“安全帶”，時時處處嚴(yán)要求，做廉潔用權(quán)、遵紀(jì)守法的模范，同時要敢抓敢管、扶正祛邪，為凈化政治生態(tài)帶好頭、作表率。

4.強“導(dǎo)向”，樹立好選人用人風(fēng)向標(biāo)

“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)?！币皇菢淞⒄_的選人用人導(dǎo)向，強化政治標(biāo)準(zhǔn)要求和政治能力建設(shè)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，改革完善科學(xué)嚴(yán)謹?shù)母刹靠己嗽u價機制，嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格“凡提四必”要求，確保選人用人標(biāo)準(zhǔn)不空懸、程序不空轉(zhuǎn)，真正選好人用好人，激勵帶動做好人。加強對下級黨委、組織人事部門選人用人情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強同級紀(jì)委對組織人事工作的監(jiān)督，切實增強干部選拔任用工作透明度、公開性和公信力。二是突出問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，加強對“誣告亂告”“庸懶散浮拖”現(xiàn)象的訪查和處置，整肅黨員干部作風(fēng)，形成良好的機關(guān)風(fēng)氣。三是對“為官不為”進行懲戒，加快形成“不為者讓位，止步者讓賢，弄權(quán)者下課”的用人導(dǎo)向，逐步形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

5.克“頑疾”，加大“微腐敗”查處力度

發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”嚴(yán)重啃噬群眾的獲得感，降低政府的公信力，損害黨群干群關(guān)系。一是加快查處群眾身邊“微腐敗”問題，應(yīng)積極在前期巡視成果經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步向基層延伸，著力查處群眾身邊的“微腐敗”問題。二是要突出落實“兩個責(zé)任”，強化上級紀(jì)委對下級黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，加大“拍蒼蠅”力度，對基層黨員干部不作為、慢作為、亂作為進行常規(guī)和非常規(guī)性查處，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，以解決群眾反映最突出的問題為導(dǎo)向，在實現(xiàn)打老虎、查大案，辦大事的同時，對群眾身邊的違規(guī)違紀(jì)和“微腐敗”進全面糾偏整治，根除“蒼蠅撲面”的惡劣環(huán)境。三是整合監(jiān)督資源，把人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、民主監(jiān)督以及新聞監(jiān)督等各類資源整合起來，“五個指頭”捏成“一個拳頭”，增強巡視巡察的協(xié)同性和靶向性。

6.樹“正氣”，營造良好政治生態(tài)文化

應(yīng)揚正抑邪，匡正價值取向，營造積極向上的政治生態(tài)文化，激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。應(yīng)加快建立完善容錯糾錯機制，鼓勵支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”要求，加強調(diào)研，細化標(biāo)準(zhǔn)界限，給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者作保，形成鼓勵廣大干部從地方、行業(yè)實際出發(fā)，在把握好政策、遵循法律法規(guī)的前提下大膽探索、銳意創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)干事的良好氛圍。同時，還要做到“揚正”與“抑邪”并舉，在大力弘揚正氣的同時，要加強對歪風(fēng)邪氣的整治，通過肯定、表彰和選用等多種方式對先進分子進行褒揚，并持續(xù)強化對違反黨規(guī)黨紀(jì)現(xiàn)象的查處，通過從嚴(yán)管黨治黨，塑造出引領(lǐng)政治文化向好向上的中流砥柱。

（責(zé)任編輯 傅文）