鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下我省農村環(huán)境治理對策研究

呂曉東

黑龍江省是我國重要的商品糧生產基地，必須處理好農業(yè)農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村是廣大農民群眾的殷切期盼，通過實施綠色發(fā)展方式和生活方式，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點。同時，著力解決好農村生活垃圾處理、生態(tài)污水治理、村容村貌整治，營造一個干凈整潔的生活環(huán)境。

一、我省鄉(xiāng)村環(huán)境治理存在的問題及成因

長期以來，我省在農村環(huán)境保護方面的資金投入水平不高，環(huán)境衛(wèi)生基礎設施落后，農村生活環(huán)境呈現“臟、亂、差”的局面。一是衛(wèi)生設施不完善，存在生活污染問題。我省廣大農村地區(qū)缺乏垃圾和污水處理系統(tǒng)，村內坑渠長時間沒有維護失去排水功能，生活污水采用散排或滲井，生活垃圾裸露堆放，影響生活環(huán)境和水體。二是畜禽養(yǎng)殖未出村，存在糞便處理問題。農村部分地區(qū)沒有空余場地建設養(yǎng)殖小區(qū)，畜禽在自家庭院散養(yǎng)或圈養(yǎng)，產生的廢水和糞便大部分未經有效處理。三是秸稈利用率不高，存在亂堆亂放問題。我省農村秸稈回收利用配套政策不完善，秸稈主要用于炊事取暖，許多地區(qū)存在秸稈隨意堆放問題，大量堆放秸稈影響庭院整潔，存在火災隱患。據調查，全省秸稈綜合利用率約為79%，其中家庭燃用占50%，用于飼料占23%，工業(yè)用途占3%，秸稈還田占3%。

農村環(huán)境問題產生的原因既有規(guī)劃不合理等客觀因素，又存在農戶環(huán)保意識淡薄等主觀因素。一是規(guī)劃設計不合理。我省大部分村莊規(guī)劃布局不合理，沒有科學設計排水、排污、綠化、雜物堆放場地、糧食晾曬場地和家畜飼養(yǎng)場地，造成糧食沿路晾曬，禽畜庭院養(yǎng)殖，生活垃圾、污水難處理等一系列問題。二是資金投入不充足。我省大部分農村無財力和資金支持環(huán)境管護工作，部分地區(qū)財政困難，難以落實環(huán)境保護項目配套資金、運行經費和工作經費，影響環(huán)境治理工作推進力度。三是農戶積極性不高。我省農戶傳統(tǒng)的生產生活方式轉變慢，自身環(huán)保意識較弱，沒有發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用。四是管理機制不完善。我省沒有形成農戶、村莊、政府、企業(yè)共同參與的環(huán)境管理機制和干部考評機制，有些基層干部沒有深刻認識到改善農村環(huán)境的重要性和緊迫性，對環(huán)境治理工作不夠重視。

二、鄉(xiāng)村振興視野下推動農村環(huán)境治理的路徑

在鄉(xiāng)村振興的視野下，結合我省農村工作實際及鄉(xiāng)村自身特色，明確農村環(huán)境治理路徑，分類實施，走出符合龍江實際、具有龍江特色的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展振興之路。

一要自上而下推動，全面部署工作。在農村基礎條件相對較差的地區(qū)，需要政府的強力推進與協(xié)調，由政府主導推動農村環(huán)境治理。一是成立工作領導小組，綜合協(xié)調農業(yè)、城建、環(huán)保等相關部門，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包街道的包保工作體系。二是研究制定符合地域特點的鄉(xiāng)村環(huán)境治理實施方案，對環(huán)境治理工作進行全面部署。三是領導小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查督導工作開展，及時研究部署環(huán)境治理工作，現場辦公解決實際問題。例如，湯原縣注重做好農村環(huán)境治理頂層設計，研究印發(fā)《湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設實施方案》和《關于農村環(huán)境綜合整治“以獎代投”暨設置專職保潔員工作的實施意見》，在縣委農村工作會議上對農村環(huán)境治理工作進行統(tǒng)籌部署，組建專項工作推進組，全面推進農村環(huán)保工作，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。2017年，湯原全縣農村環(huán)境治理工作取得階段性成果，建成7個示范村，26個重點村和2個特色村。

二要引導農戶參與，提升主體意識。鼓勵農戶和村“兩委”積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作，政府提供服務和支持。一是帶領農戶到基礎設施完善、衛(wèi)生環(huán)境好的村莊參觀，讓農戶身臨其境地感受鄉(xiāng)村環(huán)境建設帶來的巨大變化。二是組織召開村民大會研究本村環(huán)境治理問題，嚴格履行“一事一議”程序，全面統(tǒng)一思想，村民全部同意后再開展工作。三是政府提供物料和資金，農戶出工出勞參與環(huán)境治理工作，增強農戶參與度。例如，佳木斯市郊區(qū)農村環(huán)境治理工作改“政府主導”為“政府推動”，讓百姓和村兩委“唱主角”，將農村環(huán)境建設作為“一事一議”重要內容，把環(huán)境治理工作的決策權交給農戶，政府圍繞農戶需求積極籌集資金，加快出臺配套支持措施。到2017年底，全區(qū)98個行政村基本完成了環(huán)境治理工作。

三要總結工作經驗，多種政策扶持。在農村環(huán)境治理取得進展的地區(qū)，采取獎勵和政策扶持等措施推動鞏固，支持鼓勵農戶做好環(huán)境管護工作。一是借鑒本地農村環(huán)境治理建設經驗，對環(huán)境治理工作進行檢查和總結，通過“以獎代投”等方式給予表彰和資金獎勵。二是對環(huán)境管護工作提供政策扶持，給予村級環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍建設補貼資金，在村轉移支付中拿出部分資金用于環(huán)境管護工作。三是給予農戶在沼氣、太陽能等新能源推廣、基礎設施配套、實用技術培訓等方面提供政策支持。例如，樺川縣通過示范帶動方式推動農村環(huán)境治理和管護工作，制定環(huán)境治理示范村考核驗收標準，采取“以獎代補”形式支持衛(wèi)生示范街建設和村屯衛(wèi)生保潔隊建設，定期評比“美麗文明示范戶”，不斷提升農村衛(wèi)生綜合治理軟環(huán)境。2017年，在13個示范村帶動引導下，全縣163個村屯都新建了衛(wèi)生示范街，垃圾無害化處理率達到70%，糞肥、秸稈堆放場建設率達到80%。

三、鄉(xiāng)村振興視野下推動我省農村環(huán)境治理的對策

我省農村環(huán)境治理需要采取多種有效措施全方位推進，逐步改善農村生活環(huán)境，建設美麗宜居村莊，完成鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略任務。

第一，科學制定建設規(guī)劃，形成完善體系。農村環(huán)境治理需要把編制村莊布局和建設規(guī)劃放在首要位置。一是科學制定規(guī)劃內容，突出農村地域特點，尊重歷史文化傳統(tǒng)，著力形成與城鄉(xiāng)體系、土地利用、衛(wèi)生設施建設等規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。二是在農村人口向城市轉移的形勢下，鄉(xiāng)村建設要向中心村、近郊村、公路沿線村、民俗村等有特色和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f傾斜，注重村莊布局的完整，輻射帶動一般村屯。三是緊密結合農戶生活需求，對農村的住房、道路、垃圾污水處理設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，力求建設適宜居住的新型農村社區(qū)。

第二，統(tǒng)籌整合各類資金，拓寬投入渠道。農村環(huán)境治理需要資金支持，落實環(huán)境建設投入和環(huán)境管護投入。一是在規(guī)劃的前提下，以縣級為平臺進行項目和資金整合，確保農村環(huán)境治理工作扎實開展。二是明確環(huán)境治理資金投入來源，通過部門單位幫扶、社會各界捐助、村集體自籌等方式，調動一切積極力量，形成共同支持農村環(huán)境建設的局面。三是農村道路和邊溝硬化，廣場、公園和路燈等基礎性設施要依靠政府推動落實，保潔員工資、垃圾箱、垃圾清運車、清雪車等環(huán)境管護費用由專項資金、當地企業(yè)幫扶或本地自籌等方式進行投入。

第三，充分尊重農戶意愿，體現主體地位。農村環(huán)境治理需要符合農戶意愿，充分體現農戶的主體地位。一是保證農戶對環(huán)境治理的參與權、話語權和決策權，充分聽取農戶意見，最大限度地符合廣大農戶意愿。二是通過參觀學習，村民“一事一議”，農戶自建等方式推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，讓農戶充分享受到政策帶來的各項實惠。三是引導農戶大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型經濟，提高農戶環(huán)保意識，營造保護環(huán)境的社會氛圍。

第四，創(chuàng)新環(huán)境治理機制，實現自我管理。農村環(huán)境治理需要健全完善的長效機制，促進農村環(huán)境治理常態(tài)化。一是建立健全考評機制，加強督查，嚴格獎懲，將各級領導干部的發(fā)展觀和政績觀引導到鄉(xiāng)村振興和發(fā)展農村環(huán)保事業(yè)上來。二是建立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍。有經濟實力的村屯可采取招投標、引入社會化服務等方式進行環(huán)境管護；經濟實力有限的村屯可采取黨員包干、組織保潔服務隊、村民自治等方式進行環(huán)境管護。三是對環(huán)境治理工作進行權責分級，由村級組織日常管護，明確管護責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查監(jiān)督，形成縣、鄉(xiāng)、村“三效合一”的常態(tài)管理機制。

（作者單位：黑龍江省扶貧監(jiān)測統(tǒng)計中心）

責任編輯/賈程秀男