關(guān)于我省秸桿焚燒治理及秸桿利用的對(duì)策建議

吳群紅 郝艷華

黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)我省實(shí)際，應(yīng)將秸稈焚燒治理及綜合利用列為我省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和建設(shè)健康龍江的重要舉措。一是將“霧霾防治”作為首要任務(wù)納入“健康龍江2030”戰(zhàn)略規(guī)劃，將各級(jí)政府對(duì)秸稈焚燒治理及綜合利用的重視程度提升到事關(guān)國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略高度。二是將秸稈燃燒率及資源轉(zhuǎn)化和綜合利用率納入各級(jí)政府考核體系中，并設(shè)立監(jiān)督與執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是建立各級(jí)政府、企業(yè)、個(gè)人聯(lián)防聯(lián)控問(wèn)責(zé)機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，建立環(huán)境信息互通共享機(jī)制、區(qū)域重污染天氣預(yù)警會(huì)商協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、開(kāi)展城市間聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究。四是各級(jí)政府因地制宜，建立防患于未然、化堵為疏的秸稈“廢物”轉(zhuǎn)化為資源的可行機(jī)制，減輕民眾負(fù)擔(dān)、為秸稈尋找新出路，從根源上徹底解決秸稈焚燒所帶來(lái)的空氣污染問(wèn)題，還我省一片碧水藍(lán)天。

一、積極借鑒國(guó)內(nèi)外可行經(jīng)驗(yàn)，充分進(jìn)行能源轉(zhuǎn)換

秸稈發(fā)電。秸稈發(fā)電是以農(nóng)作物秸稈為主要燃料的一種發(fā)電方式。國(guó)外很多國(guó)家早已開(kāi)始相關(guān)探索，如丹麥目前秸稈發(fā)電等可再生能源已占其全國(guó)能源消費(fèi)量的24%以上。我省和國(guó)內(nèi)其他地方也建有秸桿電廠。我省年產(chǎn)秸桿有一億三千萬(wàn)噸，秸桿量大，燃料來(lái)源充足；秸稈含硫量很低；秸稈通常含有3%-5%的灰分，這種灰分在爐底收集，富含鉀、鎂、磷和鈣，可用作高效農(nóng)業(yè)肥料。因此推動(dòng)秸桿發(fā)電利用，既有利于利用資源條件，發(fā)展生物質(zhì)能源發(fā)電，又有利于防治污染，增加農(nóng)民收入?？墒侵萍s我省秸稈發(fā)電的主要因素是成本過(guò)高。首先，秸稈發(fā)電價(jià)格水平，國(guó)內(nèi)還沒(méi)有參照系數(shù)。據(jù)有關(guān)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，秸稈發(fā)電約為煤電的1.5倍。其次，相關(guān)技術(shù)不夠完善。我國(guó)實(shí)現(xiàn)秸稈發(fā)電的鍋爐燃料輸送等技術(shù)主要依靠進(jìn)口，缺乏核心技術(shù)。再次是儲(chǔ)運(yùn)不便。秸桿電廠對(duì)秸稈的收購(gòu)面對(duì)的是千萬(wàn)家的小農(nóng)戶，收購(gòu)成本過(guò)大。針對(duì)秸稈發(fā)電，建議我省引進(jìn)或研發(fā)先進(jìn)成熟的秸稈燃燒鍋爐技術(shù)、燃料技術(shù)和收儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)。整合資源和資金，開(kāi)發(fā)此新型能源，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省的傾斜性財(cái)政、金融和稅收政策支持。

秸稈利用與畜牧業(yè)結(jié)合。我省畜牧業(yè)有較大規(guī)模，秸稈、牧草等飼料需要量3000余萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)一定技術(shù)處理后的農(nóng)作物秸稈是富有營(yíng)養(yǎng)且易被牲畜消化吸收的優(yōu)質(zhì)飼料，代替糧食飼養(yǎng)牲畜能夠降低30—60%的養(yǎng)殖成本。目前，我省少部分地區(qū)已利用玉米秸稈發(fā)酵制作成青貯飼料，該項(xiàng)技術(shù)是由秸稈綜合利用相關(guān)企業(yè)提供青貯收獲機(jī)械，一次性將臘熟期青玉米秸稈鍘碎至1厘米左右，使其含水量為67—75%，隨后在秸稈中加入發(fā)酵劑，攪拌均勻后裝貯于窖、缸、塔、池及塑料袋中壓實(shí)密封儲(chǔ)藏，利用乳酸菌厭氧發(fā)酵，最終獲得帶有輕微果香味且具有豐富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的飼料。同時(shí)，哈工大國(guó)家重點(diǎn)微生物實(shí)驗(yàn)室通過(guò)從秸稈自身提取益生菌，放入切碎的秸稈中常溫發(fā)酵，將秸稈降解率提高至80%，從而變成吸收性良好且無(wú)副作用的牲畜飼料。針對(duì)已有較為成熟的秸稈發(fā)酵為青貯飼料的技術(shù)，我省應(yīng)著手解決玉米秸稈青貯收獲機(jī)器不足，無(wú)法統(tǒng)一一次性將秸稈就地鍘碎并運(yùn)輸至發(fā)酵地等問(wèn)題，逐步將秸稈發(fā)酵青貯飼料技術(shù)推廣至全省各地。一是加強(qiáng)政策傾斜，把秸稈發(fā)酵飼料作為安排農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向秸稈發(fā)酵飼料傾斜。二是積極探索通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，引?dǎo)和支持社會(huì)資本聚集秸稈飼料產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)相關(guān)企業(yè)提供青貯收獲機(jī)械，以村為單位對(duì)秸稈進(jìn)行就地鍘碎回收，統(tǒng)一運(yùn)輸至發(fā)酵地，著力做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)秸稈飼料轉(zhuǎn)化，打造黑龍江秸稈綠色飼料的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將產(chǎn)品推向全國(guó)。

秸稈利用和食用菌栽培結(jié)合。目前研究解決利用秸稈生產(chǎn)食用菌的關(guān)鍵問(wèn)題在于技術(shù)的改進(jìn)與推廣，食用菌產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的專項(xiàng)科研與秸稈利用的扶持力度，以及示范工程建設(shè)的匱乏，基于此我們提出以下建議：一是可將省內(nèi)較成熟的安達(dá)市秸稈基料化栽培食用菌生產(chǎn)技術(shù)作為項(xiàng)目示范工程，面向全省推廣玉米秸稈基料化栽培食用菌生產(chǎn)技術(shù)。二是根據(jù)食用菌種類的生物學(xué)特點(diǎn)和微營(yíng)養(yǎng)要求、栽培資源的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)成分和理化特點(diǎn)，完善科學(xué)選配栽培料以及實(shí)施處理技術(shù)，以提高秸稈的綜合利用率。三是根據(jù)各地實(shí)際加快示范工程建設(shè)步伐，以示范工程為載體，發(fā)揮樣板示范和典型引路作用。創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”的緊密聯(lián)結(jié)模式；推廣食用菌與農(nóng)作物間套種技術(shù)。食用菌可以與水稻、玉米等農(nóng)作物或與林果進(jìn)行套種，也可在蔬菜大棚內(nèi)與蔬菜間作生產(chǎn)或在房前屋后的庭院內(nèi)栽培，即不增加投入，又不減少其它作物產(chǎn)量的立體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，使糧菌、林果菌、菜菌均獲豐收。

秸稈加工乙醇。近年來(lái)，采用發(fā)酵法將秸稈加工成乙醇的技術(shù)已相當(dāng)成熟，玉米秸稈經(jīng)過(guò)加工后纖維素會(huì)被降解，改變分子結(jié)構(gòu)變成糖。巴西、美國(guó)、日本利用甘蔗和多余谷物生產(chǎn)了大量的生物燃料乙醇。巴西將乙醇當(dāng)作他們克服石油進(jìn)口依賴的辦法，乙醇占巴西各種運(yùn)輸燃料的20%以上。美國(guó)近年來(lái)也積極推動(dòng)再生能源開(kāi)發(fā)，從秸稈中提取乙醇進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，將其作為新興替代燃料特別是生物燃料，美國(guó)的環(huán)保部門(mén)2007年就將乙醇生產(chǎn)列入可再生燃料使用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。此外，日本研究機(jī)構(gòu)還研究出秸稈所含纖維素酒精燃料實(shí)用配方。

秸稈旅游品生產(chǎn)?？沙浞掷媒斩捵鳛樗囆g(shù)品材質(zhì)的特性，打造特色秸稈藝術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將其變?yōu)楹邶埥糜蔚闹匾Y源。在全球早已有很多以秸稈為主題的藝術(shù)節(jié)。如日本農(nóng)民利用田間秸稈做成可愛(ài)的動(dòng)物形狀，將秸稈堆成各式各樣有趣的雕塑，以發(fā)展相關(guān)旅游；在立陶宛“稻草節(jié)”作為一種文化傳統(tǒng)流傳下來(lái)；在法國(guó)巴黎，每年4月底都會(huì)舉行為期3個(gè)月的稻草人節(jié)。通過(guò)發(fā)展這種田間藝術(shù)既能儲(chǔ)存秸稈，又能吸引外地游客，我省也可以發(fā)展秸稈旅游，打造特色旅游品牌。

二、建立健全重大霧霾事件天氣預(yù)警和緊急應(yīng)對(duì)機(jī)制

當(dāng)預(yù)測(cè)可能形成重大霧霾事件的天氣狀況和綜合條件，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制?？山梃b北京市的預(yù)警機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，它是在一個(gè)數(shù)字化系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，將城市管理、應(yīng)急指揮、政務(wù)值班、非緊急救助在內(nèi)的城市運(yùn)行綜合性管理資源充分整合，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理與應(yīng)急管理、城市管理與便民服務(wù)、城市運(yùn)行監(jiān)控與重點(diǎn)工作保障的“三結(jié)合”的平臺(tái)機(jī)制。在應(yīng)對(duì)霧霾的機(jī)制中具體包括健康防護(hù)措施、建議性措施和強(qiáng)制性措施。對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)要做出減排甚至啟動(dòng)限停產(chǎn)措施；建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車(chē)等重型車(chē)輛限時(shí)上路行駛；鼓勵(lì)公共交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，加大運(yùn)輸保障力度等。

三、 建立健全秸稈治理監(jiān)督機(jī)制與獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先，將秸稈燃燒率及綜合利用率納入各級(jí)政府的考核體系中進(jìn)行強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。采取超常措施、過(guò)硬手段，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)防聯(lián)控和網(wǎng)格化管理體系，層層分解落實(shí)各方責(zé)任、加大依法懲處和打擊秸稈焚燒行為的力度，嚴(yán)格追究各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任。其次，建立環(huán)境信息互通共享機(jī)制，開(kāi)展城市間聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追究，始終保持對(duì)隨意焚燒垃圾秸稈嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)。此外，加大露天焚燒垃圾、農(nóng)作物秸稈現(xiàn)象的輿論監(jiān)督力度，對(duì)典型違法行為予以曝光。對(duì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并撥打舉報(bào)電話揭露秸稈露天焚燒的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于被舉報(bào)的公民、法人或其他組織并未按時(shí)整改的予以加倍處罰甚至關(guān)停，其相關(guān)負(fù)責(zé)人予以處分。

四、以綜合治理目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化霧霾治理實(shí)效

一是在在霧霾防控戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，采用多種方式如通報(bào)、專報(bào)、專項(xiàng)會(huì)議、政府約談等形式，敦促地方政府加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的重視程度和解決問(wèn)題的決心。二是建立公開(kāi)、透明的空氣質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告和問(wèn)責(zé)機(jī)制。治理效果不達(dá)標(biāo)，要行政追責(zé)、以整改實(shí)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加大處罰力度，所罰款項(xiàng)專項(xiàng)用于霧霾治理。三是聯(lián)合省內(nèi)外各大高校、科研院所進(jìn)行治霾科研立項(xiàng)和聯(lián)合攻關(guān)。如我省能最終以科學(xué)的辦法解決霧霾及秸稈焚燒與資源化利用問(wèn)題，其相關(guān)科研成果不僅會(huì)受用于我省也會(huì)惠及全國(guó)。

（作者系省重點(diǎn)培育智庫(kù)、黑龍江省公共健康安全及醫(yī)改策略研究智庫(kù)專家、哈爾濱醫(yī)科大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯/賈程秀男