關(guān)于推動基層黨建與社會治理深度融合的調(diào)研與思考

毛成林 劉偉華 周昊

牡丹江市各縣（市）區(qū)把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層和人民群眾中，以改革創(chuàng)新精神探索基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的路徑，基層黨建工作全面加強(qiáng)、不斷進(jìn)步，社會治理有序推進(jìn)、健康發(fā)展，初步形成了互通互融、互促互進(jìn)的良好格局。

一、做法成效

強(qiáng)化核心引領(lǐng)，構(gòu)建了區(qū)域化的組織體系。樹立全面統(tǒng)籌、整體推進(jìn)的工作理念，堅(jiān)持黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，有效發(fā)揮基層黨組織核心引領(lǐng)作用，促進(jìn)社會治理全面進(jìn)步。一是構(gòu)建大黨建工作格局。普遍推行“大黨委”制，以基層黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，將基層轄區(qū)內(nèi)各級各類黨組織特別是“兩新”組織全部納入大黨委管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)轄區(qū)各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)、治理措施，推動傳統(tǒng)基層黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建有效融合。二是推行黨組織網(wǎng)格化管理。利用現(xiàn)有社會管理網(wǎng)格，根據(jù)黨員分布情況，按照就近原則，合理調(diào)整黨組織網(wǎng)格，將居住在轄區(qū)的各類黨員納入網(wǎng)格管理，將黨建、民生、維穩(wěn)等工作沉到網(wǎng)格，推動“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。三是實(shí)行區(qū)域化黨員管理。堅(jiān)持分類施策、相互融合，建立全面覆蓋、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨員動態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組織管理無盲點(diǎn)。

推進(jìn)互聯(lián)互動，完善了多元化的治理體系。堅(jiān)持實(shí)施黨建共建機(jī)制，打破駐區(qū)單位、垂管行業(yè)、街道社區(qū)壁壘，完善“一核多元”治理體系。一是健全治理運(yùn)行多元機(jī)制。建立黨建工作聯(lián)席會、黨建共建委員會、村務(wù)居務(wù)監(jiān)督委員會等機(jī)制，推行輪值主席議事、民主協(xié)商議事制度，定期研究轄區(qū)治理的重大事項(xiàng)，吸收黨員和群眾對基層工作的意見和建議，共同協(xié)商解決區(qū)域管理服務(wù)問題。二是大力培育治理多元主體。加大社會組織培養(yǎng)力度，重點(diǎn)扶持發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類等專業(yè)社會組織，深化社區(qū)（村）、社會組織、社會工作“三社”聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與基層建設(shè)和基層自治事務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)基層“微自治”。三是積極促進(jìn)矛盾多元化解。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新兩代表一委員、律師等第三方參與機(jī)制，不斷提升矛盾糾紛化解能力。

有效整合資源，構(gòu)建了社會化的平臺載體。發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以群眾需求為導(dǎo)向，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，充分調(diào)動整合轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源，增強(qiáng)服務(wù)群眾的手段和能力。一是推進(jìn)服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣（市）區(qū)采取向上爭取、橫向聯(lián)動、街企共建等方式，多方籌措資金，不斷推進(jìn)基層活動場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目前市區(qū)各街道及社區(qū)全部建立起了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心（站），整合了各類公共服務(wù)、社會服務(wù)、市場服務(wù)資源，向上對接政府和社會各項(xiàng)服務(wù)，向下承接居民各類需求。西安區(qū)利民社區(qū)建設(shè)了全市最大的便民利民服務(wù)社區(qū)，積極推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解工作室、社區(qū)警務(wù)室、網(wǎng)格管理室、關(guān)愛幫扶室“四室”進(jìn)社區(qū)，為社區(qū)居民提供“一條龍”服務(wù)；濱江社區(qū)辟建紅色教育基地，用家鄉(xiāng)人家鄉(xiāng)事唱響紅色主旋律，潤物無聲地凝聚正能量。二是推動資源共建共享。有效整合駐區(qū)單位活動場所、社區(qū)培訓(xùn)等資源，對接居民需求，將單位資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)共建共享。寧安市依托村級辦公或文化活動場所開辦了36所“農(nóng)民夜?！?，農(nóng)閑時(shí)間按需授課，解讀惠民政策，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，變“貓冬”為“冬忙”，深受村民歡迎。三是搭建信息化服務(wù)平臺。把“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”作為基層社會治理創(chuàng)新的重要途徑，充分利用網(wǎng)站論壇、微信、微博、QQ群、博客等網(wǎng)絡(luò)資源平臺開展黨建和服務(wù)群眾工作。

創(chuàng)新方式方法，打造了精細(xì)化的服務(wù)品牌。堅(jiān)持黨建為民，把提升群眾幸福感作為基層黨建工作的根本價(jià)值追求，結(jié)合正在推進(jìn)的全市黨員干部“大走訪”活動，積極開展黨建品牌創(chuàng)建工作，帶動互聯(lián)互動，培育了一批基層黨建品牌。企業(yè)服務(wù)理念得到提升、黨員示范作用得到彰顯、百姓信任度直線上升。

二、啟示思考

一是必須堅(jiān)持黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵在黨，重心在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。當(dāng)前社會治理中出現(xiàn)的許多問題，根子就在基層黨建工作，基層黨組織的強(qiáng)弱直接影響到基層社會治理的強(qiáng)弱，必須把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，只有抓住基層黨建這個綱，才能綱舉目張。

二是必須推動管理力量和服務(wù)力量向基層傾斜。社會治理重心在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須推動重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù)，特別是要圍繞“去行政化”對基層黨組織職能重新定位，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到黨的建設(shè)、公共服務(wù)、公共管理和公共安全等工作上來。

三是必須整合多元力量建立健全民主共建機(jī)制。社會治理創(chuàng)新的核心在于有效“整合”區(qū)域內(nèi)各類組織和資源，以基層黨建改革推動社會治理體系重構(gòu)，引導(dǎo)各類組織、廣大群眾把融入?yún)^(qū)域發(fā)展作為內(nèi)在追求，推動從局部自我封閉式向整體開放融合式發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，要讓社會多元利益主體在黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，形成各方聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的社會治理新格局。

四是必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。抓基層黨建和社會治理，根本在于保障民生，讓群眾得實(shí)惠。以黨建推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是以服務(wù)群眾為核心，推動基層組織以“管控”為主向以“服務(wù)”為主的治理觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，建立服務(wù)群眾的長效機(jī)制，讓“群眾有所呼、黨組織有所應(yīng)”成為引領(lǐng)社會治理的鮮明主題，真正做到“黨建為民”。

三、存在問題

在思想觀念上，對基層黨建與社會治理融合發(fā)展認(rèn)識有待進(jìn)一步提升。一些基層黨組織還沒有認(rèn)識到黨建工作與社會治理的內(nèi)在關(guān)系，簡單認(rèn)為抓黨建就是管好本單位的事，思想不敢跳出“圍城”，導(dǎo)致工作體內(nèi)循環(huán)，而對社會治理固化為“管控”的觀念和思維模式，缺乏用黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的新思路、新辦法，黨建與社會治理“兩層皮”的現(xiàn)象還一定程度存在。

在體制機(jī)制上，基層黨組織統(tǒng)攬各方的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步順暢。雖然牡丹江市基層黨組織普遍建立了“大黨委”的工作體系，但由于隸屬關(guān)系不同、層級高低不同、涉及領(lǐng)域不同，基層黨組織對駐區(qū)單位的權(quán)威性和約束力不夠，導(dǎo)致聯(lián)系難、共建難，駐區(qū)單位不積極、不熱心等問題，形成了“雞犬之聲相聞、老死不相往來”局面，駐區(qū)單位黨組織和黨員發(fā)揮作用弱成為突出瓶頸問題。

在責(zé)權(quán)分配上，基層黨組織的承擔(dān)職責(zé)和管理權(quán)限有待進(jìn)一步厘清?；鶎狱h組織因“條”“塊”界限導(dǎo)致權(quán)責(zé)利不對等、授權(quán)不充分，對具體承擔(dān)職能沒有統(tǒng)一明確的界定，特別還普遍承擔(dān)招商引資等經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而一些部門給基層只下任務(wù)不下資源，造成基層黨組織權(quán)力小、責(zé)任大、能力弱，權(quán)、責(zé)、能嚴(yán)重失衡，難以發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，難以把精力用在服務(wù)群眾上。

在領(lǐng)域覆蓋上，新興領(lǐng)域黨建工作有待進(jìn)一步拓展。牡丹江市“兩新”組織黨組織工作雖然卓有成效，但隨著商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈經(jīng)濟(jì)和“線上線下”等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)新興領(lǐng)域黨建還存在盲點(diǎn)，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“兩新”組織黨組織參與社會治理的作用尚未得到充分發(fā)揮。

在服務(wù)力量上，基層黨組織創(chuàng)新服務(wù)能力和干部隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分基層黨組織服務(wù)群眾的方法不多、形式不活，服務(wù)對象主要是困難群體、特殊群體，特別是在利用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動“讓信息多跑路、群眾少跑腿”上有待于進(jìn)一步創(chuàng)新實(shí)踐。

四、對策建議

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。重點(diǎn)是構(gòu)建黨建與市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級治理體系相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。在組織體系上，按照改革要求，科學(xué)設(shè)定部門，進(jìn)行更加科學(xué)化的謀篇布局，由原來三級治理變?yōu)樗募壷卫?，上下?lián)動、整體推進(jìn)，著力底層、一級抓一級，使黨的各類組織在基層結(jié)成一張網(wǎng)，工作形成一盤棋。在網(wǎng)絡(luò)體系上，樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，有效利用“雪城先鋒黨建云平臺”，以此為龍頭，統(tǒng)一整合各部門各單位信息資源，實(shí)行大數(shù)據(jù)管理，把終端延伸至社區(qū)和村，推動四級信息互聯(lián)互通，讓黨建信息、公共服務(wù)、公共管理、群眾訴求在基層一目了然，做到動態(tài)掌握情況、及時(shí)回應(yīng)訴求、有效精準(zhǔn)服務(wù)、扁平高效管理。在制度體系上，建立健全區(qū)域化黨建責(zé)任考核與評價(jià)體系，探索區(qū)域化黨建工作的量化考核指標(biāo)，建立基層黨建動態(tài)管理制度和跟蹤問責(zé)問效制度，對履責(zé)不到位、工作出現(xiàn)問題的黨組織書記嚴(yán)肅問責(zé)。

二是推動力量下沉，放權(quán)基層自治。以強(qiáng)化治理職能作用為突破口，把管理和服務(wù)力量沉到基層，引導(dǎo)基層黨組織聚焦主責(zé)主業(yè)。一方面，減負(fù)“瘦身”。明確政府、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定各自的職責(zé)范圍，對進(jìn)入基層的工作項(xiàng)目由市級層面制定統(tǒng)一清單，嚴(yán)格實(shí)行“準(zhǔn)入制”，職能部門不能隨意將工作任務(wù)下放到基層，新增事項(xiàng)須由縣級以上黨委政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。另一方面，授權(quán)“強(qiáng)身”。賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織相應(yīng)的職權(quán)和資源，包括綜合事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)、職能部門派出人員的征得同意權(quán)和人事考核權(quán)、重大事項(xiàng)和重大決策的建議權(quán)，將職能部門派駐機(jī)構(gòu)的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督、人財(cái)物、黨組織關(guān)系下放給街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），讓基層有權(quán)有錢辦事，矛盾問題真正能在基層及時(shí)解決。

三是推進(jìn)共建互補(bǔ)，凝聚治理合力。牢固樹立大黨建的理念，加強(qiáng)各領(lǐng)域黨建聯(lián)建共建工作，推動基層黨建體制由條塊分割向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變。完善共建機(jī)制。通過健全簽訂共建協(xié)議、交叉任職、黨員聯(lián)訓(xùn)、定期督查等制度，深入推動駐區(qū)單位與基層單位共建互補(bǔ)，建立健全對駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)工作考核體系，把評議主導(dǎo)權(quán)交給基層黨組織和群眾，考評結(jié)果作為駐區(qū)單位黨組織書記抓基層黨建述職考評的重要依據(jù)，增強(qiáng)共建機(jī)制的驅(qū)動力。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。堅(jiān)持從共同目標(biāo)、共同利益和需求入手，基層黨組織通過牽頭召開聯(lián)席會、懇談會、通報(bào)會、研討會等形式，推動實(shí)事難事聯(lián)管、黨建工作聯(lián)創(chuàng)、公益事業(yè)聯(lián)辦、社會穩(wěn)定聯(lián)防、衛(wèi)生環(huán)境聯(lián)搞，特別是進(jìn)一步擴(kuò)大新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，在發(fā)揮各自優(yōu)勢中找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，把區(qū)域各類單位、組織、群眾聯(lián)合起來，最終實(shí)現(xiàn)合作共贏目的。推動資源共享。組織駐區(qū)單位和基層黨組織制定需求清單，開展雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，充分發(fā)揮駐區(qū)單位自身資源優(yōu)勢，從人才、技術(shù)、物資、資金、教育、陣地等方面，幫助基層黨組織解決無法破解的大事難題，推動雙方在黨建、教育、文化、體育等場所陣地、活動設(shè)施方面，相互開放、統(tǒng)籌使用。

四是增強(qiáng)服務(wù)功能，構(gòu)建長效機(jī)制。牢固樹立“黨建為民”理念，圍繞全市開展的黨員“大走訪”活動，健全黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，推動服務(wù)常態(tài)化。暢通民意訴求渠道。健全民主制度，發(fā)展社會調(diào)解組織，完善利益訴求解決機(jī)制，著力推動黨務(wù)公開、居務(wù)公開、村務(wù)公開，強(qiáng)化決策民主和民主監(jiān)督，真正讓群眾在社會治理中“說得上話”“管得成事”。精細(xì)精準(zhǔn)精到服務(wù)。以群眾需求為導(dǎo)向，細(xì)分服務(wù)類項(xiàng)，通過開展組團(tuán)式服務(wù)、志愿服務(wù)、項(xiàng)目化服務(wù)等，引導(dǎo)基層黨組織提升服務(wù)水平，打造服務(wù)品牌，特別突出“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，推動網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層，加大基層網(wǎng)上辦事能力，讓群眾足不出戶就能辦完事。健全考評激勵機(jī)制。深化在職黨員到基層“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度，建立黨員服務(wù)清單和負(fù)面清單，制定精準(zhǔn)、量化的考評標(biāo)準(zhǔn)，全面推行黨組織和黨員積分制管理，黨員評優(yōu)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提拔重用在基層公示，征求基層黨組織的意見。

五是提升待遇保障，打造專業(yè)隊(duì)伍。把基層隊(duì)伍建設(shè)納入市縣（市）區(qū)干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，打造一支以基層黨組織書記為核心、以黨員干部為主體、以群眾骨干為基礎(chǔ)的基層社會治理服務(wù)骨干力量。抓帶頭。推行社區(qū)（村）主職干部全職化管理，定期組織社區(qū)（村）書記進(jìn)行專題輪訓(xùn)，從社會選聘、機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派一批年輕優(yōu)秀黨員擔(dān)任社區(qū)（村）書記，著力選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。正身份。積極探索社區(qū)（村）書記納入專項(xiàng)事業(yè)編制管理機(jī)制，經(jīng)過規(guī)定程序，將工作一定年限、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)（村）書記，納入事業(yè)單位編制，對于特別優(yōu)秀的納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）后備干部人選，對暫不符合事業(yè)編制條件的優(yōu)秀工作者，可享受事業(yè)人員工作待遇。加大基層財(cái)力支持，健全社區(qū)（村）年工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行與地方財(cái)政同步增長機(jī)制，建立社會工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，社區(qū)（村）工作人員按照高于上年度全市職工平均工資水平確定薪酬待遇，推動基本報(bào)酬合理正常增長，同時(shí)將工作實(shí)績與績效報(bào)酬緊密掛鉤，最大限度激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的熱情。

（作者單位：中共牡丹江市委政研室）

責(zé)任編輯/隋安輝