開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理框架研究

張世明 彭雪峰 黃河笑

摘要：隨著國(guó)家大力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，對(duì)教育管理現(xiàn)代化也提出了明確要求，大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)治理能力在教育管理中的作用與日俱增，該文在對(duì)國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)治理文獻(xiàn)研究和實(shí)踐案例分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外對(duì)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的研究處于剛起步階段，特別是將信息技術(shù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放大學(xué)對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究幾乎沒(méi)有。該文結(jié)合開(kāi)放大學(xué)實(shí)際給出了數(shù)據(jù)治理框架，并提出了應(yīng)用實(shí)踐路徑和實(shí)施建議，希望能推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)體系對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放大學(xué);數(shù)據(jù)治理;功能框架

中圖分類(lèi)號(hào)：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

數(shù)據(jù)科學(xué)的發(fā)展使得各行各業(yè)事務(wù)處理及業(yè)務(wù)管理、決策的視角、過(guò)程和方法、理論都有了非常大的變化，越來(lái)越多的組織和個(gè)人認(rèn)識(shí)到對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的重要性和緊迫性，越來(lái)越多的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)始關(guān)注并加入數(shù)據(jù)治理的大軍中。IBMCJ=2004年聯(lián)合業(yè)界多家公司、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等成立了數(shù)據(jù)治理論壇（Data Governance Council）。數(shù)據(jù)作為一種資產(chǎn)具有巨大的商業(yè)價(jià)值的觀(guān)念得到了普遍認(rèn)可，我國(guó)各地相繼成立（大）數(shù)據(jù)交易所，各大數(shù)據(jù)交易中心/平臺(tái)/網(wǎng)站也陸續(xù)上線(xiàn)，百度、阿里、京東等都在布局大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)治理國(guó)家層面非常重視，國(guó)家國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》。

數(shù)據(jù)治理不僅受到了政府及行業(yè)的重視，也正逐漸受到學(xué)術(shù)界的重視。通過(guò)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)外對(duì)這方面的研究起步較早，而國(guó)內(nèi)研究相對(duì)滯后。對(duì)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理問(wèn)題的研究更晚一些，特別是國(guó)內(nèi)對(duì)該方面的研究才剛開(kāi)始。開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型高等學(xué)校，現(xiàn)代信息技術(shù)是其核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理的研究無(wú)疑是非常有價(jià)值和意義的。但本文在對(duì)CNKI和WOS中教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)一步分析后發(fā)現(xiàn)目前還沒(méi)有對(duì)開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理的研究文獻(xiàn)。因此本文擬定對(duì)開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理的框架進(jìn)行研究，希望能引起學(xué)術(shù)界對(duì)開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究工作的重視并投入其中。

一、數(shù)據(jù)治理研究現(xiàn)狀

本文檢索CNKI和WOS兩大主流文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中與數(shù)據(jù)治理相關(guān)文獻(xiàn)。CNKI檢索到488條，WOS檢索到14359條。按年分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)外學(xué)術(shù)界對(duì)數(shù)據(jù)治理的研究從2001年開(kāi)始年文獻(xiàn)數(shù)量超過(guò)100篇，2016年達(dá)到高峰近2400篇。國(guó)內(nèi)2004年起才有人關(guān)注該領(lǐng)域，到2016年起年文獻(xiàn)數(shù)才超過(guò)100篇，2017年文獻(xiàn)數(shù)不到200篇，可以說(shuō)國(guó)內(nèi)這方面的研究相對(duì)滯后且目前還處于研究初期。

（一）數(shù)據(jù)治理的概念

對(duì)數(shù)據(jù)治理的概念，目前國(guó)內(nèi)外還沒(méi)一個(gè)統(tǒng)一的定義。國(guó)外學(xué)者或研究機(jī)構(gòu)分別從不同的角度對(duì)數(shù)據(jù)治理給出了定義。國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（Data Management Association）認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)管理十大職能中最核心的部分，體現(xiàn)在管理和使用層面之上對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督和控制，以實(shí)現(xiàn)頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)以及支持決策。有學(xué)者認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是定義了一系列數(shù)據(jù)使用和管理的規(guī)則和政策;有學(xué)者定義數(shù)據(jù)治理是有關(guān)組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)的決策規(guī)則和管理職能及責(zé)任的劃分;還有些學(xué)者從數(shù)據(jù)管理控制的責(zé)任、技術(shù)和過(guò)程等角度定義數(shù)據(jù)治理是為了確保組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)能得到合理使用而集中人、技術(shù)和過(guò)程的數(shù)據(jù)管理維護(hù)方法或過(guò)程;也有學(xué)者將數(shù)據(jù)治理定義分為早期和后期，認(rèn)為早期定義主要關(guān)注數(shù)據(jù)規(guī)劃監(jiān)督控制中的技術(shù)、流程、職責(zé)和政策等四者的統(tǒng)一，后期定義更關(guān)注商業(yè)機(jī)構(gòu)和角色支持等。國(guó)內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)治理的概念界定和使用上比較混亂，多數(shù)文獻(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)治理的定義沒(méi)有說(shuō)明和界定，或者把數(shù)據(jù)治理等同于數(shù)據(jù)管理，認(rèn)為都是與數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲(chǔ)、使用與控制等數(shù)據(jù)生命周期各階段活動(dòng)有關(guān)的管理工作。上述研究表明國(guó)內(nèi)在數(shù)據(jù)治理的概念上還沒(méi)有共識(shí)，研究還處于淺層次。

本文認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是從使用零散數(shù)據(jù)變?yōu)槭褂媒y(tǒng)一主數(shù)據(jù)、從具有很少或沒(méi)有組織和流程治理到組織范圍內(nèi)的綜合數(shù)據(jù)治理、從嘗試處理主數(shù)據(jù)混亂狀況到主數(shù)據(jù)井井有條的一個(gè)過(guò)程，是在數(shù)據(jù)管理策略指導(dǎo)下對(duì)業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、使用和控制的過(guò)程。數(shù)據(jù)治理是將數(shù)據(jù)作為組織資產(chǎn)而展開(kāi)的一系列的具體化工作，是對(duì)數(shù)據(jù)的全生命周期管理。

數(shù)據(jù)治理的價(jià)值在于通過(guò)規(guī)范管理使組織能更有效地對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)劃、使用和控制，從而降低數(shù)據(jù)使用成本，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高業(yè)務(wù)效率，為組織或機(jī)構(gòu)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)是一種沒(méi)有在資產(chǎn)負(fù)債表中顯示的特殊資產(chǎn)，其管理成本和價(jià)值創(chuàng)造是明顯的。顧立平認(rèn)為數(shù)據(jù)治理是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇，有效的數(shù)據(jù)治理可以避免公司錯(cuò)誤的發(fā)生，數(shù)據(jù)治理能提升企業(yè)決策水平。

（二）數(shù)據(jù)治理的框架研究

科學(xué)的框架是數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)。國(guó)外企業(yè)或?qū)W者在這方面的研究比國(guó)內(nèi)要早也要更豐富些，影響比較大的有國(guó)外學(xué)者Khatri和Brown的決策域模型和Seiner的五層框架模型。決策域模型框架包含了數(shù)據(jù)準(zhǔn)則等五個(gè)決策域，并提供了一個(gè)共同術(shù)語(yǔ)的通用框架，被后面的研究廣泛采納。五層框架模型包含執(zhí)行層、戰(zhàn)略層、戰(zhàn)術(shù)層、操作層和支持層等。許曉東等設(shè)計(jì)了高等教育數(shù)據(jù)治理的分析框架，而包冬梅等提出了高校圖書(shū)館的數(shù)據(jù)治理框架。在實(shí)踐層面，數(shù)據(jù)治理協(xié)會(huì)（Data Governance Institute）認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理由戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、治理結(jié)構(gòu)、利益相關(guān)者界定、數(shù)據(jù)治理辦公室、數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)治理過(guò)程、數(shù)據(jù)收集規(guī)則、問(wèn)責(zé)制度、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理決策等10個(gè)部分組成。IBM認(rèn)為數(shù)據(jù)治理框架應(yīng)由保障機(jī)制和核心領(lǐng)域兩部分組成，保障機(jī)制分為政策、組織、流程和工具四塊內(nèi)容，而核心領(lǐng)域包括數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)生命周期等8個(gè)方面。兩部分形成管理矩陣，可以提升數(shù)據(jù)治理各個(gè)層次的管理控制能力及協(xié)作水平。Infomlatica認(rèn)為數(shù)據(jù)治理植根于企業(yè)IT治理之上，是企業(yè)治理的主要部分之一，包括策略和流程、組織、標(biāo)準(zhǔn)和定義、技術(shù)等四個(gè)關(guān)鍵要素，缺一不可。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)的研究比較簡(jiǎn)單且局限于數(shù)據(jù)治理的個(gè)別方面，不夠全面。而國(guó)外的研究也并沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)化的框架模型。

（三）教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理研究現(xiàn)狀

教育是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，民族的未來(lái)，國(guó)家興旺的根本。關(guān)注教育行業(yè)的數(shù)據(jù)治理和充分利用教育行業(yè)的數(shù)據(jù)是一件惠及國(guó)人的大事。教育行業(yè)的特殊性決定了其數(shù)據(jù)治理也具有一定的特殊性。

1.教育數(shù)據(jù)治理的特點(diǎn)

由于我國(guó)教育管理體制的特點(diǎn)，決定了教育行業(yè)數(shù)據(jù)的分布分散性、來(lái)源多樣性，治理工作的復(fù)雜性和多樣性。各級(jí)教育行政主管部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。相關(guān)政策和法律尚不完備，尚需健全。

2.教育領(lǐng)域研究現(xiàn)狀

目前，CNKI中研究教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理論文只有27篇，而w0S也只有95條。進(jìn)一步分析檢索到的這些論文的時(shí)間分布發(fā)現(xiàn)，國(guó)外從2015年開(kāi)始每年都有10篇以上的研究文獻(xiàn)主題是教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理，而國(guó)內(nèi)在2017年之前都只有零星的個(gè)位數(shù)量的論文涉及，國(guó)內(nèi)對(duì)教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理的研究才剛開(kāi)始。Putro、Surendro和Ogier、Hall和Bailey分別以印度尼西亞大學(xué)和英國(guó)格拉斯哥大學(xué)某學(xué)院為對(duì)象，研究了數(shù)據(jù)治理中的文化影響和通過(guò)數(shù)據(jù)資產(chǎn)框架來(lái)評(píng)估圖書(shū)館的數(shù)字資源。國(guó)內(nèi)最近有不少文獻(xiàn)研究教育治理和IT治理，研究?jī)?nèi)容鮮有涉及數(shù)據(jù)治理，如有學(xué)者研究了信息化大數(shù)據(jù)背景下的教育治理問(wèn)題，信息化教育中的IT治理問(wèn)題，美國(guó)高校的IT治理特點(diǎn)和啟示。也有少量學(xué)者專(zhuān)門(mén)研究數(shù)據(jù)治理問(wèn)題，但這些文獻(xiàn)主要以探索研究為主，大都是一些經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和敘述，對(duì)數(shù)據(jù)治理框架模型的設(shè)計(jì)還有需要優(yōu)化和完善的空間。

3.教育領(lǐng)域?qū)嵺`現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)治理的概念和支撐技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)浪潮的推動(dòng)下得以迅速的發(fā)展，諸多大型企業(yè)和行業(yè)組織將數(shù)據(jù)治理作為其重要的管理手段和核心資產(chǎn)，教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理也正越來(lái)越受到關(guān)注，也有一些不錯(cuò)的實(shí)踐案例。

我國(guó)國(guó)家教育部印發(fā)《教育部機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位教育數(shù)據(jù)管理辦法》推進(jìn)各類(lèi)教育數(shù)據(jù)的規(guī)范管理、互聯(lián)互通和共享公開(kāi)，確保數(shù)據(jù)安全，更好地服務(wù)教育改革發(fā)展。上海市提出“創(chuàng)新教育數(shù)據(jù)資源管理機(jī)制，……，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的教育決策支持體系，推動(dòng)高效靈敏的教育管理決策，縮短教育決策響應(yīng)周期”。

在高校領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理也正在受到關(guān)注，國(guó)內(nèi)外都有一些實(shí)踐案例。為了改善因?qū)W校規(guī)模擴(kuò)張而導(dǎo)致的學(xué)生事務(wù)處理能力下降，學(xué)生滿(mǎn)意度降低的現(xiàn)狀，美國(guó)特拉華大學(xué)率先形成了一個(gè)集中的在線(xiàn)學(xué)生信息系統(tǒng)，通過(guò)管理系統(tǒng)和教務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理，以提高學(xué)生服務(wù)的質(zhì)量和效率。更有甚者開(kāi)始建設(shè)實(shí)體中心和網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)業(yè)務(wù)一站式協(xié)同的學(xué)生服務(wù)中心，這些中心逐步演變?yōu)榻裉斓囊徽臼椒?wù)中心。美國(guó)伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳分校以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理，以數(shù)據(jù)輔助學(xué)校制定管理決策，取得了較好效果。國(guó)內(nèi)不少高校推出了自己的一站式服務(wù)中心。如哈爾濱工業(yè)大學(xué)一站式服務(wù)中心除了處理師生業(yè)務(wù)外還設(shè)有便民服務(wù)中心、公共活動(dòng)區(qū)等服務(wù)性功能區(qū)域。華中科技大學(xué)還根據(jù)自身情況，給服務(wù)中心量身定做業(yè)務(wù)種類(lèi)，讓保衛(wèi)處，宣傳部等部門(mén)派人進(jìn)駐服務(wù)中心，開(kāi)設(shè)對(duì)外服務(wù)窗口。同濟(jì)大學(xué)綜合服務(wù)大廳、南開(kāi)大學(xué)、安徽大學(xué)等都推出了類(lèi)似師生一站式服務(wù)。

無(wú)論是上海市的教育大數(shù)據(jù)決策支持體系，還是國(guó)家教育部的教育數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享，以及建設(shè)高效的服務(wù)中心都離不開(kāi)有效的數(shù)據(jù)治理。無(wú)論是高校、地方政府還是國(guó)家教育部都需要通過(guò)數(shù)據(jù)治理從底層打通各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通和流動(dòng)，構(gòu)建了一個(gè)適合自身情況的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)。

二、開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理背景分析

開(kāi)放大學(xué)是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主要形式，“辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重，面向全體社會(huì)成員，沒(méi)有圍墻的新型大學(xué)”。這決定了其社會(huì)定位、辦學(xué)規(guī)模、管理模式、服務(wù)對(duì)象、師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)模式等方面都與普通高校有著極大的不同，這也給開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)并使該項(xiàng)工作具有了與普通高校不同的特點(diǎn)。

（一）開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理的特點(diǎn)

開(kāi)放大學(xué)作為從電視大學(xué)轉(zhuǎn)型的新型大學(xué)，其辦學(xué)與普通高校相比有其獨(dú)特性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.社會(huì)定位不同：開(kāi)放大學(xué)是國(guó)際高等教育和終身教育發(fā)展的重要形式，“辦好開(kāi)放大學(xué)是適應(yīng)高等教育從大眾化到普及化趨勢(shì)、適應(yīng)全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)需求的重大戰(zhàn)略舉措”。開(kāi)放大學(xué)主要面向成人開(kāi)展專(zhuān)科、專(zhuān)升本科教育，同時(shí)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求開(kāi)展大規(guī)模的非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

2.辦學(xué)規(guī)模不同：國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)立體覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)，有注冊(cè)在籍學(xué)生359萬(wàn)人，其中本科學(xué)生105萬(wàn)人，專(zhuān)科學(xué)生254萬(wàn)人，包括近20萬(wàn)農(nóng)民學(xué)生，10萬(wàn)士官學(xué)生，6000多殘疾學(xué)生。很多省級(jí)開(kāi)放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模對(duì)普通高校來(lái)說(shuō)也是無(wú)法想象的，如上海開(kāi)放大學(xué)。

3.管理模式不同：開(kāi)放大學(xué)實(shí)行“統(tǒng)一辦學(xué)、分級(jí)管理”，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在教學(xué)、管理、服務(wù)等業(yè)務(wù)工作實(shí)行一體化運(yùn)作，而內(nèi)部管理按照總部、分部、學(xué)院、學(xué)習(xí)中心的職責(zé)和任務(wù)，“實(shí)行分級(jí)管理，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)隸屬于教育部，對(duì)地方開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)，省級(jí)開(kāi)放大學(xué)由省教育行政部門(mén)直接管理，縣級(jí)學(xué)習(xí)服務(wù)中心隸屬于縣級(jí)教育行政部門(mén)”，各級(jí)開(kāi)放大學(xué)之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系。省級(jí)開(kāi)大比如上海開(kāi)放大學(xué)則是“大學(xué)+平臺(tái)+系統(tǒng)”的辦學(xué)結(jié)構(gòu)。

4.服務(wù)對(duì)象不同：開(kāi)放大學(xué)是面向全體社會(huì)成員，強(qiáng)調(diào)面向人人，有教無(wú)類(lèi)，為一切學(xué)習(xí)者服務(wù)，實(shí)現(xiàn)校園教育向社會(huì)教育延伸，通過(guò)更加靈活更加便捷且公平開(kāi)放的學(xué)習(xí)方式為社會(huì)成員提供多樣多層次的教育服務(wù)，培養(yǎng)的是應(yīng)用型人才。

5.師資隊(duì)伍不同：通過(guò)多年探索開(kāi)放大學(xué)形成了具有遠(yuǎn)程開(kāi)放教育特色的師資隊(duì)伍，教師在能力素質(zhì)要求、角色分類(lèi)、合作模式等方面都不同于普通高校。教師除了在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面外還必須具有遠(yuǎn)程教學(xué)、資源制作、學(xué)習(xí)支持服務(wù)等復(fù)合能力。不同于普通高校以專(zhuān)職教師為主，開(kāi)放大學(xué)還整合優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，形成了“專(zhuān)兼結(jié)合、專(zhuān)職教師為骨干、兼職教師為主體”的特色師資隊(duì)伍。

6.學(xué)習(xí)模式不同：不同于普通高校面授為主的學(xué)習(xí)模式，開(kāi)放大學(xué)的學(xué)習(xí)模式是依托現(xiàn)代信息技術(shù)，以學(xué)習(xí)者為中心，基于網(wǎng)絡(luò)自主的學(xué)習(xí)、課堂面授輔導(dǎo)和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)三者結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式。

正是由于以上與普通高校不同的辦學(xué)特點(diǎn)，使其數(shù)據(jù)治理與普通高校有著極大的不同，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）基礎(chǔ)研究較差：無(wú)論是開(kāi)放大學(xué)還是電視大學(xué)都視學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)為其戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系是否完善、高效和到位，會(huì)直接影響到遠(yuǎn)程教育教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的滿(mǎn)意度，學(xué)習(xí)支持服務(wù)的能力和質(zhì)量對(duì)于開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的保證具有越來(lái)越重要的戰(zhàn)略意義”，數(shù)據(jù)治理問(wèn)題并沒(méi)有得到重視，這方面的研究幾乎沒(méi)有。（2）系統(tǒng)復(fù)雜程度更大：開(kāi)放大學(xué)無(wú)論是辦學(xué)規(guī)模、管理模式、服務(wù)對(duì)象、學(xué)習(xí)模式等都比普通高校具有更大的復(fù)雜程度，其系統(tǒng)復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通高校，主要表現(xiàn)在信息系統(tǒng)復(fù)雜性、數(shù)據(jù)多樣性、業(yè)務(wù)流程復(fù)雜度、管理多樣性、需求多變等方面都遠(yuǎn)高于普通高校。這也給數(shù)據(jù)治理工作帶來(lái)了更高的難度和復(fù)雜度。（3）技術(shù)要求更高：開(kāi)放大學(xué)巨型的辦學(xué)規(guī)模給數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)提出了更高的計(jì)算能力、存儲(chǔ)能力、數(shù)據(jù)處理能力等性能要求;“統(tǒng)一辦學(xué)、分級(jí)管理”的管理模式也給數(shù)據(jù)治理框架的設(shè)計(jì)帶來(lái)了較高的技術(shù)要求;以遠(yuǎn)程開(kāi)放教育為主要形式的線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的新型學(xué)習(xí)模式也凸顯了數(shù)據(jù)治理的重要性和迫切性，數(shù)據(jù)治理對(duì)戰(zhàn)略的決策支持作用更大，同時(shí)也對(duì)數(shù)據(jù)治理工作提出了更高的技術(shù)要求。（4）服務(wù)需求更多樣：開(kāi)放大學(xué)的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)成員、強(qiáng)調(diào)面向人人，服務(wù)對(duì)象的多樣性決定了其信息系統(tǒng)的多樣性和數(shù)據(jù)的多樣性，這也對(duì)數(shù)據(jù)治理工作的帶來(lái)了更高復(fù)雜性的要求，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)治理成果的應(yīng)用也帶來(lái)了多樣的服務(wù)要求。

（二）開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)

根據(jù)開(kāi)放大學(xué)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)今行業(yè)數(shù)據(jù)治理的要求，現(xiàn)階段開(kāi)放大學(xué)進(jìn)行數(shù)據(jù)治理將面臨著如下挑戰(zhàn)。

1.缺少戰(zhàn)略支持和共識(shí)導(dǎo)致治理規(guī)劃無(wú)法執(zhí)行：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)是重要影響因素。開(kāi)放大學(xué)是系統(tǒng)辦學(xué)，總校與分校是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系并沒(méi)有行政上的隸屬關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致總分校對(duì)數(shù)據(jù)治理難以達(dá)成一致，規(guī)劃執(zhí)行也會(huì)出現(xiàn)偏差。

2.數(shù)據(jù)多頭管理，缺少專(zhuān)門(mén)部門(mén)控制和監(jiān)督數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和使用等數(shù)據(jù)管理行為。信息系統(tǒng)的策劃、開(kāi)發(fā)和管理等職能沒(méi)有集中統(tǒng)一進(jìn)行。特別是開(kāi)放大學(xué)總分校不同法人分級(jí)辦學(xué)的現(xiàn)狀，致使數(shù)據(jù)治理的職責(zé)分散，權(quán)責(zé)不明確，缺少基于全校層面的數(shù)據(jù)治理部門(mén)，數(shù)據(jù)治理的規(guī)范及其相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有統(tǒng)一起來(lái)，數(shù)據(jù)治理監(jiān)督方法和手段缺失，即使有也無(wú)法得到有效落實(shí)。相關(guān)規(guī)范、流程和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行更是沒(méi)有考核體系來(lái)保障。

3.系統(tǒng)建設(shè)分散，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型沒(méi)有在校級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)一。開(kāi)放大學(xué)歷史上一貫重視信息化能力建設(shè)，電大時(shí)期各部門(mén)都逐步建立了各自的信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)信息的生產(chǎn)、使用和管理只是為了滿(mǎn)足自己的需要，數(shù)據(jù)也僅存在于各自的信息系統(tǒng)中，信息系統(tǒng)之間并沒(méi)有任何聯(lián)系，形成了一個(gè)個(gè)信息孤島。由于數(shù)據(jù)多源、數(shù)據(jù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，導(dǎo)致數(shù)據(jù)冗余、共享性差、不規(guī)范、不一致等多種問(wèn)題層出不窮。

4.缺少統(tǒng)一的主數(shù)據(jù)，學(xué)校核心系統(tǒng)間的人員等共性信息并沒(méi)有在一個(gè)唯一的系統(tǒng)中存儲(chǔ)，這些共性數(shù)據(jù)在多個(gè)系統(tǒng)間的管理維護(hù)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的流程，以保證其唯一性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。缺乏學(xué)校層面的主數(shù)據(jù)管理，無(wú)法保障主數(shù)據(jù)在開(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)保持一致、完整和可控，無(wú)法保障學(xué)校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)正確性。

5.沒(méi)有形成統(tǒng)一的學(xué)校層面的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。學(xué)校各部門(mén)只對(duì)各自系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管理;沒(méi)有統(tǒng)一的可跨分校和部門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障機(jī)制、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控流程與標(biāo)準(zhǔn)，由于業(yè)務(wù)需求不清導(dǎo)致數(shù)據(jù)分析隨機(jī)性非常強(qiáng)，數(shù)據(jù)分析結(jié)果和質(zhì)量都難以保證;數(shù)據(jù)采集沒(méi)有全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，數(shù)據(jù)處理存在人為干預(yù)的現(xiàn)象，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)存在人手、經(jīng)驗(yàn)及監(jiān)管等多方面的問(wèn)題;缺乏數(shù)據(jù)質(zhì)量管理所必需的基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

6.沒(méi)有完整的數(shù)據(jù)生命周期管理。目前學(xué)校層面的管理規(guī)則和流程中沒(méi)有對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全生命周期管理的，過(guò)期和無(wú)效數(shù)據(jù)也無(wú)法識(shí)別;很多教與學(xué)的系統(tǒng)只采集結(jié)果數(shù)據(jù)，缺乏對(duì)過(guò)程性數(shù)據(jù)的采集;現(xiàn)有的技術(shù)可以完成對(duì)教與學(xué)的過(guò)程性數(shù)據(jù)的采集，但這些過(guò)程性數(shù)據(jù)往往是非結(jié)構(gòu)化的，隱性的，難測(cè)量的;非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)還未納入管理范疇;缺少對(duì)數(shù)據(jù)生命周期狀態(tài)的查詢(xún)工具。

綜上所述，開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理還存在著諸多不足，尚未到達(dá)戰(zhàn)略高度，也沒(méi)有形成系統(tǒng)的方法論。無(wú)論學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐層面，對(duì)數(shù)據(jù)治理都尚未達(dá)成共識(shí)。這也意味著開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理還大有可為。通過(guò)數(shù)據(jù)治理能夠幫助開(kāi)放大學(xué)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，達(dá)成數(shù)據(jù)共享，更好地遵從內(nèi)外部有關(guān)數(shù)據(jù)使用和管理的法律法規(guī)，并能使學(xué)校管理層在業(yè)務(wù)、管理、戰(zhàn)略決策中重視使用發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，從而提升開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)代信息技術(shù)核心能力。良好的數(shù)據(jù)治理必將為信息化時(shí)代的開(kāi)放大學(xué)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)不可替代的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理框架

為了有效管理開(kāi)放大學(xué)信息資源，必須構(gòu)建學(xué)校層面的數(shù)據(jù)治理框架如下頁(yè)圖1所示，由戰(zhàn)略、保障機(jī)制、關(guān)鍵活動(dòng)、實(shí)踐與優(yōu)化四層組成，四個(gè)層面內(nèi)容既有機(jī)結(jié)合，又相互支撐。

（一）戰(zhàn)略

戰(zhàn)略處于體系的頂層，有二層含義：一是數(shù)據(jù)治理工作應(yīng)在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的指引下進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括學(xué)校業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)、IT治理規(guī)劃以及數(shù)據(jù)治理相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。數(shù)據(jù)治理相關(guān)的保障機(jī)制、關(guān)鍵活動(dòng)以及實(shí)現(xiàn)（包括實(shí)踐與優(yōu)化）都是在學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行的。二是數(shù)據(jù)治理必須得到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略支持。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層沒(méi)有數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，數(shù)據(jù)治理工作將無(wú)法有效開(kāi)展。

（二）保障機(jī)制

開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理工作的有效開(kāi)展離不開(kāi)組織、制度和流程三方面的保障。

1.組織。這里是指明確數(shù)據(jù)治理的組織架構(gòu)，規(guī)范相關(guān)部門(mén)和人員的職權(quán)和責(zé)任。建立數(shù)據(jù)治理責(zé)任體系，明確數(shù)據(jù)生命周期各階段所涉及到的部門(mén)的工作職責(zé)，并根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，在各主要部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)責(zé)任人，由責(zé)任人來(lái)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量、反饋業(yè)務(wù)系統(tǒng)需要。有效的組織架構(gòu)是數(shù)據(jù)治理成功的基本保障，開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)如圖2所示。數(shù)據(jù)治理委員會(huì)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員組成，隸屬于學(xué)校信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)學(xué)校戰(zhàn)略定義數(shù)據(jù)治理的愿景和目標(biāo);學(xué)校內(nèi)跨業(yè)務(wù)部門(mén)和IT部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào);設(shè)置數(shù)據(jù)治理計(jì)劃的總方向;協(xié)調(diào)策略分歧。委員會(huì)成員還應(yīng)包括學(xué)校各部門(mén)的負(fù)責(zé)人代表，以及來(lái)自視數(shù)據(jù)為組織資產(chǎn)的信息技術(shù)等部門(mén)的代表。這些高層管理人員都是數(shù)據(jù)治理計(jì)劃的擁護(hù)者，以確保數(shù)據(jù)治理在整個(gè)學(xué)校內(nèi)獲得支持。數(shù)據(jù)治理工作組是數(shù)據(jù)治理委員會(huì)的下一個(gè)級(jí)別，由數(shù)據(jù)治理委員會(huì)中各部門(mén)負(fù)責(zé)人主持。工作組執(zhí)行數(shù)據(jù)治理計(jì)劃，負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)管理員工作。各業(yè)務(wù)部門(mén)至少有一位業(yè)務(wù)分析員，信網(wǎng)中心等信息科技部門(mén)應(yīng)設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量分析員、數(shù)據(jù)管理員、集成開(kāi)發(fā)人員。這些人員負(fù)責(zé)本部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量，履行職責(zé)，解決具體問(wèn)題。

2.制度。數(shù)據(jù)治理工作涵蓋內(nèi)容廣泛，從規(guī)劃到實(shí)施，從業(yè)務(wù)到流程，從前臺(tái)到后臺(tái)，從管理到技術(shù)，這就要求各項(xiàng)工作都必須從制度上加以規(guī)范和保障，以確保學(xué)校各級(jí)全面配合。開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理制度從類(lèi)型上可分為章程、管控辦法、考核辦法等。數(shù)據(jù)治理章程闡明數(shù)據(jù)治理的主要目標(biāo)、相關(guān)工作人員、職責(zé)、決策權(quán)利和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，如數(shù)據(jù)治理規(guī)范就屬于章程。管控辦法是基于規(guī)章制度與工具的結(jié)合，是可落地的操作辦法，如數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估辦法等?？己丝蓪?duì)制度執(zhí)行起到根本保障。實(shí)際操作中可根據(jù)學(xué)校情況，就數(shù)據(jù)治理方面可建立與個(gè)人績(jī)效掛鉤的考核辦法。從內(nèi)容上來(lái)分，完善的開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理制度應(yīng)包括對(duì)數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系等三個(gè)方面的規(guī)劃，以及元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)安全等兩個(gè)管理體系，還有數(shù)據(jù)中心整體架構(gòu)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)生命周期適用等，共七個(gè)方面。

3.流程。流程是任何組織運(yùn)作的基礎(chǔ)，學(xué)校業(yè)務(wù)離不開(kāi)流程的驅(qū)動(dòng)。這里主要是指遵循學(xué)校數(shù)據(jù)治理的規(guī)則和制度建立相應(yīng)的流程。實(shí)際操作中可結(jié)合所使用的數(shù)據(jù)治理工具，與工具提供商進(jìn)行協(xié)商，建立符合開(kāi)放大學(xué)需要的流程管理。

（三）關(guān)鍵活動(dòng)

主要指與開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理相關(guān)的關(guān)鍵IT功能，包括數(shù)據(jù)模型與框架、主數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)的生命周期、標(biāo)準(zhǔn)、安全、質(zhì)量、服務(wù)等九個(gè)關(guān)鍵活動(dòng)。

1.數(shù)據(jù)模型。數(shù)據(jù)模型是數(shù)據(jù)構(gòu)架中重要一部分，也是數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵、重點(diǎn)。包括概念數(shù)據(jù)模型、邏輯數(shù)據(jù)模型和物理數(shù)據(jù)模型等。邏輯數(shù)據(jù)模型主要用來(lái)描述開(kāi)放大學(xué)的概念化結(jié)構(gòu)，使數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)不需要考慮具體技術(shù)問(wèn)題，只要集中精力分析數(shù)據(jù)及其之間關(guān)系，與具體的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)（DBMS）無(wú)關(guān)。通俗的講，邏輯數(shù)據(jù)模型是根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則確定的，關(guān)于業(yè)務(wù)對(duì)象及其數(shù)據(jù)項(xiàng)、業(yè)務(wù)對(duì)象之間關(guān)系的基本框架，邏輯數(shù)據(jù)模型是學(xué)校數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全面的、準(zhǔn)確的描述。概念數(shù)據(jù)模型是用戶(hù)從數(shù)據(jù)庫(kù)所看到的模型，是具體的DBMS所支持的數(shù)據(jù)模型，如網(wǎng)狀數(shù)據(jù)模型、層次數(shù)據(jù)模型等等。此模型既要面向用戶(hù)，又要面向系統(tǒng)，主要用于DBMS的實(shí)現(xiàn)。物理數(shù)據(jù)模型描述數(shù)據(jù)在計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存介質(zhì)上的組織結(jié)構(gòu)，與具體的DBMS、操作系統(tǒng)和硬件都有關(guān)。

2.數(shù)據(jù)服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)是指利用開(kāi)放大學(xué)持續(xù)積累下來(lái)的歷史數(shù)據(jù)來(lái)分析并優(yōu)化業(yè)務(wù)流程特別是服務(wù)流程，達(dá)到提升業(yè)務(wù)效率、提高服務(wù)水平的目的。包括三個(gè)層次：（1）是通過(guò)數(shù)據(jù)報(bào)表、分析及挖掘等各種工具對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度加工，形成運(yùn)營(yíng)分析報(bào)告和發(fā)展預(yù)測(cè)報(bào)告等，為學(xué)校管理層提供更好的決策支持服務(wù);（2）是通過(guò)建立獨(dú)立的權(quán)威的數(shù)據(jù)服務(wù)接口或平臺(tái)來(lái)滿(mǎn)足內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)、分校等系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用的各種需求;（3）是通過(guò)多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)對(duì)不同源的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合，吸取不同數(shù)據(jù)源的特點(diǎn)，形成比單一數(shù)據(jù)更好、更豐富的統(tǒng)一信息，并建立唯一的權(quán)威的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，加快數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，提升服務(wù)效率。

3.數(shù)據(jù)生命周期。指的是數(shù)據(jù)從創(chuàng)建到銷(xiāo)毀的整個(gè)過(guò)程。一份數(shù)據(jù)的完整生命周期應(yīng)該有數(shù)據(jù)的識(shí)別、數(shù)據(jù)的收集，數(shù)據(jù)的傳遞，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)的加工，維護(hù)使用包括被銷(xiāo)毀等六個(gè)階段。

4.數(shù)據(jù)框架。是指一系列數(shù)據(jù)處理技術(shù)，涉及到數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析與展示、數(shù)據(jù)應(yīng)用等四個(gè)方面，其中收集數(shù)據(jù)有三個(gè)來(lái)源包括感知、業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng);數(shù)據(jù)加工包含數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和整合;數(shù)據(jù)分析與展示包括數(shù)據(jù)挖掘和學(xué)習(xí)分析;數(shù)據(jù)應(yīng)用是指將數(shù)據(jù)分析結(jié)果用于改善不同的業(yè)務(wù)，最終服務(wù)學(xué)校的整體改革與發(fā)展。

5.主數(shù)據(jù)。主數(shù)據(jù)是指從學(xué)校各部門(mén)多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中整合出來(lái)的最核心的、最需要共享的數(shù)據(jù)集合，一般包括人（教師、學(xué)生、管理人員等）、物（校舍、設(shè)備、圖書(shū)、課程等）及其相互關(guān)系的信息。主數(shù)據(jù)管理是指對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中的清洗和完善最終形成統(tǒng)一的、完整的、準(zhǔn)確的、權(quán)威性的主數(shù)據(jù)庫(kù)，然后以服務(wù)接口的方式共享給需要這些數(shù)據(jù)的系統(tǒng)。

6.元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)就是描述數(shù)據(jù)屬性的信息，是一種中介性質(zhì)的數(shù)據(jù)。通過(guò)元數(shù)據(jù)可以為各種形態(tài)的數(shù)字化信息單元和資源集合提供規(guī)范、普遍的描述方法和檢索工具。元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一系列數(shù)據(jù)對(duì)象和數(shù)據(jù)項(xiàng)的集合，包含了描述數(shù)據(jù)資產(chǎn)具體對(duì)象時(shí)的全部規(guī)則。為學(xué)校各類(lèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)制定元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是一種實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的描述、管理和檢索的可行的普遍的做法，也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)。

7.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校依據(jù)自身實(shí)際建立的一套多層次的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。學(xué)校各類(lèi)數(shù)據(jù)采集必須遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這是建立可流通可共享的主數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，也才能提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)也是開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理初期做頂層設(shè)計(jì)建立治理框架的重要內(nèi)容之一。從數(shù)據(jù)治理角度標(biāo)準(zhǔn)又可分為基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用性標(biāo)準(zhǔn)。前者包括數(shù)據(jù)字典、數(shù)據(jù)分類(lèi)與編碼等，用于保證對(duì)同一數(shù)據(jù)的理解在多個(gè)系統(tǒng)間是一致的，也是系統(tǒng)間數(shù)據(jù)匯集交換的基礎(chǔ);后者包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)交換等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，主要是數(shù)據(jù)系統(tǒng)或應(yīng)用平臺(tái)功能開(kāi)發(fā)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以確保數(shù)據(jù)收集、傳輸、加工、使用的效率和質(zhì)量。

8.數(shù)據(jù)安全。由于學(xué)校應(yīng)用系統(tǒng)集中了大部分重要且敏感的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)使用的安全、數(shù)據(jù)的隱私、訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限的管理、數(shù)據(jù)的安全審計(jì)、制度及流程、應(yīng)用系統(tǒng)的權(quán)限控制等這六個(gè)方面的管理是非常重要的。

9.數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量包含對(duì)數(shù)據(jù)本身和過(guò)程兩方面的質(zhì)量。本身質(zhì)量是對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完備性、自治性。過(guò)程的質(zhì)量管理是指對(duì)數(shù)據(jù)在使用、存儲(chǔ)和傳輸?shù)冗^(guò)程中開(kāi)展的質(zhì)量管理。在實(shí)踐過(guò)程中，導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)無(wú)法得到有效的開(kāi)發(fā)和利用的主因之一就是數(shù)據(jù)質(zhì)量低下。數(shù)據(jù)治理工作的有效推進(jìn)離不開(kāi)完善的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)能為學(xué)校提供有效的增值服務(wù)也是以此為基礎(chǔ)的。

（四）實(shí)踐與優(yōu)化

主要指在學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，在組織、流程、制度等保障機(jī)制支持下，通過(guò)學(xué)校數(shù)據(jù)治理工作的具體實(shí)踐，對(duì)關(guān)鍵活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)治理框架體系進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。這些具體實(shí)踐包括制定和執(zhí)行開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理相關(guān)技術(shù)規(guī)范和實(shí)施辦法，建設(shè)學(xué)校數(shù)據(jù)治理的支持平臺(tái)，開(kāi)發(fā)與運(yùn)維工作，以及其他IT支持等一切與數(shù)據(jù)治理相關(guān)的工作。

以上是開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理框架，數(shù)據(jù)治理作為開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略活動(dòng)之一，在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略支持下，關(guān)鍵的是下面三層，這是治理框架的核心內(nèi)容和領(lǐng)域。本文將這部分進(jìn)一步細(xì)化并定義為開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理功能架構(gòu)，如下頁(yè)圖3所示。開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理功能架構(gòu)可以劃分為IT功能和組織功能兩部分，數(shù)據(jù)治理離不開(kāi)IT系統(tǒng)的支撐，IT功能架構(gòu)就是傳統(tǒng)意義上的系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)圖;為了保障數(shù)據(jù)治理任務(wù)的順利實(shí)施還必須從政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)流程、法律規(guī)范等層面上有一個(gè)具體的指導(dǎo)思想，即數(shù)據(jù)治理的組織功能。在下頁(yè)圖3中為了區(qū)分這兩個(gè)功能，組織功能用虛線(xiàn)表示。

異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)層：是數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)層，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)關(guān)系的維護(hù)和存儲(chǔ)。為了保護(hù)開(kāi)放大學(xué)多年來(lái)已有的投資，需要對(duì)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)和存取。由數(shù)據(jù)庫(kù)層提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)子層，屏蔽了異構(gòu)數(shù)據(jù)的差異性，為上層提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)接口。

核心支撐層：是系統(tǒng)的工具、規(guī)則、引擎層，包括ETL工具、數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出工具、數(shù)據(jù)檢索工具、工作流引擎、數(shù)據(jù)的策略（包括安全、存儲(chǔ)、緩存策略等）引擎和安全規(guī)則引擎。通過(guò)這些工具為核心業(yè)務(wù)層服務(wù)。

核心業(yè)務(wù)層：是數(shù)據(jù)治理業(yè)務(wù)邏輯處理層。包括數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限、策略、生命周期等業(yè)務(wù)的邏輯處理?？紤]到開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的復(fù)雜性，在實(shí)際實(shí)施時(shí)可以考慮將這些功能劃分為一個(gè)個(gè)的子系統(tǒng)。其中對(duì)主數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全等六個(gè)方面的管理屬于數(shù)據(jù)治理的核心內(nèi)容。

增值業(yè)務(wù)服務(wù)層：是數(shù)據(jù)治理的價(jià)值所在，是在原有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)治理后使單純的數(shù)據(jù)變?yōu)榻M織的資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的再利用從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。如在開(kāi)放課程平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)個(gè)性化推薦課程、根據(jù)課程學(xué)習(xí)情況制定師資配置計(jì)劃，根據(jù)學(xué)生地區(qū)分布密度和訪(fǎng)問(wèn)時(shí)段分布制定師生支持服務(wù)中心人力配置方案，等等。

四、實(shí)踐路徑借鑒與思考

開(kāi)放大學(xué)要有效開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，可以從國(guó)內(nèi)外高校建設(shè)一站式服務(wù)中心的實(shí)踐中得到啟示，利用數(shù)據(jù)治理來(lái)解決學(xué)校業(yè)務(wù)中的痛點(diǎn)問(wèn)題可以收到事半功倍的效果。

（一）國(guó)內(nèi)外高校實(shí)踐啟示

開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略活動(dòng)，在實(shí)踐上可借鑒國(guó)內(nèi)外普通高校建設(shè)一站式服務(wù)中心的實(shí)踐。從特拉華大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)厄巴納一香檳分校和同濟(jì)、華中科技大學(xué)、安徽大學(xué)、南京醫(yī)科大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等建設(shè)一站式服務(wù)中心的實(shí)踐來(lái)看。（1）開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理要取得預(yù)期的成效，離不開(kāi)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略支持，數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計(jì)必須從開(kāi)放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃人手，這是首要條件。伊利諾伊大學(xué)厄巴納一香檳分校數(shù)據(jù)之所以能夠?yàn)槠涓骷?jí)管理者提供決策支持，也是得益于該校以戰(zhàn)略規(guī)劃為抓手的數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計(jì)。（2）在校領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略支持下，還有部門(mén)共識(shí)、部門(mén)協(xié)作、組織職責(zé)的重新定位和外部團(tuán)隊(duì)的助力也是關(guān)鍵的成功因素。（3）最重要的一點(diǎn)是必須找到合適的抓手，適時(shí)切入，才能事半功倍。特拉華大學(xué)和同濟(jì)等國(guó)內(nèi)外高校建設(shè)一站式服務(wù)中心就是抓住了學(xué)校師生對(duì)學(xué)校服務(wù)不滿(mǎn)意的痛點(diǎn)，通過(guò)數(shù)據(jù)治理規(guī)劃將各自線(xiàn)上線(xiàn)下的業(yè)務(wù)進(jìn)行集中整合，既精簡(jiǎn)了流程提高了效率，又根據(jù)自身需要提供更多的方便師生的服務(wù)，大大節(jié)省了師生的寶貴時(shí)間，提升了服務(wù)滿(mǎn)意度。

（二）實(shí)踐切入點(diǎn)建議

開(kāi)放大學(xué)要有效開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，也必須找到當(dāng)前業(yè)務(wù)中的痛點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)治理來(lái)解決痛點(diǎn)問(wèn)題。上海開(kāi)放大學(xué)校長(zhǎng)袁雯認(rèn)為“在線(xiàn)的便捷與面授的高效結(jié)合，輔之以隨時(shí)隨地的學(xué)習(xí)支持，構(gòu)成新型教學(xué)供給的‘三元素”。通過(guò)開(kāi)放課程平臺(tái)將高質(zhì)量的課堂面授開(kāi)放給全體社會(huì)成員并實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的個(gè)性化學(xué)習(xí)支持服務(wù)將是開(kāi)放大學(xué)建設(shè)新型大學(xué)的主要途徑之一。本文認(rèn)為師生支持服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)放課程是當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)業(yè)務(wù)中的兩個(gè)主要痛點(diǎn)。

1.業(yè)務(wù)痛點(diǎn)一：師生支持服務(wù)系統(tǒng)

有點(diǎn)類(lèi)似于普通高校的一站式服務(wù)中心，但由于開(kāi)放大學(xué)分級(jí)辦學(xué)模式和學(xué)生都是成人的原因，開(kāi)放大學(xué)的師生支持服務(wù)系統(tǒng)必須是一個(gè)物理上分布式的以線(xiàn)上業(yè)務(wù)為主、線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合能提供7*24小時(shí)服務(wù)的綜合服務(wù)體系。這個(gè)綜合服務(wù)體系主要包括兩部分，一部分是面向?qū)W生為主的學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)，另一部分是面向教師和管理人員的辦公服務(wù)系統(tǒng)。

學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)作為遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的主要組成部分之一，電視大學(xué)系統(tǒng)多年來(lái)一直專(zhuān)注研究，在開(kāi)放大學(xué)無(wú)疑也具有非常重要的地位，所以開(kāi)放大學(xué)在在線(xiàn)學(xué)習(xí)平臺(tái)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)及運(yùn)維服務(wù)等方面較普通高校具有明顯的先發(fā)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。但開(kāi)放大學(xué)由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模限制、信息技術(shù)及科研力量不強(qiáng)、主觀(guān)不重視等原因，對(duì)管理人員和教師的支持服務(wù)如在內(nèi)部辦公管理信息化特別是業(yè)務(wù)流程整合、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化等數(shù)據(jù)治理關(guān)鍵方面的研究與投入與普通高校相比還是有不少差距。這也成了制約開(kāi)放大學(xué)進(jìn)一步內(nèi)部整合資源提升服務(wù)能力的短板。因此面向教師和管理人員的服務(wù)支持系統(tǒng)也就成了開(kāi)放大學(xué)的痛點(diǎn)之一，建設(shè)師生支持服務(wù)系統(tǒng)顯然是數(shù)據(jù)治理的一個(gè)重要抓手。

當(dāng)然這方面最近也有不錯(cuò)的實(shí)踐，如上海開(kāi)放大學(xué)梳理組織架構(gòu)形成了7萬(wàn)多條的人員中心并將原有辦事中心、學(xué)習(xí)平臺(tái)、消息服務(wù)等整合形成主要面向教師和管理人員的網(wǎng)上服務(wù)大廳，解決了困擾多年的內(nèi)部辦公多平臺(tái)無(wú)法保證信息一致性的問(wèn)題。

2.業(yè)務(wù)痛點(diǎn)二：開(kāi)放課程平臺(tái)

開(kāi)放課程最早起源于英國(guó)開(kāi)放大學(xué)。國(guó)內(nèi)開(kāi)放大學(xué)是由電視大學(xué)轉(zhuǎn)型而來(lái)，但又不同于電視大學(xué)，其最大的不同就是開(kāi)放大學(xué)是面向全體社會(huì)成員提供學(xué)歷與非學(xué)歷并重的教育服務(wù)的新型大學(xué)。這就意味著開(kāi)放大學(xué)要服務(wù)一切學(xué)習(xí)者，實(shí)現(xiàn)真正的有教無(wú)類(lèi)。而開(kāi)放大學(xué)所擁有的師資等教學(xué)資源是非常有限的，要服務(wù)面廣量大的全體社會(huì)成員必須借助于信息技術(shù)手段特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展成果，建設(shè)開(kāi)放課程平臺(tái)，將開(kāi)放大學(xué)優(yōu)秀的課堂授課內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)大眾公開(kāi)，必將成為開(kāi)放大學(xué)達(dá)成其戰(zhàn)略目標(biāo)的不二選擇。在這方面，國(guó)內(nèi)外普通高校早已現(xiàn)行一步，無(wú)論是MIT、Yale，還是國(guó)內(nèi)的清華北大復(fù)旦等高校都已在網(wǎng)上開(kāi)放各自的部分課程。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)也已和國(guó)內(nèi)主要在線(xiàn)教育平臺(tái)“網(wǎng)易云課堂”“好大學(xué)在線(xiàn)”“愛(ài)課程”“學(xué)堂在線(xiàn)”“中國(guó)大學(xué)MOOC”開(kāi)展合作嘗試優(yōu)質(zhì)在線(xiàn)開(kāi)放課程，但這離其服務(wù)全體社會(huì)成員的戰(zhàn)略目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。開(kāi)放課程平臺(tái)建設(shè)必然也會(huì)成為開(kāi)放大學(xué)的主要痛點(diǎn)之一。

3.基于業(yè)務(wù)痛點(diǎn)切入數(shù)據(jù)治理框架的實(shí)施建議

開(kāi)放課程平臺(tái)和師生支持服務(wù)系統(tǒng)都是牽涉眾多的系統(tǒng)項(xiàng)目，但由于服務(wù)內(nèi)容和對(duì)象都有所不同，在數(shù)據(jù)治理框架建構(gòu)上也有所區(qū)別，如下表所示。

當(dāng)然就具體的開(kāi)放大學(xué)個(gè)體而言，每個(gè)開(kāi)放大學(xué)都還有一些其他的痛點(diǎn)，但開(kāi)放課程平臺(tái)和師生支持服務(wù)系統(tǒng)作為未來(lái)開(kāi)放大學(xué)群體的關(guān)注焦點(diǎn)，也恰恰都是必須通過(guò)信息化手段才能解決的且牽涉到幾乎全校所有部門(mén)的兩個(gè)重要服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作時(shí)選擇這兩個(gè)痛點(diǎn)作為切入點(diǎn)，在獲得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略支持、達(dá)成全校上下的部門(mén)共識(shí)、執(zhí)行時(shí)部門(mén)之間的通力協(xié)作等都會(huì)相對(duì)容易，而且在取得一定成效后容易形成行業(yè)標(biāo)桿，這也對(duì)數(shù)據(jù)治理工作具有積極的推進(jìn)作用。由于開(kāi)放課程和師生支付服務(wù)系統(tǒng)涉及到的圖2所示的業(yè)務(wù)部門(mén)是不同的，當(dāng)然相關(guān)治理組織、標(biāo)準(zhǔn)流程、制度機(jī)制及IT底層也都是有區(qū)別的，要視學(xué)校的具體情況而定。

（三）開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐關(guān)鍵點(diǎn)

開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐操作中，除了抓住業(yè)務(wù)痛點(diǎn)作為切入點(diǎn)外，在治理框架的四層結(jié)構(gòu)中還必須結(jié)合自身的實(shí)踐情況有所側(cè)重。本文認(rèn)為結(jié)合當(dāng)前開(kāi)放大學(xué)信息化能力發(fā)展現(xiàn)狀，開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理實(shí)踐方面有以下關(guān)鍵點(diǎn)值得重視。

1.數(shù)據(jù)治理規(guī)劃要與學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)一致。這里所說(shuō)的一致并不是簡(jiǎn)單地以學(xué)?，F(xiàn)有的戰(zhàn)略目標(biāo)為核心來(lái)制定開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理規(guī)劃。技術(shù)可以改變生產(chǎn)關(guān)系，現(xiàn)代信息技術(shù)作為開(kāi)放大學(xué)的核心能力，對(duì)開(kāi)放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)起關(guān)鍵作用，現(xiàn)代信息技術(shù)與戰(zhàn)略是相互影響的。制定數(shù)據(jù)治理規(guī)劃時(shí)要考慮到該規(guī)劃對(duì)學(xué)校戰(zhàn)略的影響，必要時(shí)要對(duì)原有的學(xué)校戰(zhàn)略做出調(diào)整，形成新的戰(zhàn)略。同樣地在調(diào)整學(xué)校戰(zhàn)略時(shí)，也要考慮對(duì)技術(shù)能力的影響，必要時(shí)也要對(duì)數(shù)據(jù)治理規(guī)劃做出相應(yīng)的調(diào)整形成新的數(shù)據(jù)治理規(guī)劃。通過(guò)這樣的相應(yīng)調(diào)整使戰(zhàn)略與技術(shù)相互適配達(dá)到新的平衡。

2.建立多元的均衡的數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)。數(shù)據(jù)治理根據(jù)切入點(diǎn)不同和推進(jìn)階段不同會(huì)涉及到開(kāi)放大學(xué)信息、業(yè)務(wù)、后勤保障、師生、組織管理等眾多部門(mén)，這些部門(mén)的責(zé)權(quán)利會(huì)面臨著重新調(diào)整和分配。所以在建立數(shù)據(jù)治理組織體系時(shí)，要將這些利益相關(guān)方盡可能納入進(jìn)來(lái)，讓他們參與決策和監(jiān)督，相互制衡，可以較好地平衡這些相關(guān)方的職權(quán)利，并能給數(shù)據(jù)治理工作帶來(lái)最大化的支持力量。如以上述二個(gè)切入點(diǎn)作為抓手開(kāi)展數(shù)據(jù)治理工作，學(xué)生作為比較重要的利益相關(guān)方，建立相關(guān)組織體系時(shí)，建議在治理委員會(huì)和工作小組中要有學(xué)生代表。

3.建立有效的數(shù)據(jù)治理績(jī)效評(píng)估體系。績(jī)效評(píng)估是一切管理工作的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)治理作為數(shù)據(jù)管理的核心功能之一，其成功的基礎(chǔ)也離不開(kāi)有效的績(jī)效評(píng)估體系。必須將數(shù)據(jù)治理納入學(xué)?？?jī)效評(píng)估體系，并與個(gè)人績(jī)效掛鉤。

4.在信息技術(shù)部門(mén)重構(gòu)基礎(chǔ)上打造新的數(shù)據(jù)治理隊(duì)伍。信息化要真正成為開(kāi)放大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而為開(kāi)放大學(xué)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先要革命的部門(mén)就是信息技術(shù)部門(mén)，美國(guó)高校的IT治理實(shí)踐也充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。開(kāi)放大學(xué)現(xiàn)有信息技術(shù)部門(mén)的這種僵化的科層制管理機(jī)制已經(jīng)無(wú)法與信息化爆炸式發(fā)展所帶來(lái)的管理創(chuàng)新的要求相適應(yīng)，其用人機(jī)制也無(wú)法有效吸引行業(yè)人才加入，其在學(xué)校的地位也無(wú)法與數(shù)據(jù)治理這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)相匹配。

5.技術(shù)平臺(tái)及IT技術(shù)選擇上要考慮快速擴(kuò)展能力和適用性。開(kāi)放大學(xué)作為面向全體社會(huì)成員的辦學(xué)規(guī)模要求在技術(shù)平臺(tái)或IT技術(shù)選型上要考慮系統(tǒng)的伸縮能力，無(wú)論是師生支持服務(wù)系統(tǒng)還是開(kāi)放課程平臺(tái)的系統(tǒng)規(guī)模振幅較大，要選擇具有快速擴(kuò)展和收縮能力的技術(shù)如云技術(shù)等，在對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的選型上要考慮對(duì)象需求的多樣性和適用性，選擇能提供多終端穩(wěn)定支持的服務(wù)產(chǎn)品。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于開(kāi)放大學(xué)而言，作為一類(lèi)以信息技術(shù)為支撐的正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中的新型高校，數(shù)據(jù)治理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略工作必須得到足夠的重視和充分的研究，本文在國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究和高校實(shí)踐分析的基礎(chǔ)上，給出了開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理的初步框架，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步給出了功能架構(gòu)，然后結(jié)合開(kāi)放大學(xué)當(dāng)前實(shí)際情況提出了開(kāi)放大學(xué)要開(kāi)展有效的數(shù)據(jù)治理實(shí)踐應(yīng)從建設(shè)師生支持服務(wù)系統(tǒng)和開(kāi)放課程平臺(tái)人手的建議。希望本文的研究能為開(kāi)放大學(xué)數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐工作提供一定的指導(dǎo)并能推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)對(duì)本系統(tǒng)數(shù)據(jù)治理的研究。

收稿日期：2018年5月19日

責(zé)任編輯：許林