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    讓紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)在改革中更好發(fā)揮作用

    2018-05-14 09:38:00
    奮斗 2018年22期
    關(guān)鍵詞:辦案紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)

    伊春市紀(jì)委著眼于“讓派駐機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮作用”,積極探索、大膽創(chuàng)新,在精準(zhǔn)定位中創(chuàng)新組織架構(gòu),在聚焦問(wèn)題中活化監(jiān)督措施,在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變中彰顯改革成效,使派駐機(jī)構(gòu)履職工作取得了歷史性突破。

    一、在精準(zhǔn)定位中創(chuàng)新組織架構(gòu)

    一是定位在整合資源上,讓監(jiān)督力量強(qiáng)起來(lái)。力量分散是派駐監(jiān)督改革要解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。伊春市紀(jì)委科學(xué)謀劃,在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照“職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、分片管理、歸口監(jiān)督”的原則,對(duì)112個(gè)被監(jiān)督單位(部門(mén))按政法、農(nóng)林、工交、商貿(mào)等進(jìn)行系統(tǒng)分類(lèi),并按監(jiān)督責(zé)任組建了8個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組,一改派駐監(jiān)督由原來(lái)分散在駐在部門(mén)“一對(duì)一”的監(jiān)督為全方位綜合監(jiān)督,避免了被監(jiān)督單位(部門(mén))和對(duì)象差別過(guò)大,不便集中發(fā)力的現(xiàn)象。在人員配備上,市委拓寬選人視野,在全市范圍內(nèi)擇優(yōu)為綜合派駐機(jī)構(gòu)配備了具有各方面經(jīng)驗(yàn)的正、副組長(zhǎng)39人(其中正處級(jí)12人)。市紀(jì)委通過(guò)面向全市組織開(kāi)展遴選和公開(kāi)選調(diào)等方式,為每組配備了9-10名不等的熟悉財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、政法等各方面人才,優(yōu)化融合監(jiān)督資源,使派駐機(jī)構(gòu)的整體工作優(yōu)勢(shì)得到了進(jìn)一步提升。改革后,派駐機(jī)構(gòu)人員編制由原來(lái)的59個(gè),增加到125個(gè),增幅達(dá)111.9%,現(xiàn)有人員由原來(lái)的47人,增加到81人,派駐力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是定位在異體監(jiān)督上,讓監(jiān)督膽子大起來(lái)。監(jiān)督乏力的問(wèn)題一直是困擾派駐改革的核心所在。對(duì)此,市紀(jì)委積極爭(zhēng)得市委、市政府的支持,以“收編”的方式,將派駐機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、干部管理、辦公場(chǎng)所等劃歸市紀(jì)委統(tǒng)一管理,把派駐紀(jì)檢干部工作關(guān)系從各駐在部門(mén)中剝離出來(lái),大家的顧慮少了,底氣足了,輕裝上陣、客觀公正、心無(wú)旁騖地開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作,有效解決了派駐監(jiān)督寬松軟的問(wèn)題。同時(shí),為規(guī)范派駐機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,制定出臺(tái)了《伊春市紀(jì)委綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作規(guī)則(試行)》《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組內(nèi)部管理細(xì)則(試行)》《派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與被監(jiān)督部門(mén)互通情況制度(試行)》等近20項(xiàng)制度,切實(shí)增強(qiáng)了工作的規(guī)范性、嚴(yán)密性和可操作性。2018年,按照監(jiān)察體制改革要求,市紀(jì)委協(xié)調(diào)編制部門(mén)重新定位了各綜合派駐機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢、監(jiān)察職能,明確了調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪等職責(zé),為派駐機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案提供了遵循。三是定位在“派巡”結(jié)合上,讓各自?xún)?yōu)勢(shì)聯(lián)起來(lái)。市委著眼派駐監(jiān)督和巡察監(jiān)督改革的新要求,同步探索推進(jìn)派駐和巡察機(jī)構(gòu)的有機(jī)融合和聯(lián)動(dòng)互補(bǔ),即在組建的8個(gè)綜合派駐紀(jì)檢組中,由正職巡察專(zhuān)員分別兼任其中4個(gè)派駐紀(jì)檢組的組長(zhǎng),并在4個(gè)紀(jì)檢組中獨(dú)立設(shè)置副組長(zhǎng)和副職巡察專(zhuān)員。有巡察任務(wù)時(shí),正、副職巡察專(zhuān)員可獨(dú)自率隊(duì)作為一個(gè)作戰(zhàn)單元開(kāi)展巡察工作,沒(méi)有巡察任務(wù)時(shí),可兼顧派駐監(jiān)督的其他工作,在實(shí)踐中形成了兩個(gè)工作機(jī)構(gòu)互相借力借勢(shì),人員深度融合,既獨(dú)立監(jiān)督,又分工合作,既提高了干部資源的利用率,又通過(guò)巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督兩種職能“實(shí)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的運(yùn)行模式,增強(qiáng)了派駐干部做好監(jiān)督工作的戰(zhàn)斗力。同時(shí),派駐機(jī)構(gòu)的其他部分干部也被納入巡察人才庫(kù),根據(jù)工作需要,參加對(duì)非本組覆蓋監(jiān)督單位的巡察工作。對(duì)巡察移交的問(wèn)題線索,市紀(jì)委也采取交叉辦理的方式進(jìn)行,督辦問(wèn)題整改和線索查辦。

    二、在聚焦問(wèn)題中活化監(jiān)督措施

    一是聚焦“反饋問(wèn)題”,讓監(jiān)督力量打出響。重點(diǎn)針對(duì)被監(jiān)督部門(mén)(單位)在政治生態(tài)考核、巡視巡察、述職述廉、領(lǐng)導(dǎo)督辦等方面反映出來(lái)的問(wèn)題,積極參加被監(jiān)督單位的相關(guān)問(wèn)題反饋會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和黨風(fēng)廉政工作部署會(huì)等,與部門(mén)(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)及班子成員建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制,時(shí)刻提醒,傳導(dǎo)壓力,督促黨委(黨組)建立“問(wèn)題整改清單”,并建立信息聯(lián)絡(luò)員機(jī)制,定期跟蹤督辦問(wèn)題整改進(jìn)度。同時(shí),利用開(kāi)展述責(zé)述廉工作、社會(huì)評(píng)價(jià)、廉政談話(huà)、簽訂履責(zé)承諾書(shū)等方式,增強(qiáng)被監(jiān)督部門(mén)(單位)抓好問(wèn)題整改的自覺(jué)性和主動(dòng)性。2017年以來(lái),各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組向被監(jiān)督部門(mén)(單位)下發(fā)督辦通知200余件(次),整體監(jiān)督推進(jìn)有關(guān)單位269個(gè)問(wèn)題的整改落實(shí)。二是聚焦“苗頭性問(wèn)題”,讓警告進(jìn)到心里面。堅(jiān)持工作陋習(xí)早教育。采取抽查、暗訪、機(jī)動(dòng)、請(qǐng)銷(xiāo)假電話(huà)核實(shí)及專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式,對(duì)被監(jiān)督單位工作紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。年初以來(lái),共對(duì)12個(gè)單位36名工作人員違反工作紀(jì)律情況責(zé)成該單位進(jìn)行批評(píng)教育處理。堅(jiān)持關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)早預(yù)警。緊緊圍繞中秋、國(guó)慶、春節(jié)等重要節(jié)日節(jié)點(diǎn),采取電話(huà)通知、微信群告知等形式,及時(shí)進(jìn)行提醒和實(shí)施提前預(yù)警。市紀(jì)委第六綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組根據(jù)5家駐外機(jī)構(gòu)易發(fā)生年底前安排宴請(qǐng)、送年貨、節(jié)禮等違紀(jì)違規(guī)行為,提前予以電話(huà)預(yù)警提出紀(jì)律要求,做到防患于未然。堅(jiān)持違規(guī)問(wèn)題早懲戒。認(rèn)真核實(shí)巡察和信訪舉報(bào)反饋問(wèn)題線索,對(duì)不構(gòu)成紀(jì)律處分和政務(wù)處分的輕微違紀(jì)違法行為進(jìn)行早懲戒。如對(duì)市人社局1名科級(jí)干部在原單位涉嫌到下屬單位違規(guī)核銷(xiāo)費(fèi)用問(wèn)題,及時(shí)采取“第一種形態(tài)”處理,對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話(huà),本人深受震動(dòng),表示感謝組織提醒,一定汲取教訓(xùn),絕不再犯。三是聚焦“專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題整治”,讓?xiě)吞幷饝卮蠖鄶?shù)。各綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦社會(huì)關(guān)注問(wèn)題,在系列專(zhuān)項(xiàng)整治中當(dāng)先鋒。從解決中小學(xué)教師違規(guī)收禮、有償補(bǔ)課和醫(yī)生收紅包、吃回扣等問(wèn)題人手,監(jiān)督教育衛(wèi)生系統(tǒng)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組采取蹲點(diǎn)暗訪、巡回檢查等方式,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索快查快處。2018年以來(lái),發(fā)現(xiàn)教師違規(guī)補(bǔ)課、收紅包等問(wèn)題線索7件,醫(yī)生收紅包、吃回扣等問(wèn)題線索6件,立案處分6人,提醒談話(huà)3人。深入整治“黑中介”,對(duì)市行政服務(wù)和公共資源交易中心進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查督查,發(fā)現(xiàn)5個(gè)方面共35個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)已全部整改完畢。將3家不規(guī)范代理機(jī)構(gòu)清出市行政服務(wù)中心,整改暫停9家中介機(jī)構(gòu),取締1家二手車(chē)交易行。持續(xù)整治辦公用房超標(biāo)問(wèn)題,各綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)派駐單位進(jìn)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地毯式大排查。共檢查全市各市直單位辦公室1100余問(wèn),責(zé)令整改問(wèn)題72個(gè)。

    三、在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變中彰顯改革成效

    一是實(shí)現(xiàn)了由“不愿監(jiān)督”到“主動(dòng)監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。原有紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu),受工作隸屬關(guān)系、力量不足等因素制約,形成了不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的被動(dòng)局面。改革后,派駐機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物統(tǒng)歸市紀(jì)委監(jiān)委,特別是綜合派駐力量得到集中后,監(jiān)督的主動(dòng)性、戰(zhàn)斗力大幅度增強(qiáng)。市紀(jì)委第七綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主動(dòng)對(duì)派駐單位“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查,共參加派駐單位重要事項(xiàng)會(huì)議53次,提出建議24條。2018年年初以來(lái),派駐機(jī)構(gòu)通過(guò)各類(lèi)監(jiān)督檢查,從中發(fā)現(xiàn)的基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、從嚴(yán)治黨不力等問(wèn)題,向市委提出建議,重新調(diào)整了31個(gè)市直、企業(yè)黨組織設(shè)置,有力加強(qiáng)了基層黨的建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)了由“不會(huì)監(jiān)督”到“創(chuàng)新監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。派駐機(jī)構(gòu)組建后,新機(jī)構(gòu)、新職能、新人員,工作積極性大幅提升,各綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組圍繞職責(zé)任務(wù)和監(jiān)督范圍,在定位上聚焦、在內(nèi)容上深化、在方式上創(chuàng)新,不斷在工作中探索實(shí)踐新手段、新措施、新方法,形成了競(jìng)相比工作的良好局面。市紀(jì)委第六綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組研究制定了監(jiān)督檢查“三日工作法”,即信訪接待日每月一次,談話(huà)提醒日每季度一次,調(diào)研檢查日半年一次,解決了綜合派駐紀(jì)檢組監(jiān)督部門(mén)(單位)多、監(jiān)督不及時(shí)、監(jiān)督隨意性大和監(jiān)督方式單一等問(wèn)題。市紀(jì)委第五綜合派駐紀(jì)檢監(jiān)察組探索實(shí)踐了“四查”(初查、復(fù)查、抽查、擴(kuò)查)工作法,有力增強(qiáng)了明察暗訪力度和成效。三是實(shí)現(xiàn)了由“不會(huì)辦案”到“專(zhuān)業(yè)辦案”的轉(zhuǎn)變。改革前,派駐紀(jì)檢干部無(wú)論從主觀意愿和工作能力上,多數(shù)不具備辦理審查調(diào)查案件的條件,經(jīng)常發(fā)生原駐在部門(mén)紀(jì)檢組長(zhǎng)年零辦案現(xiàn)象。改革后,市紀(jì)委監(jiān)委不局限于派駐監(jiān)督能力的提升,更加注重辦案力量的加強(qiáng),輪選派駐干部到委內(nèi)各紀(jì)檢監(jiān)察室學(xué)習(xí)辦案,提高其辦案實(shí)戰(zhàn)能力和覆蓋監(jiān)督單位的威懾力。截至目前,共向8個(gè)綜合派駐機(jī)構(gòu)交辦通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索143個(gè),正在初核23件,已立案21件,徹底結(jié)束了派駐機(jī)構(gòu)“零辦案”的歷史。

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