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    養(yǎng)犬亂象為啥剎不???

    2018-05-14 12:57:17陳敏
    公民導(dǎo)刊 2018年10期
    關(guān)鍵詞:養(yǎng)犬養(yǎng)狗亂象

    陳敏

    違規(guī)飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、無(wú)證養(yǎng)犬、一戶養(yǎng)多犬、犬只擾民和傷人……這幾年來(lái),我們的身邊各種養(yǎng)狗亂象層出不窮。遛狗不拴繩、狗糞不清理等一些不文明養(yǎng)狗行為屢見報(bào)端和網(wǎng)絡(luò),也讓文明養(yǎng)狗的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

    其實(shí),包括重慶在內(nèi)的很多城市都出臺(tái)了養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定,明確了對(duì)不辦證、不拴狗繩等行為的處罰。但是,在養(yǎng)犬規(guī)定“ 不斷加碼”的情況下,為何養(yǎng)犬亂象依舊頻繁出現(xiàn)?

    囧:養(yǎng)狗亂象頻現(xiàn)

    雖然時(shí)隔幾個(gè)月,但自己和女兒被兩條大狗咬傷的經(jīng)歷,仍讓黃女士心有余悸。今年 6 月,黃女士帶女兒在外面玩耍,突然跑過(guò)來(lái)兩條沒有拴狗繩的大狗, 想到有狗主人在,她也沒有刻意躲避。誰(shuí)知,狗在女兒身邊嗅了嗅后張嘴就咬,黃女士沖上前保護(hù)孩子,也遭了殃。

    狗主人自知理虧,承擔(dān)了所有的醫(yī)療費(fèi)用,但是孩子被咬了十多處傷痕,也有了心理陰影。

    惡狗傷人的事件在網(wǎng)絡(luò)上頻現(xiàn),直接原因是飼養(yǎng)者責(zé)任意識(shí)的缺失。

    說(shuō)起養(yǎng)狗,家住大渡口區(qū)茄子溪街道伏牛溪社區(qū)的楊嬢嬢苦不堪言。她說(shuō),長(zhǎng)征一村 26 棟有戶居民家里養(yǎng)了 6只大狗,狗叫聲擾得附近居民無(wú)法休息,狗屎狗尿更是讓鄰居們?cè)孤曒d道。社區(qū)也多次上門協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)社區(qū)的勸導(dǎo),狗主人表示會(huì)考慮送養(yǎng) 2-3 只狗給親戚,盡量不給其他居民帶來(lái)不必要的困擾。

    類似在居民區(qū)養(yǎng)犬?dāng)_民的現(xiàn)象,在重慶屢見不鮮。雖然社區(qū)、物業(yè)都出面調(diào)解,但多數(shù)養(yǎng)犬人還是我行我素。

    事實(shí)上,為規(guī)范養(yǎng)犬行為,保障公民人身健康和安全,維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境,重慶市政府在 2007 年就發(fā)布了《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法),并在2012 年2 月進(jìn)行修正。辦法分總則、犬只免疫和登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共7 章46 條。

    辦法明確指出,重點(diǎn)管理區(qū)飼養(yǎng)犬只,養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自飼養(yǎng)之日起 15 日內(nèi)攜犬到所在地公安部門指定地點(diǎn)辦理養(yǎng)犬登記;重點(diǎn)管理區(qū)域內(nèi)攜犬出戶的,犬只必須掛犬牌、束犬鏈,犬鏈長(zhǎng)度不得超過(guò)1 米,并由成年人牽領(lǐng)。

    通過(guò)采訪,記者了解到,很大一部分市民并不了解《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》,只是隱約有一些與文明養(yǎng)犬相關(guān)的概念。

    雖然辦法規(guī)定市民要為自家愛犬上“戶口”,但養(yǎng)有一條金毛的胡女士卻稱, 自己給狗打了狂犬疫苗,只是沒有辦養(yǎng)犬證,“我的金毛特別溫順,也沒有攻擊性,就沒有打算辦證”。

    在胡女士看來(lái),周圍養(yǎng)狗的朋友都沒有辦養(yǎng)犬證,也沒受到處罰,所以就懶得去辦了。

    除此之外,還有很多養(yǎng)犬者在遛狗過(guò)程中不拴狗繩,任由自家狗在公共場(chǎng)所奔跑。近期,多地更是曝出多起因遛狗不拴繩導(dǎo)致的傷人事件。既然有相關(guān)的養(yǎng)犬規(guī)定,為何還有這么多人不以為然呢?

    外出遛狗要不要拴繩,看似小問(wèn)題,卻總能在養(yǎng)犬人士和非養(yǎng)犬人士之間產(chǎn)生巨大爭(zhēng)議。不拴繩的養(yǎng)犬人士多認(rèn)為,自家養(yǎng)的狗溫順聽話,不會(huì)隨便咬人。而不養(yǎng)犬的人在看到有人遛狗不拴繩子時(shí)一般選擇繞道走,上前勸阻的話,養(yǎng)犬的人還會(huì)和你急,甚至發(fā)生言語(yǔ)、肢體沖突。

    困:執(zhí)法配合尚未形成

    不僅僅是市民在關(guān)注文明養(yǎng)犬,人大代表們也在行動(dòng)。

    今年初,南川區(qū)人大代表袁軍就提出《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)寵物飼養(yǎng)的建議》。袁軍認(rèn)為, 對(duì)養(yǎng)犬行為應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)范,有關(guān)部門要加強(qiáng)登記管理、加大執(zhí)法力度、完善法規(guī)制度等。該建議作為今年南川區(qū)的重點(diǎn)建議進(jìn)行了督辦。

    其實(shí),針對(duì)種種養(yǎng)犬亂象,近年來(lái)各地都在不斷出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范,期待通過(guò)加大懲處力度來(lái)杜絕此類現(xiàn)象。

    如北京早在 2003 年就實(shí)行了《北京市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,其中明確要求攜犬出戶時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)犬束犬鏈,由成年人牽領(lǐng),攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證,并應(yīng)當(dāng)避讓老、殘、幼、孕等特殊人群。

    2010 年 7 月,《成都市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。該條例規(guī)定,養(yǎng)犬人攜犬出戶,應(yīng)將犬只裝入犬籠、犬袋或者由完全民事行為能力人使用犬繩牽領(lǐng),為犬只佩戴標(biāo)識(shí)牌,避讓老年人、殘疾人、孕婦和兒童及其他行人。

    濟(jì)南市從 2017 年開始實(shí)行養(yǎng)犬登記信用計(jì)分制,對(duì)犬只擾民、遛狗不拴繩、不攜帶犬證犬牌等行為進(jìn)行警告并扣分,扣滿 12 分的犬主將被暫時(shí)沒收犬只,到指定地點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)養(yǎng)犬法規(guī),考試合格后方可領(lǐng)回犬只。

    可以說(shuō),各地在養(yǎng)犬規(guī)定上不斷加碼。然而讓人無(wú)奈的是,現(xiàn)實(shí)生活中,嚴(yán)格遵守規(guī)定的養(yǎng)犬者少,通過(guò)法律途徑維權(quán)的非養(yǎng)犬人士也不多。

    那么,養(yǎng)犬管理到底由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)? 根據(jù)《重慶市養(yǎng)犬管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦 法),區(qū)縣(自治縣)人民政府負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施,并建立由公安、市政、獸醫(yī)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機(jī)制,實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。

    公安部門是養(yǎng)犬管理的行政主管部門,獸醫(yī)、衛(wèi)生、市政、工商、物價(jià)、財(cái)政等部門按照各 自職責(zé),共同做好養(yǎng)犬管理工作,村(居)民委員 會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和犬業(yè)協(xié)會(huì)等有關(guān)組織,協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。

    “實(shí)踐中,因管理部門多,且某些管理的權(quán)限有交叉,從而造成責(zé)任主體不明確。”南川區(qū)人大代 表袁軍表示。

    按照重慶的辦法規(guī)定,未經(jīng)登記擅自養(yǎng)犬的, 由公安部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,收容犬只,并處 200 元以上 1000 元以下罰款。而針對(duì)養(yǎng)犬市民不系犬鏈遛狗的行為,由公安部門予以警告,并處 100 元以上 1000 元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,收容犬只。

    “公安部門雖然在養(yǎng)犬管理方面不斷加大執(zhí)法力度,但執(zhí)法過(guò)程仍有很大難度。”南川區(qū)公安分局 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,以南川為例,今年1-6 月,區(qū)公安分局處置涉犬警情 93 起;按照目前的規(guī)定,在重點(diǎn)管理區(qū),督促養(yǎng)犬人簽訂《養(yǎng)犬義務(wù)保證書》,查驗(yàn)《重慶市養(yǎng)犬登記證》,并要求定期年檢。

    一些派出所民警表示,對(duì)于無(wú)證養(yǎng)犬進(jìn)行罰款,有時(shí)也會(huì)存在養(yǎng)犬者不配合的情況。比如,養(yǎng)犬者未登記、犬只未佩戴犬牌,即使養(yǎng)犬者在公共場(chǎng)所隨意遛狗,警方進(jìn)行管理時(shí),養(yǎng)犬者不承認(rèn)狗是自己的,民警也無(wú)法取證,執(zhí)法往往陷入僵局。這也導(dǎo)致警方在管理其他違章養(yǎng)犬行為時(shí)遭遇“取證難”。

    處罰不到位,讓越來(lái)越多的養(yǎng)犬者無(wú)視規(guī)定, 不登記辦證,導(dǎo)致大量犬只未注射獸用狂犬病疫苗,增加安全風(fēng)險(xiǎn);如果犬只咬了人,養(yǎng)犬者不承認(rèn)狗是自家的,受害者維權(quán)也難。

    解:有章可循 更需公德心

    很多人認(rèn)為,養(yǎng)犬不僅是個(gè)人的私事,還涉及公共利益。目前多地出臺(tái)的相關(guān)管理?xiàng)l例或辦法,還存在一些問(wèn)題。

    采訪中,一些人大代表認(rèn)為,辦法執(zhí)行以來(lái),很多人意識(shí)不強(qiáng),一方面是由于某些犬只飼養(yǎng)人法律意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高。同時(shí),違法成本過(guò)低及居民維權(quán)意識(shí)不足等綜合因素,導(dǎo)致辦法未最大限度地起到警示和引導(dǎo)作用。

    另外,公安機(jī)關(guān)作為主管部門,一方面精力有限,另一方面涉及動(dòng)物管理,公安機(jī)關(guān)也沒有專業(yè) 的技術(shù)。除了執(zhí)法難度大、執(zhí)法不嚴(yán),懲罰力度本 身也不夠。同時(shí),相關(guān)的職能部門間執(zhí)法配合尚未形成,綜合整治開展較少。

    作為居民管理的基礎(chǔ)單元,街道和社區(qū)在犬只管理方面的工作又開展得怎樣呢?

    大渡口區(qū)茄子溪街道伏牛溪社區(qū)書記顏德芬稱:“ 社區(qū)犬只管理問(wèn)題,更多是物管主體作用沒有發(fā)揮出來(lái)。社區(qū)沒有行政執(zhí)法權(quán),更多的只能是勸導(dǎo)以及通過(guò)制定居民公約、開展宣傳,但是對(duì) 居民的影響很有限。”

    “養(yǎng)狗的人要對(duì)法律有敬畏之心,要學(xué)會(huì)自我約束,增強(qiáng)公德意識(shí)?!鳖伒路冶硎?,以伏牛溪社區(qū)為例,社區(qū)經(jīng)常會(huì)接到一些居民投訴不文明的養(yǎng)犬行為,但是社區(qū)沒有執(zhí)法權(quán),只能調(diào)和。如今,社區(qū)也在作一些探索,比如建立不文明養(yǎng)犬投訴機(jī)制, 明確對(duì)一月內(nèi)連續(xù)被投訴三次以上的養(yǎng)犬戶,由網(wǎng)格員進(jìn)行勸解,勸解無(wú)效者在社區(qū)公示欄進(jìn)行曝光,屢次勸解無(wú)效的,在社區(qū)網(wǎng)格微信群、QQ 群等進(jìn)行曝光。

    用制度來(lái)規(guī)范養(yǎng)犬行為很重要,但文明養(yǎng)犬的意識(shí)培養(yǎng)也很重要。

    “文明養(yǎng)犬離不開合理的規(guī)則,讓飼養(yǎng)者盡到應(yīng)有的責(zé)任,不能僅靠道德層面的呼喚,必須以明晰的規(guī)則設(shè)置來(lái)確定責(zé)任邊界?!敝貞c百君律師事務(wù)所律師張明強(qiáng)則認(rèn)為,種種養(yǎng)狗亂象背后,也意味著各種規(guī)定的約束力和懲處力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要破解這一困局,除了呼吁飼養(yǎng)者的責(zé)任自覺,根本還在于讓規(guī)則的剛性得到彰顯。

    在采訪中,多位人大代表呼吁,重慶應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)條例,加強(qiáng)養(yǎng)犬管理規(guī)范。編輯 劉婷婷 327380430@qq.com

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