完善地方人大監(jiān)督選題工作的路徑探析

葉璇同

監(jiān)督權(quán)是人大的重要職權(quán)。要行使好監(jiān)督權(quán)，首先要面對(duì)的就是監(jiān)督選題的問題，即監(jiān)督議題的選定。從地方人大的角度來看，做好監(jiān)督選題工作，就能找準(zhǔn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和廣大人民群眾的普遍需求，對(duì)于提高地方人大權(quán)威、增強(qiáng)地方人大監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性十分重要。

近年來，由于監(jiān)督選題工作存在一些問題，導(dǎo)致地方人大所選的監(jiān)督議題針對(duì)性不夠，監(jiān)督工作不能很好地服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要和解決人民群眾普遍關(guān)切的熱點(diǎn)問題，地方人大監(jiān)督工作的效果不夠明顯。

實(shí)踐中的三重困境

地方人大監(jiān)督選題工作對(duì)地方人大監(jiān)督工作能否取得實(shí)效有著十分重要的影響， 應(yīng)該得到廣大人大工作者的高度重視。但從工作實(shí)際來看，地方人大監(jiān)督選題工作還存在諸多問題。

一是思想觀念存在偏差。從監(jiān)督者的角度來看，部分地方人大存在既想監(jiān)督又怕監(jiān)督的思想，不愿使用硬性監(jiān)督手段，怕得罪“一府兩院”，被認(rèn)為是不支持“ 一府兩院”的工作。思想上的“怕”，表現(xiàn)為行動(dòng)上的“慢”，監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性必然受到影響。從被監(jiān)督者的角度來說，有些國家機(jī)關(guān)工作人員缺乏自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)，認(rèn)為人大監(jiān)督只是一種程序性的需要，走走過場就可以了，甚至有人認(rèn)為人大認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行監(jiān)督職能是在找茬挑刺。這些思想觀念上的偏差不利于監(jiān)督選題工作的開展。

二是工作機(jī)制不夠健全。從監(jiān)督議題的征集機(jī)制來看，雖然許多地方人大在確定監(jiān)督議題之前都會(huì)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、微信等發(fā)布議題征集信息，但大都只注重意見建議收集整理，與民眾的互動(dòng)交流不足，導(dǎo)致征集效果并不理想。從監(jiān)督議題的篩選機(jī)制來看，少部分地方人大沒有對(duì)監(jiān)督議題進(jìn)行科學(xué)的篩選，往往是幾個(gè)工作人員根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)來確定監(jiān)督議題的初選名單， 導(dǎo)致部分監(jiān)督議題在一定程度上缺乏針對(duì)性與可行性。從監(jiān)督議題的評(píng)估機(jī)制來看，部分地方人大通過臨時(shí)發(fā)送通知或召開意見征求會(huì)的形式向各部門、各單位及群眾征求意見，沒有形成一套完整的評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致收到的評(píng)估意見數(shù)量較少、質(zhì)量較差。從監(jiān)督議題的反饋機(jī)制來看，部分地方人大在議題選定之后就很少向社會(huì)公開了，往往是等監(jiān)督進(jìn)行中或完成后再進(jìn)行宣傳，忽略了監(jiān)督議題確立之后根據(jù)群眾意見進(jìn)行調(diào)整、完善的過程。

三是自身建設(shè)不夠完善。隨著全面推進(jìn)依法治國工作的不斷深化，人大的監(jiān)督任務(wù)也越來越重，如何選出“ 少而精”“ 有效管用”的監(jiān)督議題，對(duì)加強(qiáng)人大隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，因自身建設(shè)不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)督議題缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。一是常委會(huì)組成人員的兼職問題。地方人大常委會(huì)部分兼職委員的本職工作比較繁重，沒有充足的時(shí)間和精力開展人大工作。二是地方人大工作機(jī)構(gòu)和人員編制問題。地方人大，特別是區(qū)縣人大的機(jī)構(gòu)編制緊張，部分區(qū)縣人大專工委只有 2- 3人 ，甚 至存在“官多兵少 ”的現(xiàn)象。人員的不足，直接影響監(jiān)督議題的選定工作。三是人大機(jī)關(guān)干部年齡偏大，專門人才較少，而且精通法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)的人才較少。

應(yīng)對(duì)的四種手段

一要把握三個(gè)關(guān)系。地方人大監(jiān)督選題工作，就是要圍繞黨委工作的重點(diǎn)、“ 一府兩院”工作的難點(diǎn)、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)選好監(jiān)督議題。 而做好這一工作的關(guān)鍵，就在于把握好三個(gè)關(guān)系：人大監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系、人大監(jiān)督和“一府兩院”的關(guān)系、人大監(jiān)督和人民群眾的關(guān)系。要堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹黨委關(guān)于本地區(qū)事務(wù)的重大政策和意圖，根據(jù)黨委的政策主張確定監(jiān)督議題的選題方向，通過地方人大監(jiān)督推動(dòng)黨委的決策部署在國家機(jī)關(guān)的工作中得到貫徹執(zhí)行。人大與“一府兩院”既是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系 ，更是支持與促進(jìn)的關(guān)系。 作為監(jiān)督者 ，地方人大要理直氣壯 ，要找準(zhǔn)問題 、抓住關(guān)鍵，確保監(jiān)督選題“監(jiān)”到點(diǎn)子上，“督”到關(guān)鍵處；要消除顧慮、放開手腳，不僅要善用柔性的監(jiān)督手段，也要在關(guān)鍵時(shí)候敢用硬性的監(jiān)督手段。作為被監(jiān)督者，“一府兩院”要樹立“監(jiān)督就是支持”的理念 ，自覺接受人大監(jiān)督。人大最大的優(yōu)勢是密切聯(lián)系人民群眾。要堅(jiān)持民主集中制原則，深入到群眾之中，了解本地區(qū)群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特別是要把與群眾切身利益息息相關(guān)的民生問題作為地方人大監(jiān)督議題的重點(diǎn)方向 ，反映群眾意愿。要在監(jiān)督議題的選定之中，充分征求人民群眾對(duì)監(jiān)督議題的意見建議，集中群眾智慧。

二要堅(jiān)持正確導(dǎo)向。堅(jiān)持依法導(dǎo)向。地方人大監(jiān)督選題要按照法定的程序辦事，在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)選題，把督促“ 一府兩院”依法行政作為監(jiān)督的重要目標(biāo)。堅(jiān)持適度導(dǎo)向。議題的大小要適度，既不要選大而空的監(jiān)督議題，也不要選過于瑣碎的監(jiān)督議題，要緊扣發(fā)展主線，選擇對(duì)地方改革發(fā)展大局和人民群眾生產(chǎn)生活有著較大影響的監(jiān)督議題；議題的數(shù)量要適度，如果選的監(jiān)督議題過多，不利于地方人大監(jiān)督職能有效發(fā)揮；議題的性質(zhì)要適度，地方人大監(jiān)督“一府兩院”的主要目的是推動(dòng)工作，監(jiān)督議題所起到的作用應(yīng)是補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)、到位不越位，多提可靠可行的建議，與“一府兩院”形成發(fā)展合力。

三要加強(qiáng)自身建設(shè)。要優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。適當(dāng)提高下級(jí)人大及其常委會(huì)主要負(fù)責(zé)人在上級(jí)人大常委會(huì)委員中的占比；適當(dāng)提高地方人大常委會(huì)專職委員的比例，為人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作提供咨詢意見。要加強(qiáng)基層建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)配備專職的主席、副主席， 并配備工作人員 1-2 名。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大與黨政機(jī)關(guān)部門的交流力度，暢通人才流通渠道，增強(qiáng)基層人大的人員配備。要增強(qiáng)工作力量。適應(yīng)人大履行監(jiān)督職能的需要，為基層人大機(jī)關(guān)配備與增設(shè)機(jī)構(gòu)和工作任務(wù)相適應(yīng)的人員編制。要加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)人大的人才引進(jìn)培養(yǎng)工作力度，適當(dāng)引進(jìn)精通法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的專門人才。有機(jī)會(huì)選派人大干部參加黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，參加基層掛職鍛煉，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人大工作隊(duì)伍。

四要完善相關(guān)機(jī)制。完善監(jiān)督選題工作機(jī)制是做好地方人大監(jiān)督選題工作的基礎(chǔ)。針對(duì)當(dāng)前地方人大在監(jiān)督議題的征集、篩選、評(píng)估、反饋等方面存在的不足，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)完善。

監(jiān)督議題的征集機(jī)制。要注意宣傳效果。不能簡單刊發(fā)“ 征集通知”這樣的“ 官樣文章”，應(yīng)該集中宣傳人大監(jiān)督工作對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活的切實(shí)影響以及過去幾年人大監(jiān)督工作取得的重要成果，使社會(huì)更加重視、更加關(guān)注人大監(jiān)督工作，從而積極參與到選題工作中來。要注意互動(dòng)交流。對(duì)于那些提出的意見建議對(duì)人大監(jiān)督選題工作有重要啟發(fā)的公眾，可以通過邀請(qǐng)列席常委會(huì)、專工委相關(guān)會(huì)議的形式加強(qiáng)溝通，增強(qiáng)社會(huì)公眾參與監(jiān)督選題工作的積極性。

監(jiān)督議題的篩選機(jī)制。要注意議題的針對(duì)性和可行性。要在前期歸納整理的基礎(chǔ)上，組織由人大常委會(huì)組成人員、專工委工作人員、人大代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业裙餐M成的篩選小組，對(duì)監(jiān)督議題進(jìn)行篩選，形成具有針對(duì)性與可行性的監(jiān)督議題初步方案。要注意議題的廣泛性代表性。監(jiān)督議題初選方案形成之后，可以通過內(nèi)刊登載、調(diào)研、座談等形式，廣泛征求意見，得出一份充分反映廣大人大代表意愿的監(jiān)督議題初選名單。

監(jiān)督議題的評(píng)估機(jī)制。要加強(qiáng)內(nèi)部評(píng)估。人大常委會(huì)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在前期篩選的基礎(chǔ)上，組織社會(huì)各方開展評(píng)估工作，最終形成監(jiān)督議題名單，向黨委請(qǐng)示報(bào)送，并與“ 一府兩院”充分溝通，最終根據(jù)黨委的指示與“ 一府兩院”的意見進(jìn)一步完善監(jiān)督議題。要加強(qiáng)社會(huì)評(píng)估。制定一套科學(xué)完整的意見征求工作機(jī)制，向社會(huì)各個(gè)群體充分征求意見，并充分吸納有關(guān)專家的意見。既要確保一般大眾的意見得到充分表達(dá)，又要保證專家學(xué)者的專業(yè)意見得到有效吸納。

監(jiān)督議題的反饋機(jī)制。要注意選定議題的公開。要像議題征集時(shí)那樣，通過多種渠道廣泛公布選定的監(jiān)督議題，并總結(jié)回顧監(jiān)督議題的選定過程，加深社會(huì)公眾對(duì)這些監(jiān)督議題的理解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)人大監(jiān)督工作的關(guān)注度，為下一步人大監(jiān)督工作的具體開展作初步的宣傳準(zhǔn)備。要注意反饋意見的處理。監(jiān)督議題不僅要公開，還要留下社會(huì)公眾反饋意見的聯(lián)系方式。監(jiān)督議題大的方向雖然已經(jīng)定了，但是在一些監(jiān)督細(xì)節(jié)上還可以進(jìn)行一定的微調(diào)，相關(guān)工作單位要及時(shí)處理社會(huì)公眾反饋的意見建議，根據(jù)這些意見進(jìn)行適度調(diào)整，以追求更好的監(jiān)督效果， 使監(jiān)督選題與監(jiān)督成果更加符合人民的期待。編輯 郭剛 yuan377@sohu.com