鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要建立完善民生實(shí)事項(xiàng)目票決制

張雙山

重慶市委人大工作會(huì)議明確指出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作常態(tài)化、制度化，建立完善重大民 生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。

“聽(tīng)到這個(gè)消息，我非常興奮和開(kāi)心，得到市 委的肯定，一直來(lái)的努力總算沒(méi)有白費(fèi)！”梁平區(qū) 云龍鎮(zhèn)人大主席段云峰說(shuō)。該鎮(zhèn)是重慶市率先探索實(shí)踐民生實(shí)事項(xiàng)目票決制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

“關(guān)于支持和加強(qiáng)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)自身建設(shè)，每次的市委人大工作會(huì)議，大家對(duì)這部分的 內(nèi)容都滿懷期待、寄予厚望?！敝貞c市人大常委會(huì)主任張軒指出，本次《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）就 從政治建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人 大工作和建設(shè)等四個(gè)方面提出了具體要求，內(nèi)容 非常豐富。

那么，怎樣抓住這些機(jī)遇和機(jī)會(huì)，提高人大自身建設(shè)的水平呢？

張軒要求，要重點(diǎn)從組織建設(shè)和能力建設(shè)入手，著眼于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量做好人大工作為目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代，有一些問(wèn)題需要在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在市和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)支持下共同解決。全市各級(jí)人大及其常委會(huì)要主動(dòng)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，積極推動(dòng)有關(guān)舉措得到落實(shí)。比如，要按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的要求，合理設(shè)置人大專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)；優(yōu)化人大常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)；適當(dāng)增加常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)編制等。

據(jù)介紹，這些問(wèn)題，在前期組織開(kāi)展的“加強(qiáng)和 改進(jìn)新時(shí)代人大工作”專題調(diào)研中，區(qū)縣人大特別 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者多次提到。在重慶市人大的積 極協(xié)調(diào)下，市委組織部、市編辦等部門(mén)給予了充分理解和支持?！兑庖?jiàn)》對(duì)這些問(wèn)題提出解決辦法的相關(guān)規(guī)定。但是，《意見(jiàn)》只是給出了一些原則性的規(guī)定。對(duì)此，張軒強(qiáng)調(diào)，要由市級(jí)有關(guān)部門(mén)繼續(xù)履行具體辦理程序，市人大常委會(huì)辦公廳將就有關(guān)具體問(wèn)題的落實(shí)再進(jìn)行銜接。各區(qū)縣也應(yīng)按照文件精神盡力爭(zhēng)取，在今年年底到明年年初的區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革中抓好落實(shí)。比如，《意見(jiàn)》明確，黨委和“一府一委兩院”經(jīng)選舉或任命到人大工作的常委會(huì)主任會(huì)議成員、常委會(huì)專職委員和專委會(huì)主任委員、副主任委員，不占人大機(jī)關(guān)編制。這條如果落實(shí)到位，可以在一定程度上解決區(qū)縣人大機(jī)關(guān)編制緊張的問(wèn)題。再如，《意見(jiàn)》明確，支持市和區(qū)縣人大加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督、備案審查監(jiān)督等工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和專業(yè)人員配備，要確保真正落地。

眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)，不僅有利于提高人大工作的整體水平，也有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，夯實(shí)國(guó)家根本政治制度根基。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，《意見(jiàn)》除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“規(guī)范召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議，推 動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作常態(tài)化制度化”外，還明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工委要“建立完善重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更多面向廣大人民群眾，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，可促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大更好發(fā)揮作用。目前，梁平、南岸、江津、長(zhǎng)壽等 區(qū)已經(jīng)在民生實(shí)事項(xiàng)目票決制方面進(jìn)行了探索實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。下一步，全市各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人大要著力探索開(kāi)展好這一工作。

重慶市委人大工作會(huì)議，還就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人的配備、人大辦公室的建設(shè)以及人員編制問(wèn)題作了進(jìn)一步的明確。比如，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)建設(shè)，按規(guī)定配齊配強(qiáng)專兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大副職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人要把主要時(shí)間和精力放在人大工作上。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室建設(shè)，至少配備一名專職工作人員。為此，在加強(qiáng)人大自身建設(shè)的工作上， 要積極努力爭(zhēng)取，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可單設(shè)人大辦公室，配備專職工作人員。未獨(dú)立設(shè)置人大辦公室的，可在黨政辦加掛牌子，或明確專職人員承擔(dān)人大工作。

此次會(huì)議還指出，黨委對(duì)各級(jí)人大的工作要求越來(lái)越高，而各級(jí)人大的工作任務(wù)愈來(lái)愈重，各級(jí)黨委要為人大配足必要的工作力量，要重視和關(guān)心人大機(jī)關(guān)干部，加強(qiáng)培養(yǎng)、選拔工作，加大人大干部與黨委、“一府一委兩院”和國(guó)有企事業(yè)單位干部間的交流力度。編輯 郭剛 yuan377@sohu.com