建激勵(lì)機(jī)制促代表更好發(fā)揮作用

張雙山

“《中共重慶市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）為我們更好地開展代表工作，指明了方向，也提供了路徑，我們將按照會(huì)議精神和相關(guān)要求，不斷探索實(shí)踐，在發(fā)揮代表作用上有新氣象新作為?！敝貞c市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、人代工委主任向先全在接受采訪時(shí)說，《意見》在某些方面有突破，將督促人大更好地開展、推進(jìn)代表工作，為代表服好務(wù)，也督促代表更好地發(fā)揮作用。

《意見》圍繞充分發(fā)揮人大代表的主體作用，提出了嚴(yán)把代表入口關(guān)、密切代表同人民群眾的聯(lián)系、提高代表議案建議辦理質(zhì)量、加強(qiáng)代表履職保障和管理四個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化了如何支持和保障人大代表充分發(fā)揮主體作用的相關(guān)規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

其中，有重慶市一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法的制度固化，如代表建議辦理，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、主要負(fù)責(zé)人審簽、建議辦理“兩次評(píng)價(jià)”、建議及辦理情況網(wǎng)上公開等。

《意見》從解決問題入手，對(duì)今后代表工作的開展提出了要求。在實(shí)踐中，區(qū)縣人大換屆選舉與市人大不同步，市人大常委會(huì)屆末總結(jié)表彰時(shí)，區(qū)縣人大已換屆，不利于及時(shí)總結(jié)表彰當(dāng)屆人大代表工作的狀況。為此，《意見》提出，要建立代表工作激勵(lì)機(jī)制 和代表建議辦理考核機(jī)制，每年選取一定數(shù)量的優(yōu)秀基層代表、代表優(yōu)秀建議和代表工作先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，屆末按規(guī)定進(jìn)行總結(jié)表彰。為解決新形勢(shì)下困擾代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用管理問題，《意見》還要求，完善 代表履職經(jīng)費(fèi)保障制度，規(guī)范代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。據(jù)了解，市人大常委會(huì)將與有關(guān)部門繼續(xù)深入研究，適時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)辦法。

“對(duì)代表的激勵(lì)，從過去的一屆屆末才表彰變?yōu)槊磕甑膭?dòng)態(tài)激勵(lì)，這對(duì)代表積極履職既是壓力，也是動(dòng)力?！毕蛳热劦剑⒋砉ぷ骷?lì)機(jī)制和代表建議辦理考核機(jī)制，這將更好地調(diào)動(dòng)代表的履職積極性和主動(dòng)性，對(duì)代表作用的發(fā)揮也將起到很好的促進(jìn)作用。

重慶市委人大工作會(huì)議還對(duì)代表工作提出了一些前瞻性的要求。如，對(duì)代表建議辦理工作開展跟蹤檢查、建議辦理情況要進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)等。那些因人情、因面子而“被滿意”的建議辦理將越來越少。

此外，會(huì)議還支持重慶市人大常委會(huì)建立健全職務(wù)代表退出增補(bǔ)機(jī)制，探索建立不稱職代表退出機(jī)制。通過建立代表激勵(lì)機(jī)制和考核機(jī)制，在誡勉、勸退代表方面邁出更大一步，從而不斷完善人民代表大會(huì)制度建設(shè)。

目前，全市共有各級(jí)人大代表6萬多名，他們來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題、人民群眾的愿望呼聲了解最深入。按照會(huì)議要求，要更加尊重代表權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)代表積極性，把代表的智慧和力量匯聚起來。通過健全完善“兩聯(lián)一述”制度，組織人大代表緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展履職活動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。還要拓寬代表參與渠道，邀請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)，充分聽取代表意見建議，支持和保障代表依法履職。

要發(fā)揮好代表作用，人大代表首先要把人民放在心中最高位置，切實(shí)擔(dān)負(fù)起代表的責(zé)任，深入到群眾中作深入細(xì)致的調(diào)研，宣傳黨的路線方針政策和憲法法律，廣泛聽取群眾意見建議，堅(jiān)持講“真話”、敢于講“直話”、努力講“行話”，真實(shí)反映群眾的愿望要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。

此外，還要以預(yù)算審查、議案建議等代表履職業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提升履職能力。通過積極搭建代表履職信息化平臺(tái)，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能化等手段，增強(qiáng)表達(dá)民意的公開性和實(shí)效性。