淺談事業(yè)單位預(yù)算管理

王小鋨

摘 要：本文從事業(yè)單位預(yù)算管理特點入手，簡要分析了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題，然后從五方面提出了加強預(yù)算管理的措施，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；預(yù)算編制

一、 事業(yè)單位預(yù)算管理的特點

事業(yè)單位是不以營利為目的的，現(xiàn)階段部門預(yù)算采取的是“自下而上”的編制方式，實行“二上二下”的編制程序。事業(yè)單位上報二上預(yù)算時，財政撥款收入要嚴(yán)格按照下達的“一下”控制數(shù)，編制“二上”預(yù)算，不得跨科目、跨項目進行調(diào)劑；基本支出和項目支出之間不得進行調(diào)劑；人員經(jīng)費和公用經(jīng)費之間不得進行調(diào)劑。事業(yè)單位上報“二上”預(yù)算，不僅包含財政撥款收入，也包含非財政撥款收入，是全口徑的預(yù)算，那么就必須對非財政撥款收入進行充分、合理、完整的預(yù)計。由于事業(yè)單位具有以上特點，這就意味著事業(yè)單位的預(yù)算管理具有一定的約束性，預(yù)算的編報將會影響預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算績效管理，因此需要認(rèn)真嚴(yán)肅對待。

二、 事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1.事業(yè)單位預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、不夠全面

（1）事業(yè)單位預(yù)算編制財政撥款收入方面缺乏科學(xué)性。財政撥款收入分為基本支出和項目支出，基本支出又分為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費。財政撥款的預(yù)算是依據(jù)上級部門下達的控制數(shù)來上報，這就使得財政撥款預(yù)算是“以收定支”的預(yù)算，強調(diào)以收入作為預(yù)算平衡的基礎(chǔ)?！傲咳霝槌?、量力而行”，依據(jù)收入來辦實事，并不是想做的事情都能做。這就意味著預(yù)算首先保證單位的正常運轉(zhuǎn)和有效履行職責(zé)，再保證各項重點工作順利開展。

申報的項目經(jīng)費，要以控制數(shù)來核定。有一些項目屬于合并申報的，由幾個課題組、幾個人合作申報的項目，項目任務(wù)書都是合并的。但是預(yù)算控制數(shù)下達時核減的金額，并沒有配套的內(nèi)容。意味著控制數(shù)下來后，總的項目如何分配需要重新調(diào)整項目任務(wù)書，項目經(jīng)濟分類需要調(diào)整。但是每一年控制數(shù)下達到上報的時間都非常短，要科學(xué)合理地做好項目任務(wù)書缺乏足夠的時間。

（2）事業(yè)單位預(yù)算編制非財政撥款收入方面不夠全面。非財政撥款收入其實也和財政撥款收入一樣分為基本支出和項目支出，但是現(xiàn)在非財政撥款項目收入做部門預(yù)算時不需要做項目文本，歸攏到基本支出中一并做預(yù)算。

非財政撥款收入中的項目收入是由科技管理相關(guān)部門依據(jù)全員預(yù)估第二年將會申報成功的金額數(shù)匯總得來；決算的收入是根據(jù)當(dāng)年發(fā)生的支出，以支出決定收入的金額來計算的。這兩個口徑的不一致，會導(dǎo)致預(yù)決算有差異，數(shù)據(jù)不太合理。

非財政撥款收入中的基本支出收入包括科技成果轉(zhuǎn)化收入、經(jīng)營收入和其他收入等。這就需要成果轉(zhuǎn)化部門及各相關(guān)部門根據(jù)往年工作經(jīng)驗及第二年的工作來充分預(yù)計收入，不多估計，也不少估計。

2.事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在的問題

（1） 事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進度上級部門都有一定的要求，但是在計算整體執(zhí)行進度時，不剔除批復(fù)時間較晚的項目，不剔除跨年的項目，這就使得為了執(zhí)行進度達到上級部門的要求，往往會為了進度而支付進度款，缺乏一定的嚴(yán)謹(jǐn)性，為項目后期的管理帶來一定的難度。

（2） 有些項目涉及進口產(chǎn)品的購置，由于進口產(chǎn)品從申報、采購、入關(guān)到支付這一系列的手續(xù)較為繁雜，在預(yù)算執(zhí)行時往往會由于進口設(shè)備的購置而影響預(yù)算的執(zhí)行。

（3） 有些項目尤其是基建項目，從前期調(diào)研立項、申報，到項目實施執(zhí)行、款項支付，一般時間周期較長，需要較強的專業(yè)知識，涉及工程的方方面面，如工程造價、工程測量、工程材料等。事業(yè)單位基建項目的管理往往缺乏一定的專業(yè)人才，這對項目的執(zhí)行及管理增加了一定的難度。

（4） 有些項目尤其是金額比較大的科研項目，往往是需要幾個科研機構(gòu)幾年時間來共同完成，有時為了完成預(yù)算執(zhí)行進度會加快經(jīng)費的撥付。這會造成從資金方面來看預(yù)算執(zhí)行得非常好，但是整個項目的科研進展與進度并沒有與實際掛鉤，影響了財政資金的有效利用。

（5） 預(yù)算執(zhí)行過程中存在資金量突然加大的情況，特別是每年的12月份資金量比平常要大上許多，預(yù)算執(zhí)行沒有按照序時進度進行，前半年資金使用緩慢，下半年突擊花錢。

三、加強事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化措施

1.全員參與，科學(xué)合理全面進行預(yù)算編制

（1）單位管理者高度重視。單位管理者不僅要從思想上高度重視部門預(yù)算這項工作，還要從行為上支持這項工作。要開全體職工大會，在會上強調(diào)預(yù)算編制工作的重要性、嚴(yán)肅性。使每個員工都知道編制預(yù)算這件事情，并且參與進來，人人都有責(zé)任感。要成立預(yù)算編制工作管理者小組及工作小組，成立小組并不流于形式，而是管理者對自己負(fù)責(zé)管轄的業(yè)務(wù)進行大方向的把控，工作小組對自己分管的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)。各部門要按照各自的職責(zé)歸口管理編制預(yù)算。

（2）各部門合理分工、全員參與。各部門要分工明確。部門預(yù)算應(yīng)由財務(wù)處牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織編報部門預(yù)算工作。并負(fù)責(zé)匯總所有的相關(guān)數(shù)據(jù)，審核邏輯關(guān)系。其他部門各司其職，對自己負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)組織編報?；局С鋈藛T經(jīng)費編報工作，由負(fù)責(zé)人事的部門負(fù)責(zé)，他們需要了解相關(guān)最新的政策法規(guī)。

基本支出公用經(jīng)費編報工作，是一項全員參與的工作，各部門都有各自的需求，依據(jù)各自來年的工作計劃，劃分輕重緩急，由財務(wù)處負(fù)責(zé)匯總，合理分配財政資金和自有資金。

項目資金尤其科研項目編報也是一項需要全員參與，科技相關(guān)部門負(fù)責(zé)匯總的工作。只有全員參與才能知道各類項目的申報總體情況?？萍枷嚓P(guān)部門組織各財政項目文本申報工作，并對項目文本進行審核，對項目支出明細(xì)表進行審核。

項目資金尤其基建項目這一類周期長、資金量大的項目，它的編報更是需要相關(guān)部門嚴(yán)格把控以及單位的管理班子集體討論研究，有時甚至需要聘請第三方權(quán)威機構(gòu)來幫忙審核項目的文本內(nèi)容。各部門認(rèn)真組織預(yù)算編報工作，主動加強與上級主管部門的溝通，提高預(yù)算編制質(zhì)量，部門負(fù)責(zé)人對本部門預(yù)算的真實、準(zhǔn)確、完整負(fù)責(zé)。

（3）科學(xué)、合理、全面編制部門預(yù)算?？蒲腥藛T、管理人員的全員參與，從項目的立項依據(jù)、實施方案、項目支出計劃、項目支出明細(xì)等等到基本支出的經(jīng)濟分類編制，重點工作事項要全員參與編制及由業(yè)務(wù)主管部門審核；從財政撥款收入到自主研發(fā)創(chuàng)收收入、經(jīng)營收入等也都是全員參與編制。財務(wù)處匯總各部門上報的部門預(yù)算，然后在上報之時在經(jīng)過編制管理者小組的審核，最終修改上報。一份部門預(yù)算的編報全體人員都積極參與其中、管理者審核層層把關(guān)，這就會讓整個事業(yè)單位的部門預(yù)算更科學(xué)、更合理、更全面。

2.細(xì)化工作內(nèi)容，制定預(yù)算執(zhí)行工作方案

（1）為了督促預(yù)算進度的執(zhí)行，制定工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容，將財政預(yù)算指標(biāo)細(xì)化到各科研項目負(fù)責(zé)人及各歸口管理部門，將責(zé)任落實到實處，制定好序時進度表。

（2）制定預(yù)算執(zhí)行進度表，并通過定期反饋，讓單位管理者、項目課題組長、歸口的管理部門都了解財政預(yù)算的執(zhí)行進度，并于制定的序時進度相比較，加強重點工作的執(zhí)行，加快預(yù)算執(zhí)行進度。可根據(jù)實時的預(yù)算執(zhí)行進度，進行跟蹤重點項目特別是金額較大的基建項目、修購項目，了解項目執(zhí)行過程中遇到的難點，關(guān)鍵點，單位管理者協(xié)調(diào)推進，幫助解決項目的難點，一并完成制定的預(yù)算執(zhí)行進度。

（3）有些項目尤其是需要合作單位共同合作研發(fā)完成的，這不僅強調(diào)預(yù)算執(zhí)行資金的完成情況，還需要項目研究的完成情況相匹配，這就需要不僅是科研人員、科研管理相關(guān)部門、還需要財務(wù)的相關(guān)人員到外撥單位去實地調(diào)研，讓資金落到實處，提高資金的有效使用。

3.加強內(nèi)部控制，提高財政資金的使用效率

（1）進一步完善內(nèi)部控制制度，從預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、項目管理、項目資金管理、政府采購業(yè)務(wù)等各方面修訂及完善制度，從制度上進行控制和規(guī)范，從制度這個源頭杜絕了重要事項錯漏的可能性。如預(yù)算業(yè)務(wù)編制各業(yè)務(wù)部門、各職能部門從預(yù)算的編制、到執(zhí)行的過程不能由一人完成，必須設(shè)立編制崗及審核崗，避免錯漏。

（2）加強重大事項的內(nèi)部控制，對重大項目尤其是基建、修購項目，不僅僅要提高財政資金的預(yù)算執(zhí)行進度，還要提高財政資金的有效利用，從制度上管控大額資金的有效運轉(zhuǎn)。

4.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

（1）單位應(yīng)該重視財務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，讓每個財務(wù)人員都有機會參加相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；財務(wù)人員也要重視業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的機會，讓每一次培訓(xùn)都有收獲，并要求去參加培訓(xùn)的人員做好學(xué)習(xí)筆記，回來傳達學(xué)習(xí)的精髓，讓沒參與培訓(xùn)學(xué)習(xí)的人員也能了解到最新的政策法規(guī)。

（2）業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不僅僅是要求學(xué)習(xí)財務(wù)專業(yè)知識，同時還要求學(xué)習(xí)有關(guān)預(yù)算編制、項目管理、內(nèi)部控制等等的新政策。項目中哪些項目哪些經(jīng)濟科目不能開支，從預(yù)算管理的源頭開始就做好項目的把控，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

（3）單位也要重視、加強財務(wù)人員的團隊建設(shè)，一個優(yōu)秀的財務(wù)團隊能保障事業(yè)單位的高效率運轉(zhuǎn)。要鼓勵財務(wù)人員參加國家的中級職稱考試、高級職稱考試、注冊會計師考試，通過考試提高自身的業(yè)務(wù)水平，同時對通過職稱考試的人員給以相應(yīng)的待遇和薪酬，激發(fā)財務(wù)人員的潛能，提高財務(wù)人員的綜合水平。

5.強化預(yù)算培訓(xùn)，提高整個事業(yè)單位預(yù)算管理綜合水平

每一年事業(yè)單位預(yù)算編制到來之際，財務(wù)人員不僅僅自己要好好學(xué)習(xí)，也要將預(yù)算編制的要點、容易忽略的地方制作成PPT，向全體人員發(fā)送，強化全員的參與。也可以舉行單位內(nèi)部的預(yù)算編制培訓(xùn)，讓全體人員了解一下整個預(yù)算編制中從項目的立項申報、經(jīng)濟支出分類到設(shè)備的購買、政府采購支出表的填列。

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（責(zé)任編輯：王文龍）