行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督淺析

金鑫

摘 要：本文基于當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀和重要性，提出可現(xiàn)階段仍存在的重要問題，并且通過研究和分析對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督提供了一些建議和方案。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問題；對(duì)策

一、引言

我國(guó)行政事業(yè)單位數(shù)量眾多，近幾年來行政事業(yè)單位改革也不斷加深，對(duì)于更好地服務(wù)國(guó)家和人民起到了相當(dāng)大的作用。會(huì)計(jì)部門是行政事業(yè)單位核心部門之一，其作用主要是對(duì)國(guó)家的財(cái)政收支情況進(jìn)行管控，保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、資金合理使用、科學(xué)預(yù)算。通過對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，使行政事業(yè)單位的人員管理以及業(yè)務(wù)服務(wù)上有相應(yīng)的引導(dǎo)和約束，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督管理可以使內(nèi)部管理制度化、流程化，使得各項(xiàng)業(yè)務(wù)都有績(jī)效考核以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理。除此之外加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督也有利于公共資源利用，行政事業(yè)單位是為公民和國(guó)家服務(wù)的部門，資源是公共的而非私有的，它來自于國(guó)家撥款，通過會(huì)計(jì)監(jiān)督可以規(guī)避行政事業(yè)單位資源浪費(fèi)，促進(jìn)公共資源的有效利用以及服務(wù)大眾。然而，現(xiàn)階段我國(guó)仍有許多行政事業(yè)單位缺乏監(jiān)督意識(shí)，輕視監(jiān)督行為，單位會(huì)計(jì)部門處于固步自封的狀態(tài)，缺乏憂患意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督也缺少完善的流程和機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位責(zé)任缺失以及國(guó)家資源的浪費(fèi)。為進(jìn)一步積極響應(yīng)國(guó)家機(jī)制體制改革，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，營(yíng)造一個(gè)良好的內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境，使行政事業(yè)單位良性循環(huán)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

行政事業(yè)單位部門繁多，內(nèi)部環(huán)境及業(yè)務(wù)復(fù)雜，由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，工作人員工作效率不高，各部門之間的組織和溝通不夠。會(huì)計(jì)部門工作貫穿各個(gè)部門之間，具有重要的意義。雖然行政事業(yè)單位深化體制改革進(jìn)行得如火如荼，并得到了良好的發(fā)展，但是仍有許多問題值得我們深思。

首先，行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度不夠，會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位工作人員的行為，合理化資金流通和業(yè)務(wù)流程以及節(jié)約資源。然而，許多行政事業(yè)單位要么不設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)督，要么流于形式，缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督流程，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，難以達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

其次，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系不健全。會(huì)計(jì)監(jiān)督規(guī)章流程不明確，缺乏專職監(jiān)督人員，對(duì)于監(jiān)督的主體、客體以及監(jiān)督內(nèi)容、后果沒有明確的章程。大部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督只有口號(hào)而沒有落到實(shí)處，缺少科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于監(jiān)督的依據(jù)指標(biāo)沒有明確的規(guī)定，缺乏可操作性。

再次，行政事業(yè)單位工作成效要得到公眾的認(rèn)可，會(huì)計(jì)監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)、流程方式以及結(jié)果應(yīng)該公之于眾，做到信息透明，這樣才能提高社會(huì)公信度，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督良性循環(huán)，得到更好的發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督措施

1.提高相關(guān)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)

要想提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，我們要進(jìn)行思想上的革新、意識(shí)上的提高。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，以召開主題會(huì)議、內(nèi)容討論的形式達(dá)到宣傳的目的，同時(shí)也會(huì)收到一些建議和反饋的問題，有利于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的理解和討論，營(yíng)造全員參與的氛圍，提高工作人員的監(jiān)督意識(shí)；其次，開展行政事業(yè)單位之間的學(xué)習(xí)和溝通，向一些在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面做得好的單位學(xué)習(xí)取經(jīng)；除此之外，還可以和一些高校合作，聯(lián)合培養(yǎng)人才，將員工送入學(xué)校學(xué)習(xí)理論知識(shí)，還可以鼓勵(lì)員工進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)等等。最后，要提高各部門之間的配合意識(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督不只涉及一個(gè)部門，需要各個(gè)部門相互配合、緊密聯(lián)系，在業(yè)務(wù)往來以及工作交接上互相監(jiān)督，將會(huì)計(jì)監(jiān)督結(jié)果與單位內(nèi)部的行政決策以及經(jīng)濟(jì)決策聯(lián)系起來，發(fā)揮監(jiān)督工作的價(jià)值。

2.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督流程簡(jiǎn)單，對(duì)于監(jiān)督的主體和客體劃分模糊或過于簡(jiǎn)單。行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的第一要?jiǎng)?wù)就是建立一套完整有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算方面做到量入為出、進(jìn)出明確、收支平衡，盡可能做到財(cái)務(wù)透明，受國(guó)家和人民的監(jiān)督，提高預(yù)算的權(quán)威性和明確性。另外，還要提高會(huì)計(jì)的預(yù)算水平和核算效率，借助計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范財(cái)務(wù)的取用流程，避免公款私用，對(duì)于會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。在制定會(huì)計(jì)監(jiān)督制度時(shí)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律條文的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況和特殊條件設(shè)定，在此之前應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)研和分析。同時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督要有一定的創(chuàng)新性，跟上時(shí)代的步伐，促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的融合，而不是墨守成規(guī)；采取科學(xué)的記賬和出賬模式，完善書面材料，有利于進(jìn)行預(yù)算和結(jié)算。明確監(jiān)督的主體和客體，只有從制度上明確才能使監(jiān)督過程有理有據(jù)，鼓勵(lì)所有員工參與監(jiān)督、全責(zé)明確、賞罰分明，監(jiān)督行為要和行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)相聯(lián)系，確保監(jiān)督工作的指導(dǎo)性和針對(duì)性。最后，在制定相關(guān)制度時(shí)將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，既要符合相關(guān)國(guó)家法律又要結(jié)合單位具體情況，提高標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化和可操作性，要求單位所有部門和員工嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)計(jì)監(jiān)督方法不能單一，要多種監(jiān)督形式相結(jié)合，從各個(gè)方面考核，要橫向、縱向、多層次、全方位地進(jìn)行監(jiān)督，使監(jiān)督工作貫穿整個(gè)行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)。

3.確保信息的透明度，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的社會(huì)公信力

行政事業(yè)單位服務(wù)于人民，應(yīng)該受到國(guó)家和人民的監(jiān)督，提高其財(cái)政信息的透明度，讓人民群眾了解到行政事業(yè)單位資金去向、用法。要想得到大眾的認(rèn)可，就要做好信息公開。首當(dāng)其沖的就是做好財(cái)務(wù)信息的公開。現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，尤其手機(jī)微信等移動(dòng)終端平臺(tái)眾多，將單位的季度報(bào)表、年度經(jīng)費(fèi)以及項(xiàng)目預(yù)算通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布出去，接受群眾的監(jiān)督和建議，只有讓群眾了解得更多，行政事業(yè)單位才能獲得更多的公信力。其次，監(jiān)督方式要透明。要讓大眾了解到監(jiān)督流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確單位要做的相關(guān)工作和內(nèi)容，清楚執(zhí)行過程。再次，行政事業(yè)單位應(yīng)該將服務(wù)成效的信息公開，有了服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和方式最后將過程的結(jié)果公布給大眾更能使人信服，體現(xiàn)行政事業(yè)單位的價(jià)值以及服務(wù)質(zhì)量。

4.完善會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，增加專業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員

行政事業(yè)單位部門眾多，業(yè)務(wù)繁雜，各部門之間的交流和接觸也比較頻繁，要想為加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督就要協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，會(huì)計(jì)監(jiān)督既要完成與各部門的交流與配合又要保證自己一定的獨(dú)立性，行政事業(yè)單位具有非常明顯的分層領(lǐng)導(dǎo)情況，要達(dá)到上行下效的目的就需要領(lǐng)導(dǎo)先提高監(jiān)督意識(shí)，將思想傳達(dá)給下屬，既要管事又要放權(quán)，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制正常的自我運(yùn)行不受領(lǐng)導(dǎo)的干涉，最大限度的保證其客觀性；會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)既要接受各部門的監(jiān)督又起到監(jiān)督的作用，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督出在各部門工作之中又有獨(dú)立的工作權(quán)威，不受任何非客觀因素的干擾，保證其準(zhǔn)確性和公正性，不斷強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用，通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。在設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)時(shí)要兼顧各部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，方便進(jìn)行監(jiān)督工作，還要根據(jù)自己的規(guī)章制度、既定的標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格的執(zhí)行，權(quán)責(zé)明確。還要保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的連續(xù)性和常態(tài)化，除了月度、季度的不定期排查還要進(jìn)行連續(xù)的、長(zhǎng)期的監(jiān)控，這不僅能夠保證會(huì)計(jì)工作的連續(xù)進(jìn)行還能端正工作人員的態(tài)度。在會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的配置上，應(yīng)摒棄以往由行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員擔(dān)當(dāng)?shù)谋锥耍驗(yàn)槿绻O(jiān)督工作仍由財(cái)會(huì)人員本身來擔(dān)當(dāng)?shù)脑?，容易出現(xiàn)內(nèi)部腐敗，很多問題發(fā)現(xiàn)不了，也不能及時(shí)的解決，這樣的監(jiān)督結(jié)果是不夠可靠的也不能使公眾信服，因此，在配置會(huì)計(jì)監(jiān)督人員時(shí)應(yīng)該避嫌，采用專門的人員來擔(dān)任監(jiān)督工作，這樣的部門和人員獨(dú)立于其他部門組織不需要向其他人負(fù)責(zé)，只需要將監(jiān)督工作做好，這樣能有效避免監(jiān)督結(jié)果的不公平，不但要選專門的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)監(jiān)督還要對(duì)專人進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)督的科學(xué)性和專業(yè)性，從根源上來說，會(huì)計(jì)監(jiān)督類似于審計(jì)工作的一種，不僅要求監(jiān)督人員具備會(huì)計(jì)知識(shí)還要求具有一定的審計(jì)能力，因此需要對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，尋求專業(yè)的人才來擔(dān)任這項(xiàng)工作。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在國(guó)家人民的生活中扮演著重要的角色，會(huì)計(jì)工作又是其核心工作部門，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)的監(jiān)督就是促進(jìn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展，雖然在深化改革的促進(jìn)下取得了良好的發(fā)展和長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是同時(shí)也暴露了許多發(fā)展的問題和弊端，這就需要行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極的解決問題，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督部門，提高監(jiān)督意識(shí)，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體制和內(nèi)部機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的人員進(jìn)行監(jiān)督，保證監(jiān)督工作和監(jiān)督結(jié)構(gòu)的透明度，獲得更多的社會(huì)公信力，有效地規(guī)范會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，促進(jìn)行政事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.吳景月.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（07）.

2.程鳳祥.論行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督.財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016（21）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）