基于預(yù)算管理的公立中小學(xué)費(fèi)用管控

郭素萍

摘 要：公立中小學(xué)校的費(fèi)用管控中，預(yù)算管理對財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有基礎(chǔ)性作用。本文基于公立中小學(xué)的預(yù)算管理，分析了當(dāng)前我國公立中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并以此為基礎(chǔ)提出公立中小學(xué)校費(fèi)用管控可行性建議。

關(guān)鍵詞：公立中小學(xué)；預(yù)算管理；費(fèi)用控制

在教育體制改革不斷深化的背景下，政府對教育的財(cái)政性資金投入逐年加大，同時公立中小學(xué)校的規(guī)模也在不斷壯大，財(cái)政撥款的資金額因此隨之增加；學(xué)校文化的重構(gòu)以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都將涉及對教育經(jīng)費(fèi)的使用，隨著中小學(xué)校相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。在公立中小學(xué)校的財(cái)務(wù)管理制度中，預(yù)算管理作為一項(xiàng)重要的管理工作，是公立中小學(xué)從事各項(xiàng)財(cái)政活動的前提和依據(jù)，基于預(yù)算管理對公立中小學(xué)的費(fèi)用進(jìn)行管控，對規(guī)范學(xué)校內(nèi)部的管理有著極為重要的意義。

一、公立中小學(xué)校預(yù)算管理現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理意識不強(qiáng)

對于公立中小學(xué)校，其財(cái)政撥款的數(shù)額主要取決于學(xué)校的面積、師生人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在學(xué)校層面，編報(bào)預(yù)算時，學(xué)校只需要根據(jù)財(cái)政部門的相關(guān)要求登錄預(yù)算編報(bào)系統(tǒng)對所列示的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行填報(bào)，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，做到預(yù)算收支平衡，再經(jīng)由相關(guān)部門審核通過即可。鑒于此，公立中小學(xué)校的相關(guān)工作人員的預(yù)算管理意識較為淡薄，主動性未被充分調(diào)動。

2.預(yù)算編制時間短

在學(xué)校的預(yù)算編制方面，由于財(cái)政部門一般留給中小學(xué)校的編制時間在10天左右，時間相對較短。在現(xiàn)今教學(xué)技術(shù)裝備發(fā)展日新月異的環(huán)境下，如果相關(guān)工作人員沒有事先對預(yù)算編制工作做充分準(zhǔn)備，很容易出現(xiàn)編制工作完成質(zhì)量不高的現(xiàn)象，如提供的預(yù)算過于簡單平面，涉及采購等方面的需求不完整，形成的預(yù)算項(xiàng)目論證不充分、對學(xué)校的發(fā)展沒有前瞻性等現(xiàn)象。

3.預(yù)算人員缺乏專業(yè)性

由于部分學(xué)校對預(yù)算編制工作重視程度不足，將其籠統(tǒng)地劃分到財(cái)務(wù)人員的工作職責(zé)內(nèi)，而學(xué)校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則只是負(fù)責(zé)全校的資金平衡等問題，沒有形成一套行之有效的管理體系。這一不正確劃分導(dǎo)致預(yù)算編制工作沒有各方專業(yè)人士的參與，沒有專業(yè)的預(yù)算工作小組形成，很容易出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)、不完善、不全面的情況，導(dǎo)致真正的需求沒有納入到預(yù)算中去。

4.預(yù)算規(guī)范性差

公立中小學(xué)目前的預(yù)算工作模式大多是按照財(cái)政部門的填報(bào)要求將上年數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單修改后就進(jìn)行申報(bào)，并沒有根據(jù)學(xué)校的發(fā)展預(yù)期做出相應(yīng)的預(yù)算計(jì)劃，也沒有一個科學(xué)的規(guī)劃和充分論證的過程，對預(yù)算的執(zhí)行也缺乏有效的監(jiān)督管理。部分學(xué)校還存在頻繁調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，所呈現(xiàn)的問題是預(yù)算的執(zhí)行具有較大的隨意性。

5.評價體系不完善

受到對預(yù)算工作重視程度不足的影響，部分學(xué)校在預(yù)算工作考核方面并沒有形成完善的績效評價體系，對預(yù)算工作的評價也只是敷衍了事，即使預(yù)決算差異很大也沒有合理的評價，從而更加忽略了對預(yù)算工作績效評價的實(shí)質(zhì)意義。此外，預(yù)算評價指標(biāo)的不合理設(shè)計(jì)造成結(jié)果喪失公平性和準(zhǔn)確性。

二、公立中小學(xué)校費(fèi)用管控的建議

1.完善規(guī)章制度

1994年，我國啟動了影響深遠(yuǎn)的分稅制財(cái)政管理體制改革，同年3月制定了預(yù)算法。隨著分稅制財(cái)政管理體制的逐步確立，預(yù)算管理機(jī)制得以不斷完善。而新預(yù)算法中對年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)以及跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的建立，更是為年度預(yù)算控制方式的深化改革提供了法律依據(jù)。

面對這樣的新形勢，公立中小學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)肩負(fù)自身的責(zé)任與使命，轉(zhuǎn)變原有的預(yù)算管理觀念，對預(yù)算管理工作引起足夠的重視，為預(yù)算管理工作營造一種良好的氛圍，讓其在教學(xué)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對目前公立中小學(xué)校預(yù)算體制不健全的情況，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)積極完善，規(guī)范預(yù)算管理工作，保證學(xué)校的預(yù)算編制工作能夠科學(xué)有序地開展，改善目前公立中小學(xué)校在預(yù)算管理方面質(zhì)量不高的問題。此外，在進(jìn)行預(yù)算管理工作時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的未來規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，以使預(yù)算管理能夠達(dá)到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的作用。

2.規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

公立中小學(xué)校預(yù)算工作的執(zhí)行規(guī)范與否直接影響到學(xué)校對經(jīng)費(fèi)的管控。因此，公立中小學(xué)校的相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)校自身的實(shí)際情況，建立預(yù)算工作執(zhí)行的規(guī)章以及流程，對相關(guān)工作人員的工作質(zhì)量進(jìn)行考核，建立獎懲機(jī)制。相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作的規(guī)章、流程，各部門的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照預(yù)算項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度調(diào)用資金，以保障項(xiàng)目能夠順利開展。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，若出現(xiàn)國家政策的變更或?qū)W校規(guī)劃做出重大調(diào)整等情況，及時與校方進(jìn)行溝通，根據(jù)需要做出預(yù)算調(diào)整，調(diào)整工作也應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的規(guī)章下執(zhí)行，履行調(diào)整程序，進(jìn)行逐層上報(bào)與審批，待審批通過后方可執(zhí)行。此外，學(xué)校在涉及到任何經(jīng)費(fèi)的預(yù)算的調(diào)整時，都需要照此執(zhí)行，以規(guī)范經(jīng)費(fèi)的管控。

3.健全評價體系

建立健全的預(yù)算工作績效評價體系能夠有效保障預(yù)算工作的質(zhì)量，提高經(jīng)費(fèi)的管控效果，最大化資金的使用效益，從而體現(xiàn)學(xué)校使用教育資金的價值。以此為基礎(chǔ)，公立中小學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算工作的績效評價，加強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，對相關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓各業(yè)務(wù)部門能夠?qū)冃гu價的重要性有較為充分的認(rèn)識。與此同時，公立中小學(xué)校的相關(guān)管理人員根據(jù)自身的實(shí)際情況，以可行性為基礎(chǔ)，建立健全的預(yù)算工作全程績效管理體制，保證預(yù)算編制目標(biāo)明確，預(yù)算執(zhí)行全程監(jiān)管，預(yù)算結(jié)果考核評分。

學(xué)校在建立預(yù)算績效評價體系時，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則，注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過程中產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，并將評價的結(jié)果進(jìn)行反饋，再作用于預(yù)算的執(zhí)行，從而提高教育資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)管控的目的。此外，為了保證預(yù)算績效考核的公平性，構(gòu)建校內(nèi)校外綜合監(jiān)督體系也是必要的，公立中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的整個過程進(jìn)行公開，接受各方的監(jiān)督，學(xué)校也可自設(shè)監(jiān)督小組，保證績效考評的結(jié)果真實(shí)可靠。

4.提升預(yù)算的科學(xué)性

從公立中小學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管控來看，主要對象是固定資產(chǎn)?；诖?，學(xué)校的預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)與固有資產(chǎn)管理以及政府采購管理相結(jié)合。在預(yù)算編制的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行公立中小學(xué)職能，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理以及政府采購管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，科學(xué)合理地安排經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制預(yù)算。在預(yù)算管理的過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮預(yù)算管理的管控作用，以學(xué)?？傮w規(guī)劃為前提，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目的，結(jié)合現(xiàn)行政策與發(fā)展規(guī)劃，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的必要性、可行性論證。

此外，科學(xué)的預(yù)算方法，應(yīng)當(dāng)是具有針對性的，針對不同的預(yù)算項(xiàng)目，采取不同的編制方法，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)充分考慮該項(xiàng)目所涉及到的各種因素，對各個因素進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價值的確認(rèn)，使得預(yù)算編制的結(jié)果更加有效，從而保證預(yù)算工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮預(yù)算管理對公立中小學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的管控作用。

在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的信息時代，通過信息化的手段能夠有效提高公立中小學(xué)校的預(yù)算管理水平，如建立信息化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫，由專業(yè)人員進(jìn)行分析利用，并將結(jié)果以信息化的手段進(jìn)行反饋，由相應(yīng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管或預(yù)算工作的績效考評等。因此，信息化預(yù)算系統(tǒng)也是充分發(fā)揮預(yù)算管理的管控作用的有效途徑。

5.加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)

構(gòu)建兼容、共享財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫是各方面涉及財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的集成與交換中心，接收學(xué)校教務(wù)、科研、人事、資產(chǎn)、學(xué)生等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，以及市財(cái)政局、教育局、銀行等外部數(shù)據(jù)，按照新的財(cái)務(wù)科目要求，經(jīng)過分類、清洗轉(zhuǎn)換及相應(yīng)的處理后存入數(shù)據(jù)庫，作為預(yù)算、分析、決策的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

公立中小學(xué)校預(yù)算編制遵循“量入為出，收支平衡，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧”的原則，也就是說，在教育經(jīng)費(fèi)收入一定的情況下，除了?？顚Ｓ觅Y金外，要優(yōu)先保障人員經(jīng)費(fèi)和學(xué)校日常公用經(jīng)費(fèi)（即基本支出），在有剩余的情況下，滿足學(xué)校未來發(fā)展的需要，比如教學(xué)儀器設(shè)備更新、校園校舍維修改造項(xiàng)目等（即專項(xiàng)支出）。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫能夠提供在職教職工人數(shù)、離退休人員人數(shù)、在校學(xué)生人數(shù)、學(xué)校面積、辦公場地、交通車輛、教學(xué)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及水、電、郵電費(fèi)、日常辦公費(fèi)等基本支出數(shù)據(jù)，為預(yù)算編制提供科學(xué)、合理的數(shù)據(jù)支持。

由于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫涉及中小學(xué)校財(cái)務(wù)的方方面面，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是其安全性，避免數(shù)據(jù)被人為改動或泄露。防控措施是后臺維護(hù)由既掌握財(cái)務(wù)知識，又具有計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)庫熟練管理經(jīng)驗(yàn)的專人擔(dān)任，所有能夠登錄查詢數(shù)據(jù)的人員都設(shè)置自己專用的用戶名和密碼。

6.優(yōu)化人員配置

預(yù)算小組人員是預(yù)算工作的直接參與者，對預(yù)算工作人員的合理配置是實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作對教育經(jīng)費(fèi)的管控作用的必要前提。但目前的實(shí)際情況并非如此，部分公立中小學(xué)校對預(yù)算工作并不重視，預(yù)算工作人員常常由財(cái)務(wù)人員兼任，缺乏預(yù)算管理人員。鑒于此，公立中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)聘用專業(yè)的預(yù)算人員，組成預(yù)算工作小組，同時組建相應(yīng)的預(yù)算管理人員。對預(yù)算工作小組，應(yīng)定期進(jìn)行預(yù)算相關(guān)政策的培訓(xùn)，組織專家講座等，以提高預(yù)算編制的效率和質(zhì)量。針對預(yù)算工作的管理，可建立學(xué)校全員參與的預(yù)算管理制度，更加利于預(yù)算工作的管理與監(jiān)督，從而提高學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的管控效果。

三、結(jié)語

基于預(yù)算管理的經(jīng)費(fèi)管控，在公立中小學(xué)校的發(fā)展中起著重要作用；基于當(dāng)下公立中小學(xué)預(yù)算管理的現(xiàn)狀，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立正確的觀念，重視預(yù)算工作的管理，通過健全體制體系、規(guī)范執(zhí)行流程、選擇科學(xué)方法、優(yōu)化參與人員等方式，提高預(yù)算工作的質(zhì)量，最大化學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)帶來的社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理對學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管控。

參考文獻(xiàn)

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