推動(dòng)信息化建設(shè)助力國(guó)有資產(chǎn)管理

摘 要：隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用的快速迭代，數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)不斷走向政府機(jī)關(guān)，如何讓目前已初具規(guī)模的行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，更好地助力國(guó)有資產(chǎn)管理工作，成為擺在各級(jí)政府、財(cái)政及單位面臨的新課題。山東國(guó)子軟件股份有限公司結(jié)合多年深耕國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等主流技術(shù)，剖析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)信息化管理軟件存在的問(wèn)題，對(duì)痛點(diǎn)及難點(diǎn)進(jìn)入深入思考，不斷推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)工作，助力國(guó)有資產(chǎn)管理更上一個(gè)臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)；改造；多維監(jiān)管；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、政策背景

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)家層面對(duì)全面加強(qiáng)行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，著力構(gòu)建資產(chǎn)管理的新體系和新機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、深化財(cái)政管理改革提出了更高的要求。

2015年，財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，各級(jí)部門及單位要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)與財(cái)政平臺(tái)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，具備條件時(shí)，逐步上線各項(xiàng)資產(chǎn)管理申報(bào)與審批事項(xiàng)；著力加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)；科學(xué)設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將考核評(píng)價(jià)的結(jié)果作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)；要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理全過(guò)程的監(jiān)管等。2017年，黨的十九大報(bào)告中也明確提出，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2018年，中共中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》中要求縣級(jí)以上政府要根據(jù)實(shí)際情況，建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，更將資產(chǎn)管理工作要求推向了新的高度。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新應(yīng)用快速迭代，數(shù)字政務(wù)、智慧政務(wù)不斷走向各級(jí)政府機(jī)關(guān)，如何讓目前已初具規(guī)模的行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)充分發(fā)揮平臺(tái)作用，助力行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理工作更上一臺(tái)階，成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。我們認(rèn)為，隨著信息化建設(shè)不同程度的提高，各級(jí)部門及單位對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)更為深入地研究與運(yùn)用，依托于已有的軟硬件資源，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，以新的思想、新的架構(gòu)對(duì)現(xiàn)有已全面部署與實(shí)施的行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)進(jìn)行改造與升級(jí)，優(yōu)化操作模式，改善用戶體驗(yàn)，將行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)向“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、多維評(píng)價(jià)、優(yōu)化服務(wù)”上發(fā)展顯得尤為必要。

二、改造原則

1.實(shí)用性原則

系統(tǒng)的設(shè)計(jì)思想充分體現(xiàn)易學(xué)易用、簡(jiǎn)潔明了、個(gè)性化、人性化的特點(diǎn)，借鑒以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率和使用效率。收集資產(chǎn)管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)從決策、管理到監(jiān)督全過(guò)程的數(shù)據(jù)，以實(shí)用為原則，以能用為標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)的全面控制，保證資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的全面性。充分發(fā)揮系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、信息共享功能，將管理思想和管理要求融入到系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)管理工作的全面信息化。

2.技術(shù)先進(jìn)性原則

系統(tǒng)在設(shè)計(jì)上充分考慮未來(lái)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)面向多項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)分析而不是簡(jiǎn)單的信息管理，通過(guò)開發(fā)、引入目前主流產(chǎn)品和成熟的技術(shù)構(gòu)件，使得系統(tǒng)設(shè)計(jì)合理、架構(gòu)科學(xué)，具有一定的技術(shù)先進(jìn)性、高度適應(yīng)性和靈活性。充分考慮資產(chǎn)監(jiān)管的制衡性原則，構(gòu)建各項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)流程、部門管理以及職責(zé)分工等方面相互制約和相互監(jiān)督的管理體系，在資產(chǎn)監(jiān)管方面具有一定的先進(jìn)性。

3.安全、可靠、保密性原則

在滿足資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)要求的前提下，從邏輯、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等多個(gè)方面建立先進(jìn)、穩(wěn)定、可靠的安全體系。保證系統(tǒng)的有效集成，實(shí)現(xiàn)各功能模塊的資源共享、信息交流，構(gòu)建分級(jí)用戶權(quán)限管理模式，在保證數(shù)據(jù)安全性與保密性的前提下，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的應(yīng)用。既要充分考慮信息資源的共享，又要注意信息資源的權(quán)限控制、保護(hù)和隔離，以滿足不同業(yè)務(wù)環(huán)境下不同的應(yīng)用需求。

三、改造內(nèi)容

1.全面梳理基礎(chǔ)信息，完善管理體系

按照《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則―基本準(zhǔn)則》《政府會(huì)計(jì)制度―行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》等最新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與制度，結(jié)合固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)形資產(chǎn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件以及對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊（攤銷）的要求，全面梳理系統(tǒng)內(nèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息，固化規(guī)范數(shù)據(jù)內(nèi)容，落實(shí)全口徑管理要求，完善管理流程與內(nèi)容，滿足當(dāng)前及下階段工作要求。

2.豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率及監(jiān)管效果

完善基礎(chǔ)內(nèi)部控制的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)審批功能，采用內(nèi)部控制管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程的有效監(jiān)督。動(dòng)態(tài)審批控制要求各單位根據(jù)各相關(guān)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程，明確各崗位辦理業(yè)務(wù)和事項(xiàng)的權(quán)限范圍、審批程序和相關(guān)責(zé)任，建立動(dòng)態(tài)審批體系。內(nèi)置的靈活的申報(bào)審批流程，方便對(duì)各級(jí)審核角色、審核步驟、審核操作進(jìn)行自定義，滿足不同角色對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的管理要求。例如資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，從單位申請(qǐng)開始，按照管理要求和權(quán)限（如根據(jù)金額、資產(chǎn)類型等條件），結(jié)合現(xiàn)有系統(tǒng)按照統(tǒng)一規(guī)范的管理要求，對(duì)管理活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，減少違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政及主管部門可實(shí)時(shí)在線審批資產(chǎn)處置事項(xiàng)，依托資產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的網(wǎng)上同步管理和縱橫多維溝通，對(duì)轄區(qū)資產(chǎn)處置管理做到實(shí)時(shí)監(jiān)管把控，為部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供輔助決策數(shù)據(jù)分析的目標(biāo)。

3.建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析與決策支持。

國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)分析與決策功能是建設(shè)的主要目標(biāo)之一。系統(tǒng)上線以來(lái)，收集了大量真實(shí)、有效的資產(chǎn)卡片數(shù)據(jù)及管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)建設(shè)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，將存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)激活，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策支持，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)窗口內(nèi)對(duì)轄屬區(qū)域的全部行政事業(yè)資產(chǎn)從宏觀到微觀的監(jiān)督管理，一目了然地分析各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)總量、資產(chǎn)構(gòu)成、資產(chǎn)分布、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)變動(dòng)情況，了解房屋、土地、車輛等重點(diǎn)資產(chǎn)情況，分析資產(chǎn)占有、使用及增減變動(dòng)情況，為預(yù)算管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)優(yōu)化配置、制定相關(guān)制度或政策等提供依據(jù)。

4.健全資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)，發(fā)揮績(jī)效管理作用

結(jié)合已有存量數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行綜合分析，將結(jié)果充分運(yùn)用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，科學(xué)設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)管理機(jī)構(gòu)、人員設(shè)置、資產(chǎn)管理事項(xiàng)、資產(chǎn)使用效果、信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果可以作為國(guó)有資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，也是對(duì)單位資產(chǎn)管理工作客觀全面績(jī)效評(píng)價(jià)的手段之一。如對(duì)范圍內(nèi)大型儀器、房產(chǎn)、車輛使用情況重點(diǎn)監(jiān)控，包括但不限于掌握大型設(shè)備的使用頻率，是否長(zhǎng)期為閑置狀態(tài)；房屋是否存在超標(biāo)或閑置狀態(tài)、車輛使用頻率；分析單位數(shù)據(jù)操作活動(dòng)，如登入次數(shù)、主要操作、數(shù)據(jù)錄入時(shí)間節(jié)點(diǎn)等；分析業(yè)務(wù)操作規(guī)范性，如批量錄入、違規(guī)處置等；分析有償使用資產(chǎn)情況，如出租收益情況、收入上繳情況等。通過(guò)資產(chǎn)系統(tǒng)，將定量和定性評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)置系統(tǒng)內(nèi)，其中定量指標(biāo)由系統(tǒng)根據(jù)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)情況自動(dòng)生成，定性指標(biāo)由單位通過(guò)外部評(píng)價(jià)錄入至系統(tǒng)，由相應(yīng)的財(cái)政部門組建考評(píng)組，審核報(bào)送的數(shù)據(jù)和材料，實(shí)地抽查部門或單位資產(chǎn)管理情況，確定各部門單位績(jī)效考核得分，以便全面促進(jìn)資產(chǎn)管理工作。

四、結(jié)語(yǔ)

山東國(guó)子軟件股份有限公司多年來(lái)專注于國(guó)有資產(chǎn)管理工作，深耕細(xì)作，結(jié)合歷年來(lái)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，很好的掌握并分析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理工作的痛點(diǎn)及難點(diǎn)，并進(jìn)行深入思考，打造改版后的行政事業(yè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，必將助力各級(jí)財(cái)政、部門及單位的國(guó)有資產(chǎn)管理更上一個(gè)臺(tái)階。（責(zé)任編輯：蘭卡）