中期財(cái)政規(guī)劃視角下高校項(xiàng)目庫信息化管理體系研究

陳映雪

摘要：本文旨在科學(xué)預(yù)測(cè)未來三年財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)手段，安排重大項(xiàng)目資金，逐年滾動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)跨年度平衡的預(yù)算收支框架，是對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式的顛覆和創(chuàng)新。本文闡述了項(xiàng)目庫信息化管理研究背景和內(nèi)涵，開創(chuàng)了基于中期財(cái)政規(guī)劃視角的高校項(xiàng)目庫信息化管理體系科學(xué)構(gòu)架，論述了高校項(xiàng)目庫信息化管理的流程再造，最后比較傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式與信息化管理模式的不同。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；信息化；滾動(dòng)；項(xiàng)目庫

一、項(xiàng)目庫信息化管理研究背景和內(nèi)涵

隨著數(shù)字化校園建設(shè)的蓬勃發(fā)展，財(cái)務(wù)信息化加速推進(jìn)預(yù)算管理信息化發(fā)展的步伐，構(gòu)建中期預(yù)算項(xiàng)目庫管理系統(tǒng)，再創(chuàng)項(xiàng)目庫管理新模式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上評(píng)價(jià)一體化流程，使項(xiàng)目管理逐步由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)化轉(zhuǎn)變。

實(shí)行中期滾動(dòng)預(yù)算管理，是我國(guó)預(yù)算管理制度變革的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)從中央到地方的系統(tǒng)工程。2002年《中央本級(jí)項(xiàng)目庫管理規(guī)定（試行）》、2014年新修訂的《預(yù)算法》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》均提及實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算管理，規(guī)定項(xiàng)目庫設(shè)立、分類、排序及管理的要求，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。為了更好地落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，各地方高校從信息技術(shù)上開始創(chuàng)新管理，項(xiàng)目庫信息化管理應(yīng)運(yùn)而生。

項(xiàng)目庫，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，其目的是推進(jìn)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革，加強(qiáng)全面預(yù)算管理和滾動(dòng)預(yù)算管理，提高學(xué)校預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，促進(jìn)高校教研事業(yè)的發(fā)展。預(yù)算項(xiàng)目庫信息化管理的實(shí)質(zhì)是運(yùn)用一系列信息處理手段，對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目信息進(jìn)行科學(xué)高效地儲(chǔ)存和提取，為管理層決策提供快捷、精準(zhǔn)信息的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

二、基于中期財(cái)政規(guī)劃視角的項(xiàng)目庫信息化管理體系科學(xué)構(gòu)架

為了實(shí)現(xiàn)以預(yù)算為源頭，以預(yù)算執(zhí)行控制為重心，以核算為依托的閉環(huán)式預(yù)算管理體系，構(gòu)建項(xiàng)目庫管理平臺(tái)，將信息化貫穿于整個(gè)預(yù)算管理的始終。它由多個(gè)功能模塊構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“申報(bào)信息化+評(píng)審信息化+反饋與查詢信息化+儲(chǔ)備和滾動(dòng)管理信息化+績(jī)效評(píng)價(jià)信息化”一體化系統(tǒng)管理。

1.項(xiàng)目申報(bào)信息化

即網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)是預(yù)算管理的起點(diǎn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和高校數(shù)字化校園建設(shè)的逐漸完善，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)項(xiàng)目提供了技術(shù)基礎(chǔ)。通過預(yù)算管理系統(tǒng)采集項(xiàng)目申報(bào)信息，不僅可以大大提高工作效率，也為申報(bào)部門提供了極大的便利。

2.項(xiàng)目評(píng)審信息化

即網(wǎng)上評(píng)審項(xiàng)目。專家對(duì)項(xiàng)目評(píng)審是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)審系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的會(huì)議評(píng)審方式，是預(yù)算管理的一次改革與創(chuàng)新。網(wǎng)上評(píng)審方式提高項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)性，縮短項(xiàng)目管理的時(shí)間，節(jié)約評(píng)審的成本，增強(qiáng)評(píng)審的自主性、靈活性和便利性。

3.項(xiàng)目反饋與查詢信息化

即網(wǎng)上反饋和查詢項(xiàng)目。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)反饋和查詢項(xiàng)目信息是預(yù)算管理的重要手段，保證項(xiàng)目的編制、評(píng)審、下達(dá)、評(píng)價(jià)等信息能準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞到相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息實(shí)時(shí)共享，為全校師生提供了更快、更優(yōu)的服務(wù)，也為提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理效率提供強(qiáng)有力的保障。

4.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)管理信息化

即網(wǎng)上項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。目前財(cái)政積極推行的滾動(dòng)預(yù)算改革，項(xiàng)目信息化儲(chǔ)備和滾動(dòng)管理勢(shì)在必行。運(yùn)用信息技術(shù)手段，將評(píng)分較高且緊急的任務(wù)在批復(fù)預(yù)算后納入項(xiàng)目執(zhí)行庫，進(jìn)行分類管理；將評(píng)分較低且不緊急的項(xiàng)目歸入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，待有預(yù)算資金下?lián)芎笤龠M(jìn)行統(tǒng)籌分配；將連續(xù)滾動(dòng)三年的執(zhí)行項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目淘汰庫，不再分配預(yù)算資金。

5.項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化

即網(wǎng)上評(píng)價(jià)項(xiàng)目績(jī)效。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算管理的終點(diǎn)，將現(xiàn)代化信息技術(shù)引入到預(yù)算績(jī)效管理工作中，引導(dǎo)高校樹立“花錢必問效”的績(jī)效理念，強(qiáng)化支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，同時(shí)運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為次年預(yù)算分配提供依據(jù)，形成閉環(huán)式預(yù)算信息化管控系統(tǒng)。

三、項(xiàng)目庫信息化管理的流程再造

1.傳統(tǒng)項(xiàng)目管理流程

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理流程的步驟較為煩瑣，如圖1所示：

從圖中可以看出，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理流程的主要特點(diǎn)是紙質(zhì)申報(bào)、手工評(píng)審、人工匯總、審批流程復(fù)雜、效率低下等。

2.信息化項(xiàng)目管理流程

信息化項(xiàng)目管理流程的步驟較為簡(jiǎn)化，如圖2所示：

從圖中可以看出，利用信息化技術(shù)，對(duì)各部門預(yù)算申報(bào)、審批流程進(jìn)行重組和優(yōu)化，流程圖清晰展現(xiàn)了預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)及審批的脈絡(luò)，時(shí)效性顯著。

3.信息化項(xiàng)目管理流程對(duì)傳統(tǒng)流程的創(chuàng)新

（1）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息采集信息化流程。網(wǎng)上項(xiàng)目申報(bào)取代了原來紙質(zhì)申報(bào)項(xiàng)目方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用無紙化方式申報(bào)。申報(bào)部門可以隨時(shí)隨地通過系統(tǒng)填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書文本，錄入完成后系統(tǒng)自動(dòng)生成具有唯一性和識(shí)別性的編碼，便于后續(xù)的項(xiàng)目管理和信息處理。申報(bào)部門提交送審后，財(cái)務(wù)部門便能及時(shí)審核項(xiàng)目申報(bào)信息并提出修改反饋意見。

（2）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審信息化流程。網(wǎng)上項(xiàng)目評(píng)審是預(yù)算管理系統(tǒng)中的其中一個(gè)模塊，模塊功能包括：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫、指派項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審庫、專家網(wǎng)上評(píng)審平臺(tái)、評(píng)審結(jié)果統(tǒng)計(jì)與反饋、項(xiàng)目執(zhí)行庫和項(xiàng)目淘汰庫。通過建立健全信息化入庫評(píng)審機(jī)制，重點(diǎn)解決“由誰評(píng)、評(píng)什么、怎么評(píng)”的問題。

依據(jù)項(xiàng)目類型分組評(píng)審。例如，將日常運(yùn)行類項(xiàng)目通過系統(tǒng)指派給財(cái)務(wù)部門專家自行評(píng)審；將專業(yè)性強(qiáng)、預(yù)算金額較大的項(xiàng)目指派給外校專家或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審；合理設(shè)定系統(tǒng)評(píng)審的內(nèi)容。將評(píng)審內(nèi)容合理引入專家網(wǎng)上評(píng)審平臺(tái)，審閱與評(píng)分同步進(jìn)行；科學(xué)設(shè)置系統(tǒng)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以政策依據(jù)為導(dǎo)向，結(jié)合職能部門和高校事業(yè)發(fā)展需要，支出范圍符合資金管理辦法等。

（3）實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與核算管理的無縫銜接。當(dāng)前，預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相互獨(dú)立，形成孤島，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”問題較為突出。為更好地推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算編制與執(zhí)行的監(jiān)管，通過信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的無縫銜接。預(yù)算管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算下?lián)軘?shù)直接關(guān)聯(lián)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的網(wǎng)上報(bào)銷業(yè)務(wù)，縮短批復(fù)與下達(dá)的時(shí)間差。同時(shí)當(dāng)年已批復(fù)的預(yù)算項(xiàng)目可以直接引用會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生數(shù)，自動(dòng)生成項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行數(shù)，并建立預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)分析庫和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，長(zhǎng)期跟蹤財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)化解安全隱患。實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)對(duì)接后，有利于加強(qiáng)項(xiàng)目庫的滾動(dòng)管理，根據(jù)執(zhí)行情況，有序地對(duì)項(xiàng)目庫更新、滾動(dòng)和淘汰。

（4）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目評(píng)審信息查詢與反饋信息化流程。網(wǎng)上項(xiàng)目查詢可以提供24小時(shí)全天候信息查詢服務(wù)，它充分利用了互聯(lián)網(wǎng)信息共享技術(shù)，使查詢工作實(shí)現(xiàn)了信息化管理。

歸口部門可以網(wǎng)上自行查詢所分管的經(jīng)費(fèi)使用情況，并及時(shí)進(jìn)行跟蹤和催促執(zhí)行進(jìn)度；各職能部門可以網(wǎng)上查詢本部門的預(yù)算批復(fù)及使用情況；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以查詢名下所有項(xiàng)目預(yù)算及資金使用情況；分管校領(lǐng)導(dǎo)可以網(wǎng)上查詢所分管部門的所有項(xiàng)目使用情況。

網(wǎng)上項(xiàng)目反饋是將項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果或績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果通過系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，同時(shí)利用高校協(xié)同辦公OA系統(tǒng)發(fā)送短信提醒通知。網(wǎng)上反饋與查詢功能不僅有利于全校師生及時(shí)查找原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，而且也減少了財(cái)務(wù)部門為全校師生查詢數(shù)據(jù)的工作量。

（5）實(shí)現(xiàn)庫內(nèi)項(xiàng)目清理調(diào)整機(jī)制信息化流程。在本年預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)后，財(cái)務(wù)部門便及時(shí)組織項(xiàng)目庫清理調(diào)整工作，項(xiàng)目庫清理調(diào)整信息化管理應(yīng)建立以政策為導(dǎo)向，結(jié)合項(xiàng)目完成進(jìn)度及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的考評(píng)機(jī)制。

對(duì)失去政策支持、已執(zhí)行完畢、因故無法繼續(xù)實(shí)施或資金使用效益低下的項(xiàng)目應(yīng)歸入項(xiàng)目淘汰庫；對(duì)到期后確實(shí)需要保留的項(xiàng)目應(yīng)重新申報(bào)進(jìn)入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫；對(duì)于符合政策且未到期的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，繼續(xù)納入項(xiàng)目執(zhí)行庫中滾動(dòng)安排預(yù)算。

對(duì)此，高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)費(fèi)撥款情況，優(yōu)選有助于學(xué)校發(fā)展的重大項(xiàng)目，分年度細(xì)化項(xiàng)目資金規(guī)模，按其輕重緩急排序建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目納入項(xiàng)目執(zhí)行庫后，按年度實(shí)行滾動(dòng)管理，增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的靈活性，避免資金使用率低下。

（6）實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)信息化流程。在預(yù)算管理系統(tǒng)中嵌入績(jī)效評(píng)價(jià)網(wǎng)上評(píng)審模塊，先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人網(wǎng)上自評(píng)，再由專家對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支出的實(shí)施效果和資金使用效益進(jìn)行網(wǎng)上復(fù)核與評(píng)價(jià)。

財(cái)務(wù)部門制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)實(shí)施方案，并將評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)指標(biāo)等相關(guān)信息引入系統(tǒng)；由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效自評(píng)報(bào)告及相關(guān)作證材料上傳至績(jī)效評(píng)價(jià)平臺(tái)，并根據(jù)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行自評(píng)；實(shí)施網(wǎng)上績(jī)效評(píng)價(jià)流程，專家組根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、部門自評(píng)情況以及相關(guān)佐證材料，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效完成情況等進(jìn)行核實(shí)和評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。完成初步評(píng)價(jià)結(jié)果，通過平臺(tái)發(fā)布征求被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人意見，綜合考量確定最終評(píng)價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果作為次年安排預(yù)算的重要依據(jù)。

實(shí)施預(yù)算項(xiàng)目庫信息化管理是我國(guó)財(cái)稅體制改革和預(yù)算管理改革的一項(xiàng)重要系統(tǒng)工程，是高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的重要組成部分，不僅能促進(jìn)高校教育事業(yè)發(fā)展，提高預(yù)算管理水平，而且能為師生提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提高師生對(duì)學(xué)校的滿意度。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）