牢牢把握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新常態(tài)

李俊寧

黨中央提出經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要論斷，深刻揭示了新時期經(jīng)濟運行規(guī)律，為我們指明了前進方向。我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)歷經(jīng)30年發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，積累了成功經(jīng)驗。就黑龍江省來說，經(jīng)國務(wù)院批準，自2013年以來啟動實施了兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，其目的不僅在于推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，更在于為全國農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新探索路徑。伴隨改革試驗的推進，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持創(chuàng)新發(fā)展，取得了新的實踐成果。歷史證明的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗和改革試驗的創(chuàng)新成果，構(gòu)成了我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新常態(tài)的主體框架。牢牢把握新常態(tài)，主動適應(yīng)新常態(tài)，抓實落靠新常態(tài)，對于進一步鞏固和拓展改革試驗成果，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新局面，具有十分重要的意義。

一、扭住整合資金集中投入的新常態(tài)

推進兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗，以整合涉農(nóng)資金為鮮明特色。按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的總體要求，我省積極推進農(nóng)發(fā)資金內(nèi)部整合，將土地治理、產(chǎn)業(yè)化、部門、科技等幾類項目資金集中安排使用，各類項目資金集中投入，集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，收到顯著效果。一是變“撒芝麻鹽”為“攥緊拳頭”。過去，由于受投入范圍、規(guī)模、比例等政策束縛和均衡照顧、平均分配等傳統(tǒng)思維影響，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)存在資金使用不夠集中、投入相對分散的“撒芝麻鹽”現(xiàn)象。改革試驗之后，我省大力推進農(nóng)發(fā)資金內(nèi)部整合，資金高度集中，項目高度聚集，形成了突出重點抓關(guān)鍵、集中資金辦大事的局面。2014年，全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總數(shù)比上年減少576個，單個項目投資額比上年增加5倍以上，當年投資3000萬元以上的大項目達到37個，實現(xiàn)了歷史性突破。二是變“單打獨斗”為“多方聯(lián)動”。以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺進行整合涉農(nóng)資金試驗，是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)聯(lián)席會議提出的要求。以往實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)，往往是部門行為較多。改革試驗以來，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)的集群發(fā)展，各級領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)更加重視，很多重點項目由部門行為上升為政府行為，集中各方面力量合力推進。農(nóng)發(fā)機構(gòu)主動協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門加強配合，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，吸引方方面面增加投入，壯大了投資規(guī)模。2014年，據(jù)23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)民和企業(yè)自籌資金達到10.91億元，比上年增加5倍以上。三是變“一次投入”為“連續(xù)投入”。近年來，對一些在全省有重大影響的項目區(qū)，堅持轉(zhuǎn)變投資方式，實行“一次規(guī)劃、逐年實施、連續(xù)投入、分期達標”。如創(chuàng)建肇東50萬畝玉米噸糧田示范區(qū)，連續(xù)投入，最高時每年開發(fā)面積在5萬畝以上，該示范區(qū)核心區(qū)玉米畝產(chǎn)達到2224斤，創(chuàng)全國單季玉米畝產(chǎn)最高紀錄。再如經(jīng)過連續(xù)扶持，推動亮子奔騰集團迅速崛起，年生產(chǎn)菌包能力達到2億袋，可帶動2萬人脫貧，成為目前國內(nèi)規(guī)模最大、自動化程度最高黑木耳龍頭企業(yè)。

二、扭住建設(shè)高標準農(nóng)田保障國家糧食安全的新常態(tài)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是伴隨增加糧食產(chǎn)量應(yīng)運而升的，宗旨是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這樣的歷史使命，決定了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻點必然定位在保障國家糧食安全上。我省是全國第一產(chǎn)糧大省，也是商品糧調(diào)出第一大省，在保障國家糧食安全方面承擔著歷史責任。落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，把我們的飯碗牢牢端在自己手上，并且碗里主要裝中國生產(chǎn)的糧食，關(guān)鍵是大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是在規(guī)劃布局上下功夫。2013年，國務(wù)院批復(fù)出臺了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，提出到2020年全國建成4億畝高標準農(nóng)田，其中我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)承擔2448萬畝任務(wù)。據(jù)此，我省制定了高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，我省注重搞好宏觀布局，積極探索具有區(qū)域特點的建設(shè)模式。在東部澇區(qū)，突出推進水田改善和“旱改水”，走“以稻治澇”的路子；在西部旱區(qū)，重點推進節(jié)水灌溉，提高旱灌能力；在畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，堅持高標準農(nóng)田建設(shè)與建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草飼料生產(chǎn)基地相結(jié)合，推動規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)快速發(fā)展。二是在多元投入上下功夫。積極爭取中央財政資金支持，地方財政千方百計落實配套資金，整合涉農(nóng)資金聚焦投入，吸引金融資本和社會資擴大投資總量，支持龍頭企業(yè)做大做強農(nóng)產(chǎn)品基地，鼓勵農(nóng)民投資投勞。通過上述措施，構(gòu)筑多元投入格局，努力做大投入“蛋糕”，為大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田提供資金支撐。三是在綜合治理上下功夫。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最大優(yōu)勢和最鮮明特點就是“綜合”，可以突破單一部門、單一措施的局限性。在建設(shè)高標準農(nóng)田過程中，重點圍繞“綜合”做文章，堅持田水路林綜合治理，各項措施綜合組裝，各種要素綜合配套。水田區(qū)突出水利措施，完善渠系建設(shè)，配套建設(shè)育秧大棚和浸種催芽車間；旱田區(qū)重點推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，裝備大型農(nóng)業(yè)機械，配套建設(shè)烘干倉儲設(shè)施。四是在規(guī)模推進上下功夫。從省情特點出發(fā)，堅持集中連片開發(fā)，大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。在布局上，按流域集中開發(fā)，沿交通干線延伸開發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)帶系列開發(fā)，以高標準農(nóng)田建設(shè)為突破口，構(gòu)筑大開發(fā)格局。通過規(guī)模開發(fā)，由整村推進向整鄉(xiāng)推進跨越，由整鄉(xiāng)推進向整縣推進邁進，還規(guī)劃建設(shè)了涵蓋幾個縣的大型項目區(qū)。五是在標準質(zhì)量上下功夫。堅持“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效、科技覆蓋、耕作先進”的綜合標準，確保規(guī)劃一批、建成一批、見效一批。同時，既要取得經(jīng)濟效益，又要實現(xiàn)社會效益，還要確保生態(tài)效益，做到建一處高標準農(nóng)田、興一地產(chǎn)業(yè)、活一域經(jīng)濟、富一方百姓。通過大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的成果擺在農(nóng)村大地上，大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。

三、扭住創(chuàng)建一流項目區(qū)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新常態(tài)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是國際化潮流，是兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的戰(zhàn)略目標，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)了時代要求。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不可能包打天下，但可以打造一批標桿和樣板，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)點燃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)星星之火，由點連線，由線到面，呈燎原之勢。我省以肇東玉米噸糧田示范區(qū)、青岡貧瘠土地創(chuàng)高產(chǎn)示范區(qū)、望奎現(xiàn)代化旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北林高標準水田示范區(qū)、慶安優(yōu)質(zhì)粳稻示范區(qū)為重點，打造松嫩平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶；以依蘭提水灌溉示范區(qū)、佳木斯郊區(qū)水田連片開發(fā)示范區(qū)、湯原引湯工程“旱改水”示范區(qū)、寶清高標準水田示范區(qū)為重點，打造三江平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。2014年以來，圍繞推進改革試驗，我省又規(guī)劃建設(shè)了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)。堅持國內(nèi)先進、省內(nèi)一流標準，注重頂層設(shè)計，突出關(guān)鍵措施，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、樣板區(qū)。一是推進水利化。水田區(qū)大力實施“旱改水”和水田節(jié)水改造，按照硬質(zhì)化要求推進渠系配套，水利構(gòu)造物配套齊全。旱田區(qū)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，集中實施“節(jié)水增糧”項目，積極推廣玉米膜下滴灌新技術(shù)。林甸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)采取水田管道輸水措施，輸水快、用工少、使用壽命長，方便機械化作業(yè)，1萬畝水田可節(jié)水200萬立方米、節(jié)省耕地1000畝。二是推進機械化。重點扶持組建農(nóng)機合作社，旱田區(qū)突出裝備大型農(nóng)業(yè)機械，水田區(qū)突出裝備先進的插秧機和收割機，畜牧業(yè)重點地區(qū)突出裝備大型飼草飼料收割機。望奎現(xiàn)代化旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全部采用世界一流的大型機械作業(yè)，從整地到收獲實現(xiàn)全程機械化。三是推進規(guī)?；?。農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營，無法使用大型農(nóng)機統(tǒng)一作業(yè)，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸難題。通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速興起，吸引農(nóng)民主動帶地入社，走上合作化之路。據(jù)23個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)調(diào)查統(tǒng)計，共流轉(zhuǎn)土地45萬畝，全部實現(xiàn)農(nóng)民土地入股或由農(nóng)民合作社規(guī)模經(jīng)營。四是推進科技化。綜合組裝節(jié)水灌溉、農(nóng)機農(nóng)藝、畜牧養(yǎng)殖、信息管理、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，形成了不同區(qū)域、不同積溫帶的科技組裝模式。實施的催芽浸種、超早缽育擺栽、工廠化育秧、大型噴灌、膜下滴灌、溫室大棚遙感自動給水、標準化TMR日糧喂養(yǎng)、機械化榨奶等技術(shù)，促進產(chǎn)量大幅提高、品質(zhì)持續(xù)提升。如積極扶持龍江元盛集團，從澳大利亞、新西蘭引進2000頭純種和牛進行繁育，組建生物工程中心，全面提升了高端肉牛養(yǎng)殖水平。五是推進產(chǎn)業(yè)化。推進項目開發(fā)向產(chǎn)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提速升級。重點扶持一批經(jīng)濟效益好、科技含量高、牽動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，同時支持其建設(shè)規(guī)?；?、標準化原料基地。如2014年以來，圍繞“飛鶴”“貝因美”“大莊園”“賓西”“寶宇”等龍頭企業(yè)扶持建設(shè)一批奶牛、肉牛、生豬養(yǎng)殖場，共建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼料飼草基地85萬畝，新增奶牛存欄3.96萬頭、肉牛存欄6.24萬頭、生豬存欄8.8萬頭。

四、扭住培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進農(nóng)村改革完善生產(chǎn)關(guān)系的新常態(tài)

培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇，也是兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗重要內(nèi)容。我省堅持以項目區(qū)為載體，大力培育具有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)特色的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在改革試驗推動下，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進入歷史最好時期。一是突出戰(zhàn)略升位。按照國家農(nóng)發(fā)辦要求，把培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擺上更加突出位置，作為主要任務(wù)突出抓好。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進到哪里，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就延伸到哪里；特別是集中建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目區(qū)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隨之跟進，配套建設(shè)，同步推進。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)不僅推動生產(chǎn)力發(fā)展，而且推進生產(chǎn)關(guān)系改革完善，這是戰(zhàn)略思路的重大調(diào)整。二是突出大力傾斜。實行項目傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在確保完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的同時，重點向扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。實行資金傾斜，逐年保持較大幅度增長，投入更多的中省財政資金扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實行政策傾斜，進一步將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。允許財政項目資金直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，并逐步提高投資比重。探索將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形成的資產(chǎn)交給農(nóng)民合作社持有和管護，資產(chǎn)收益由全體社員共享。三是突出扶持重點。重點扶持規(guī)模較大、特色明顯、具有發(fā)展?jié)摿Α幽芰姷男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮示范帶動作用。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中重點扶持農(nóng)民合作社，在農(nóng)民合作社中重點扶持農(nóng)機合作社，高標準農(nóng)田建設(shè)適當增加農(nóng)機合作社投入。四是突出配套建設(shè)。建設(shè)一處高標準農(nóng)田，配套一個農(nóng)機合作社。通過扶持發(fā)展農(nóng)機合作社，支持農(nóng)民帶地入社，推進土地規(guī)模經(jīng)營。建設(shè)一處規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，配套建設(shè)養(yǎng)殖合作社，并與高標準農(nóng)田建設(shè)緊密銜接，解決養(yǎng)殖園區(qū)優(yōu)質(zhì)飼草飼料供給問題。通過配套建設(shè)，全面推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的組織形式。五是突出典型示范。望奎項目區(qū)由農(nóng)機合作社牽頭，聯(lián)合玉米、馬鈴薯、紅辣椒、菊苣合作社，“一社帶四社”，組建聯(lián)合社，規(guī)模經(jīng)營土地發(fā)展到5萬畝。六是突出規(guī)范發(fā)展。以創(chuàng)新機制為突破口，引導單一型農(nóng)民合作社向混合型、綜合型、服務(wù)型方向發(fā)展，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈推進。創(chuàng)新扶持方式，重點支持社社聯(lián)合、強強聯(lián)合，發(fā)展聯(lián)合社、建設(shè)示范社。

五、扭住推進生態(tài)建設(shè)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)

多年來，我省堅持開發(fā)與保護并重，取得了顯著的治理成果。特別是實施改革試驗以來，我省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，樹立綠水青山就是金山銀山理念，明確提出項目區(qū)既要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板，又要成為生態(tài)建設(shè)楷模，高標準農(nóng)田一定是生態(tài)友好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)一定是花園式生態(tài)園區(qū)，在生態(tài)建設(shè)方面邁出了新步伐。一是著力保護珍貴的黑土資源。2008年以來，我省實施了黑土區(qū)水土流失重點治理工程。先后投入農(nóng)發(fā)資金近6億元，涉及22個縣，治理面積2321平方公里，項目區(qū)農(nóng)民人均增收1720元，植被覆蓋率提高3.4%，減少土壤流失量591萬噸。二是著力保護和節(jié)約水資源。合理利用地表水，嚴格開采地下水，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。為解決地下水位嚴重下降問題，規(guī)定各地申報高標準水田項目，必須以利用地表水為前提，否則不予立項。為充分利用地表水，明確發(fā)展水田面積可大可小，可以因地制宜利用渠首工程提取江河之水，實施大面積“旱改水”，也可以建設(shè)一些小塘壩、小水庫，在一些較小的區(qū)域發(fā)展高標準水田。三是著力解決過度施用化肥問題。對有機農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先扶持，積極推廣使用有機肥，切實減少化肥施用量。確定在養(yǎng)殖園區(qū)里列出一塊專項資金支持糞便處理加工有機肥，在土地項目區(qū)里列出一塊專項資金支持有機肥使用，有效防治環(huán)境污染。四是著力實施生態(tài)脆弱區(qū)重點治理行動。在水土流失區(qū)域，重點推廣綜合治理模式，同步推進工程措施、技術(shù)措施和生物措施；在草原區(qū)，重點推廣深松振動集成技術(shù)治理鹽堿草地模式，同時積極推進草場改良；在北部風沙嚴重地區(qū)，重點推廣“莊園”治沙模式，搞好田間林網(wǎng)、生態(tài)林和經(jīng)濟林建設(shè)；在畜牧業(yè)重點地區(qū)，抓好秸稈養(yǎng)畜、飼草飼料種植，推進牲畜糞便無害化處理，有效利用資源。五是著力調(diào)整開發(fā)布局。重新審視我省資源現(xiàn)狀，按照重點開發(fā)區(qū)、保護性開發(fā)區(qū)、限制性開發(fā)區(qū)三大類別，調(diào)整和理順開發(fā)布局。

編輯/曲直