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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

    2018-05-14 12:57:16田必耀
    公民導(dǎo)刊 2018年7期
    關(guān)鍵詞:加強(qiáng)指導(dǎo)民族鄉(xiāng)預(yù)算法

    田必耀

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不能老是放在襁褓里的孩子,縣級(jí)可以加強(qiáng)指導(dǎo),但要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己走路,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督“走過場”現(xiàn)象。

    中央18號(hào)文件明確要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議一般每年舉行兩次,沒有選舉事項(xiàng)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議不少于一天;有選舉事項(xiàng)時(shí),會(huì)期適當(dāng)延長。其實(shí),按照預(yù)算法規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議每年需要召開兩次才能履行預(yù)算決算審查和監(jiān)督的職責(zé)。

    2014年8月修改的預(yù)算法第二十一條規(guī)定:鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行;審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算;撤銷本級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

    按照這一規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議每年應(yīng)舉行兩次才能履行審批和監(jiān)督預(yù)算、決算的法定職責(zé)。也就是說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年初會(huì)議審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常委會(huì),還需要召開一次會(huì)議履行監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行、審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算等職責(zé)。

    中央18號(hào)文件和預(yù)算法實(shí)施后,一些地方性法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大實(shí)行“兩會(huì)制”,履行預(yù)算決算審查和監(jiān)督職責(zé)作了明確規(guī)定。比如,2016年7月通過的《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》規(guī)定,年初召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議,審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告;年中召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議,審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算,根據(jù)需要安排審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案。

    按照預(yù)算法第二十四條規(guī)定,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案,可以由上一級(jí)政府代編,并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

    當(dāng)前,縣級(jí)代編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算、決算草案仍然需要提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查和批準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍然需要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。

    實(shí)踐表明,這有利于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出,但是從預(yù)算法規(guī)定和基層治理現(xiàn)代化要求來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不能老是放在襁褓里的孩子,縣級(jí)可以加強(qiáng)指導(dǎo),但要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己走路,對法定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算、決算審查監(jiān)督權(quán)應(yīng)予以尊重,避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算、決算的審查和監(jiān)督“走過場”現(xiàn)象。

    近年來,浙江溫嶺市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行預(yù)算和重大事項(xiàng)“民主懇談”、寧波市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大票決民生工程及其實(shí)施情況報(bào)告等舉措,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)踐創(chuàng)新提供了一個(gè)新的視角。這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在現(xiàn)行的法治框架內(nèi),依法行使好實(shí)體性職權(quán)可以有更大的作為。

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