國家治理觀下政府審計開展現(xiàn)狀及對策研究

張惠松

摘要：作為政府管理職能的重要組成部分，政府審計對促進我國政府工作的有效落實有著關(guān)鍵的作用及價值，為了建立完善的政府審計體系，促進政府審計工作的有序開展，各級政府必須在中央政府的引導下，立足于國家治理觀的相關(guān)要求，落實各項審計工作。本文結(jié)合政府審計工作開展的實際要求，對國家治理觀下審計工作的具體實踐情況及對策進行了深入的分析，以期提高我國政府審計質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：國家治理觀；政府審計；現(xiàn)狀與對策

一、國家治理觀

國家治理觀以提高國家的綜合治理能力為基礎，將制度執(zhí)行能力及業(yè)務治理能力相結(jié)合，不斷促進國家政府執(zhí)政能力及水平的提升，保障各級領(lǐng)導干部能夠樹立良好的思想政治態(tài)度，在不斷學習和實踐中提高個人的科學文化素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，只有這樣才能保障國家治理體系的正常運作。

二、國家治理觀下政府審計開展現(xiàn)狀

早在20世紀80年代，國務院及其他重要部門就開始結(jié)合國家治理的實際情況，立足于政府審計工作開展的相關(guān)要求，來建立完善的政府審計機構(gòu)，以此來落實國家的審計工作。隨著我國綜合實力的不斷提升及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，審計工作開始受到了社會各界的廣泛關(guān)注，與此同時政府內(nèi)部審計事業(yè)也獲得了蓬勃的發(fā)展。但在這樣的背景下，與政府審計工作相關(guān)的機構(gòu)設置及法律規(guī)定還存在諸多的不足，不管是人員配置還是資源的利用都嚴重地落后于目前的經(jīng)濟發(fā)展。部分地方政府在進行審計的過程中，以傳統(tǒng)的合法合規(guī)性作為內(nèi)部審計的依據(jù)，因此在開展各類審計工作時存在許多的局限性，無法立足于自身經(jīng)濟建設，將審計工作的實際要求積極地與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，同時實際的審計工作與管理審計及財務審計之間存在較大的差距，現(xiàn)有的管理審計及財務審計工作水平較低，無法實現(xiàn)專項審計及經(jīng)濟責任審計之間的有效對接。大部分的審計工作主要以查賬工作為立足點，這種較為單一的事后審計方式不僅導致審計工作效率低下，審計質(zhì)量得不到保障，還將引發(fā)審計風險。

1.管理體制的現(xiàn)狀

作為政府審計工作中的重要組成部分，管理體制對提高政府審計質(zhì)量具有重大意義，結(jié)合本文的實踐調(diào)查可以看出，政府審計在運作的過程中存在許多的依附性，審計機構(gòu)所發(fā)揮的作用十分有限，審計職能難以正常發(fā)展。許多的審計部門只能結(jié)合組織職能及相關(guān)部門的實際運作需求，發(fā)揮管理風險及經(jīng)濟評價和監(jiān)督的作用及職能，難以更好地促進審計工作的落實。

2.人力資源配置的現(xiàn)狀

國家審計機關(guān)明確提出在落實政府審計工作的過程中，審計人員必須不斷地提高自身的工作質(zhì)量及工作效率，通過人力資源的優(yōu)化配置為審計工作的落實奠定堅實的基礎。但是，政府審計工作涉及許多內(nèi)容及環(huán)節(jié)，工作壓力及工作難度較大，審計人員在實踐過程中往往背負著較大的壓力，難以充分地調(diào)動自身的主觀能動性。在進行人力資源配備時，我國審計機關(guān)的審計力量嚴重不足。結(jié)合審計部門所公布的相關(guān)資料可以看出，全國各級審計機關(guān)的工作人員僅有5.7萬人，其中有超過六成的工作人員主要在縣級機關(guān)中工作，負責中央部門審計工作的人員不足450人，目前的工作人員數(shù)量無法滿足審計工作的實際需求。另外，政府審計所涉及的工作面較廣，審計人員除了要了解財務及會計知識之外，還需要結(jié)合文字及數(shù)據(jù)分析的實際情況，不斷地提高個人的綜合分析能力及表達能力，但大部分的審計人員無法結(jié)合國家治理觀及新形勢下，政府審計工作的相關(guān)要求積極地發(fā)揮自身效用，現(xiàn)有的人力資源配置現(xiàn)狀不容樂觀。

3.法律法規(guī)的現(xiàn)狀

從目前來看，我國立法機關(guān)沒有結(jié)合政府審計工作的相關(guān)要求，制定科學合理的法律法規(guī)，這一點導致政府審計工作缺乏完善的立法支持。我國只有較少的法律及規(guī)章制度與現(xiàn)有的政府審計工作相關(guān)，其中包括《會計法》及《審計法》，對政府審計相關(guān)的法律法規(guī)支撐相對薄弱。另外，現(xiàn)有的法律規(guī)章制度只對內(nèi)部審計人員的配置進行了簡單的描述，沒有明確的政府審計工作要求，同時也缺乏一些較為細化的強制性條款。相比之下西方發(fā)達國家則能夠站在宏觀的角度，立足于政府審計工作開展的實際要求，不斷地促進法律法規(guī)的完善，通過審計部門的建立來保障審計工作的獨立性。

三、國家治理觀下政府審計開展的現(xiàn)狀及對策研究

1.建立完善的管理體制

一個完善的管理體制能夠為政府審計工作的開展指明道路及方向，保障審計人員能夠采取正確的審計手段及技術(shù)，以促進審計工作效率和水平的提升。一直以來，我國政府在開展審計工作時主要以手工查賬的形式為主，不可否認手工查賬具有一定的靈活性及多樣性，但在信息飛速發(fā)展的當下，各種審計信息越來越復雜及多樣化，如果只以人工審計的形式來進行各項審計工作就會導致失誤頻發(fā)。另外，許多審計人員主要以個人的職業(yè)判斷和個人經(jīng)驗為主，因此難以避免出現(xiàn)許多的漏洞及不足。發(fā)達國家在開展審計工作時主要采取選樣技術(shù)及審計抽樣方法，利用現(xiàn)有的計算機審計軟件更好地促進審計工作效率和水平的提升，這種技術(shù)能夠有效地避免各類風險的發(fā)生，將靜態(tài)審計與事后審計相結(jié)合，及時地了解審計工作的相關(guān)進展，結(jié)合審計工作在實踐過程中所存在的各類問題，進行及時有效的解決。因此，為了彌補我國當前審計工作中的各項不足，我國需要以管理制度的完善為立足點，積極鼓勵審計人員采取先進的審計技術(shù)，有效地突破傳統(tǒng)審計模式的桎梏。

2.充分利用人力資源

審計工作人員是政府審計工作開展的實踐者及推動者，審計人員個人的工作效率及工作水平直接決定著最終的審計質(zhì)量，為了保障審計人員能夠充分發(fā)揮個人的作用及價值，審計人員必須結(jié)合不同部門的工作需求開展審計工作，通過對審計人員工作能力和水平的分析，來保障審計人員與審計崗位之間的高效匹配。另外，政府審計工作內(nèi)容較為復雜，工作面較廣，因此管理部門必須保障審計人員的數(shù)量，為審計工作的正常開展提供源源不斷的人力資源。

3.建立完善的法律法規(guī)

為了保障政府審計工作符合國家治理觀的相關(guān)要求，我國立法管理部門必須結(jié)合政府審計工作環(huán)境及工作內(nèi)容建立科學完善的法律法規(guī)，以此更好地規(guī)范審計工作人員的言行舉止，保障其能夠積極地承擔各自的責任，促進審計工作的有序開展。