論新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算影響

楊霞

摘 要：新政府會計制度廣泛適用各級事業(yè)單位，其實施不僅可以完善事業(yè)單位會計核算體系，還可以提升事業(yè)單位的財務(wù)管理和預(yù)算管理水平，同時還可以提高事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，有利于促進財稅體制改革。事業(yè)單位的會計核算與其會計管理水平密切相關(guān)，影響事業(yè)單位的運營和發(fā)展，因此必須對事業(yè)單位會計核算工作加以重視。本文首先對新《政府會計制度》進行了介紹，之后分析了事業(yè)單位實施新政府會計制度過程中存在的問題，闡述了制度對事業(yè)單位會計核算的影響，最后提出了事業(yè)單位會計核算工作的應(yīng)對策略，以期促進事業(yè)單位持續(xù)健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度；事業(yè)單位；會計核算；問題；影響；對策

一、對于新政府會計制度的概述

新政府會計制度不僅滿足事業(yè)單位財務(wù)管理要求，還能滿足其預(yù)算管理需求；不僅可以反映事業(yè)單位財務(wù)狀況，還可以反映其預(yù)算執(zhí)行情況。與原制度相比，新政府會計制度擴大了“雙分錄”的應(yīng)用范圍，使資產(chǎn)負債的核算內(nèi)容更加充實。同時，新政府會計制度細分了資產(chǎn)負債科目，新增了在建工程、無形資產(chǎn)等會計科目，新增設(shè)了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“政府儲備物資”科目，更加科學(xué)地反映事業(yè)單位會計信息，并且增加了固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷的會計處理，可以更加真實地反映資產(chǎn)價值。此外，新政府會計制度還增設(shè)了“待償債凈資產(chǎn)”和“資產(chǎn)基金”科目，反映了部分負債變動和非貨幣性資產(chǎn)對凈資產(chǎn)的影響，使事業(yè)單位凈資產(chǎn)反映狀況更加準確，凈資產(chǎn)核算情況更加完善。同時，新政府會計制度調(diào)整了收支類會計科目設(shè)置，使事業(yè)單位的收支會計核算更加規(guī)范。

二、實施新政府會計制度存在的問題

新政府會計制度結(jié)合了收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算模式，并采用平行記賬核算方法，將會計要素分為財務(wù)會計以及預(yù)算會計要素，并設(shè)置了兩套會計科目，對于納入預(yù)算的現(xiàn)金收支采用雙重核算，提高了事業(yè)單位會計核算的復(fù)雜程度，加大了工作量。同時，新政府會計制度調(diào)整了報表結(jié)構(gòu)，包括預(yù)算會計報表以及財務(wù)報表。新政府會計制度要求細化報表附注披露的內(nèi)容，同時對重要事項的披露格式提出了相關(guān)要求，導(dǎo)致填寫報表更復(fù)雜，提高了事業(yè)單位編制財務(wù)報告的難度。此外，新政府會計制度不僅對原有制度中的部分事項和業(yè)務(wù)進行了保留，同時還增加了事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項，提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。

三、新政府會計制度對事業(yè)單位會計核算的影響

1.調(diào)整了核算內(nèi)容以及核算過程

新政府會計制度順應(yīng)國家財政改革政策，調(diào)整了原有的核算內(nèi)容，增加了政府部門預(yù)算與政府收支分類的核算內(nèi)容，與改革內(nèi)容更加契合。同時，新政府會計制度對會計核算內(nèi)容統(tǒng)一核算明細，順應(yīng)了我國財政體制改革形勢，使事業(yè)單位會計核算的工作效率得到了提高，保障了事業(yè)單位會計信息的準確性與真實性，使事業(yè)單位會計制度更加完善。同時，新政府會計制度調(diào)整了會計科目，細分了會計要素，明確了會計要素分類，使事業(yè)單位會計核算更趨近于企業(yè)，提高了事業(yè)單位會計核算水平。

2.創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算

新政府會計制度創(chuàng)新了固定資產(chǎn)的價值確認，將固定資產(chǎn)分為初始確認和再確認。固定資產(chǎn)價值初始確認就是取得固定資產(chǎn)的市場價值，固定資產(chǎn)價值再確認就是固定資產(chǎn)取得后的后續(xù)支出以及對其價值的重新評估。新政府會計制度要求固定資產(chǎn)如果有公允價應(yīng)按公允價值入賬，如果沒有公允價應(yīng)按合同約定進行價值入賬。同時，新政府會計制度要求可以適時重新評估固定資產(chǎn)價值，并可以依照實際情況對其修改。此外，新政府會計制度采用“雙基礎(chǔ)體系”核算，將預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離，對于事業(yè)單位的預(yù)算會計和財務(wù)會計要素的反映又在同一會計核算系統(tǒng)中進行，采用平行記賬的方式實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計功能。另一方面，新政府會計制度對于涉及現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)的固定資產(chǎn)核算，要同時進行財務(wù)會計與預(yù)算會計核算，如果某些業(yè)務(wù)沒有涉及現(xiàn)金收支則進行財務(wù)會計核算。并且，財務(wù)報告所需的會計信息來源于財務(wù)會計核算，決算報告所需的會計信息來源于預(yù)算會計核算。

3.提高了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量

新政府會計制度對事業(yè)單位的財務(wù)核算進行了規(guī)范，對事業(yè)單位會計標準體系進行了統(tǒng)一，使事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量得到了提高。同時，新政府會計制度要求事業(yè)單位進行財務(wù)會計工作時采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，保障事業(yè)單位會計核算更加合理、科學(xué)，確保了盈虧計算的準確性。同時，新政府會計制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，新增了收入和費用會計要素，即如果會計事項屬于當期要計入當期，使事業(yè)單位會計核算的范圍和內(nèi)容的全面性和可靠性得到了提高，同時也提高了會計信息的可比性和相關(guān)性。此外，新政府會計制度對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的計提折舊和攤銷進行了規(guī)定，使事業(yè)單位資產(chǎn)實際價值得到更加真實的反映。同時，新政府會計制度結(jié)合了財務(wù)會計與預(yù)算會計進行核算，提高了事業(yè)單位預(yù)算管理和財務(wù)管理水平。

4.提高了事業(yè)單位資金使用效益

新政府會計制度的核算方式結(jié)合了權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實現(xiàn)制，其會計信息與新的財稅制度更加契合，建立了完善的預(yù)算制度，對報表體系和會計科目進行了科學(xué)設(shè)置。同時，新政府會計制度還有利于促進事業(yè)單位成本準確性以及績效評價科學(xué)性的提高，完善了事業(yè)單位預(yù)算管理的績效評價制度，確保其資金使用效益的提高。

四、事業(yè)單位會計核算工作的應(yīng)對策略

1.完善會計核算制度

事業(yè)單位應(yīng)完善報告體系制度，進而促進其管理制度得到完善，確保事業(yè)單位管理人員獲取的預(yù)算執(zhí)行信息更加明確。同時，事業(yè)單位會計報告體系可以通過其資產(chǎn)負債表以及現(xiàn)金流量表等來反映其實際預(yù)算執(zhí)行信息。并且能夠使其管理人員充分掌握資金流入、流出狀況。

2.明確事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍

事業(yè)單位在實施新政府會計制度前應(yīng)進行財產(chǎn)清查、賬務(wù)清理等工作，做好全面清查。對長期掛賬的應(yīng)收應(yīng)付款項以及收回困難的長期投資等按規(guī)定進行及時處理，使事業(yè)單位的資產(chǎn)負債情況能夠得到真實地反映，為財務(wù)報告的編制提供準確、可靠的依據(jù)。同時，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計制度的相關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)負債進行清理和梳理，并根據(jù)本單位的業(yè)務(wù)特點和實際情況，明確界定會計核算的業(yè)務(wù)范圍，并對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的核算方式進行明確。

3.加強固定資產(chǎn)核算管理

事業(yè)單位進行固定資產(chǎn)核算可采用加速折舊法，確保資金正常周轉(zhuǎn)，從而降低其稅務(wù)負擔。同時，通過對之前信息的分析對固定資產(chǎn)的折舊年限進行科學(xué)制定，為事業(yè)單位編制財務(wù)報告提供科學(xué)依據(jù)。此外，事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部控制，優(yōu)化固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，制定固定資產(chǎn)管理方法。對固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)記錄進行規(guī)范，定期對臺賬和細賬進行核對，確保賬實相符。同時，對固定資產(chǎn)的采購、監(jiān)督管理等相關(guān)制度進行規(guī)范，完善內(nèi)控制度。

4.提高會計核算水平

事業(yè)單位應(yīng)落實新會計制度，變革原有核算方式，加強核算科目以及資金管理，保障合理運用資金，對相關(guān)賬目進行監(jiān)督、核對。同時，事業(yè)單位應(yīng)加強內(nèi)部控制，并根據(jù)實際情況進行預(yù)算編制，對事業(yè)單位的資產(chǎn)和資金流量進行科學(xué)管理，對于發(fā)生的問題要進行及時糾正。

綜上所述，隨著新政府會計制度的頒布，事業(yè)單位會計核算工作也應(yīng)該進行改革。新政府會計制度調(diào)整了核算內(nèi)容以及核算過程，創(chuàng)新了固定資產(chǎn)核算，提高了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，提高了事業(yè)單位的資金使用效益。因此，事業(yè)單位應(yīng)完善會計核算制度，明確事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)范圍，加強固定資產(chǎn)核算管理，進而促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）