完善事業(yè)單位預(yù)算編制及管理研究

黃映芳

摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展極大地促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展，因此加強(qiáng)預(yù)算編制和管理的重要性也尤為突出和關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算編制與管理建設(shè)，可以有效提升單位財(cái)務(wù)管理水平，加快資金周轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資金使用的良性循環(huán)。本文主要針對(duì)完善事業(yè)單位預(yù)算編制和管理展開深入的研究，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算編制；建議

加強(qiáng)預(yù)算編制與管理建設(shè)是事業(yè)單位各項(xiàng)管理活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，在單位發(fā)展中占據(jù)著極其重要的地位，已經(jīng)得到了單位內(nèi)部的高度重視與關(guān)注。在預(yù)算編制與管理中，存在著較多不完善的地方，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須高度重視預(yù)算編制和管理問題，制定切實(shí)可行的完善對(duì)策，將預(yù)算管理工作落實(shí)到位，使事業(yè)單位更好地為社會(huì)和人民服務(wù)。

一、事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的重要性分析

1.有利于提高單位內(nèi)部管水平

加強(qiáng)事業(yè)單位合理預(yù)算編制和管理，可以嚴(yán)格監(jiān)督、控制以及考核事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，有效改善事業(yè)單位收支失衡的問題，更好地指導(dǎo)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展，更具合法性，避免徇私舞弊、違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)單位整體管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化目標(biāo)。

2.有利于確保財(cái)政資金使用效率的穩(wěn)步提升

加強(qiáng)預(yù)算編制與管理，可以對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等過程加以合理控制和調(diào)整，嚴(yán)格約束單位財(cái)政資金的收支管理行為，充分發(fā)揮預(yù)算資金使用的監(jiān)督作用，使財(cái)政預(yù)算編制更加細(xì)化，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為單位財(cái)政資金使用效率的提升助益。

二、事業(yè)單位預(yù)算編制和管理中存在的不足之處

1.預(yù)算編制內(nèi)容嚴(yán)重缺失

對(duì)于事業(yè)單位實(shí)施的預(yù)算編制來說，單位全體人員要保證較高的參與度，與財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)相互交流與溝通，掌握財(cái)務(wù)收支方面的各種資料，增強(qiáng)預(yù)算編制內(nèi)容的全面性與完整性。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，一些單位缺少對(duì)預(yù)算編制和管理的高度重視，編制內(nèi)容較為單一、片面，僅僅能夠反映年度資金需求情況，很難全面反映出上一年度沒有完成的指標(biāo)，嚴(yán)重影響著后期預(yù)算編制的執(zhí)行，極容易出現(xiàn)盲目分配資金現(xiàn)象，造成了預(yù)算編制的約束性缺失。

2.缺少較為完善的預(yù)算編制管理體系，引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位制定的相關(guān)約束方案較不合理，在預(yù)算編制管理中，其監(jiān)督和執(zhí)行力度嚴(yán)重不足，很難有效規(guī)范財(cái)務(wù)流程，引發(fā)了諸多財(cái)務(wù)預(yù)算問題。預(yù)算編制較不完善，一定程度上不利于事業(yè)單位全面預(yù)算管理的進(jìn)行，影響著單位管理調(diào)控作用的發(fā)揮。

3.預(yù)算資金執(zhí)行和監(jiān)督力度嚴(yán)重缺失

現(xiàn)階段，在某些預(yù)算資金的編制和執(zhí)行方面，事業(yè)單位不同管理部門的特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)情況存在著較大的差異，缺少構(gòu)建完善的監(jiān)督管理規(guī)范。但是過于注重前期預(yù)算編制階段，沒有嚴(yán)格監(jiān)督與管理后期預(yù)算資金的具體執(zhí)行環(huán)節(jié)。同時(shí)，在預(yù)算資金的實(shí)際應(yīng)用中，實(shí)際資金預(yù)算與監(jiān)督存在著嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，缺少對(duì)預(yù)算資金執(zhí)行情況的監(jiān)管的高度重視，所以事業(yè)單位預(yù)算編制整體工作效果可想而知。

三、事業(yè)單位預(yù)算編制和管理的完善對(duì)策

1.提高預(yù)算編制科學(xué)性

在事業(yè)單位預(yù)算編制工作中，要采用多種手段來提高預(yù)算編制處理能力，有效解決預(yù)算編制的相關(guān)問題，確保預(yù)算管理工作具有高度的科學(xué)性。

首先，事業(yè)單位要加強(qiáng)總量預(yù)算管理，結(jié)合預(yù)算編制，集中整合財(cái)政收入對(duì)應(yīng)的存量、總量以及增量等，妥善處理好項(xiàng)目資金和財(cái)政資金。其次，在預(yù)算編制方法中，要結(jié)合實(shí)際情況，綜合選擇預(yù)算編制方法，比如零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算等，確定預(yù)算支出定額的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)。

2.制定完善的預(yù)算編制制度

事業(yè)單位遵守新政的相關(guān)條款，必要時(shí)邀請(qǐng)專家來配合制定完善的預(yù)算編制制度。堅(jiān)持實(shí)事求是、平衡收支等原則，財(cái)務(wù)部門在確定支出預(yù)算以后，支出項(xiàng)目當(dāng)年財(cái)政不予追加，對(duì)下一年度的預(yù)算編制進(jìn)行分析，當(dāng)然要排除突發(fā)性時(shí)間和政策性因素增加的開支和經(jīng)財(cái)政審核后報(bào)市人大批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算等因素。

3.提高預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)的防范能力

事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制和管理的重要性，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，設(shè)置專門的內(nèi)控審計(jì)部門，對(duì)財(cái)務(wù)管理中可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析與研究，制定出完善的風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控范圍內(nèi)。

4.強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

在預(yù)算下達(dá)以后，事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門要結(jié)合預(yù)算批復(fù)金額，對(duì)預(yù)算實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化，逐步分解基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算，確定清晰的資金使用計(jì)劃，并簽訂預(yù)算責(zé)任書，定期開展預(yù)算執(zhí)行溝通大會(huì)。財(cái)務(wù)部門要細(xì)化各項(xiàng)費(fèi)用支出情況，具體到部門、項(xiàng)目，并對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況予以實(shí)時(shí)監(jiān)督與引導(dǎo)，確保資金使用的合理性與合法性。

此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督職能，在業(yè)務(wù)開展之前，要做好相關(guān)政策和各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與推廣工作，嚴(yán)格規(guī)范業(yè)務(wù)人員在預(yù)算執(zhí)行過程中的行為，全過程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

5.加大預(yù)算編制與管理的監(jiān)督力度

在預(yù)算編制與管理中，必不可少的就是需要構(gòu)建完善的監(jiān)督與管理機(jī)制和崗位責(zé)任制，將預(yù)算編制的工作內(nèi)容落實(shí)到位，確保良好的預(yù)算編制效率。在加強(qiáng)預(yù)算編制工作的監(jiān)督與控制中，要加強(qiáng)電子化信息平臺(tái)的構(gòu)建，全程檢測(cè)預(yù)算工作，這對(duì)于提高預(yù)算編制工作水平也是極為有利的。

同時(shí)，事業(yè)單位要將預(yù)算監(jiān)管機(jī)制和工作人員的績(jī)效考核結(jié)合在一起，提高工作人員對(duì)預(yù)算編制的重視程度，實(shí)時(shí)了解預(yù)算資金的使用情況。此外，要構(gòu)建績(jī)效考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制工作的績(jī)效考評(píng)，深入分析和探討預(yù)算管理過程，增強(qiáng)重點(diǎn)支出情況的清晰度與透明度，掌握好預(yù)算支出的發(fā)展趨勢(shì)。

6.實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置預(yù)算與政府采購(gòu)預(yù)算的銜接

事業(yè)單位要將資產(chǎn)配置情況與政府預(yù)算采購(gòu)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。通過整合事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理，可以提高財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平，促進(jìn)公共財(cái)政的順利改革。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)預(yù)算編制和管理任重而道遠(yuǎn)，事業(yè)單位要予以高度的重視，全面進(jìn)行預(yù)算編制與管理，制定可行合理的預(yù)算編制體系，減少成本預(yù)算與實(shí)際支出出現(xiàn)的差異，并加強(qiáng)財(cái)風(fēng)險(xiǎn)的防范，將預(yù)算資金的編制工作落實(shí)到位，確保預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確無(wú)誤，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

（責(zé)任編輯：王文龍）