財政專項資金管理問題分析與應對措施探討

賈連喜

摘要：財政專項資金是國家撥款用于社會保障服務和公共事業(yè)發(fā)展等特殊用途的資金。本文立足于我國財政專項資金的基本情況，切實地分析了財政專項資金管理過程發(fā)現的一些問題，并探討了相關應對措施，以期對提升財政專項資金管理水平和使用效益有所幫助。

關鍵詞：財政專項資金；問題；應對措施

一、財政專項資金的基本情況

財政專項資金是指國家法律條例規(guī)定的，各級政府和相關部門安排的，用途明確固定的，專款使用的財政專項資金。財政專項資金的具有政策性強、時效性強和使用范圍較為廣泛的特點，主要應用范圍是社會管理、公共服務、社會保障等，財政專項資金也由于自身的應用范圍成為政府履行公共服務職能的有力保障。隨著我國社會主義市場經濟的蓬勃發(fā)展，財政專項資金在多個領域都發(fā)揮了自身優(yōu)勢，例如可以深化我國財政體制改革，維護人民群眾的需要，促進人民生活水平提升。在我國目前的經濟水平發(fā)展形勢下，一定要加強財政專項資金的管理力度，提高財政專項資金的管理水平和使用效益，促進我國政府財務在陽光下運行。

二、財政專項資金管理過程的問題分析

（1）預算編制不科學性。第一，由于財政專項資金涉及領域廣泛，名目繁多，主要集中在社會公眾服務、社會保障、經濟發(fā)展建設等領域，由于這種情況，財政專項資金的預算編制不具有該具備的科學性，這種缺失影響了政府履行自身職能。第二，財政專項資金的歸口不一致的現象，導致了出現“多次申報”的問題，嚴重阻礙了科學規(guī)劃財政專項資金的投資方向。主要體現在經濟建設方面的投資力度大，而大眾生活方面投入較少。第三，某些地區(qū)的相關單位不進行嚴謹的、科學的初步調查和深入研究，就隨便進行預算編制，而由于編制嚴重缺乏精密性和科學性，會大大降低財政專項資金預算的執(zhí)行力。

（2）財政專項資金管理體制不完善，管理不到位。根據調查，各級政府都已建立了財政專項資金制度，但仍存在許多漏洞。有些條例不適應經濟體制改革，實用性不強，缺乏一定的可操作性。同時，大多數單位和部門在財政專項資金管理的認識層面上都存在誤區(qū)，財政專項資金管理重視程度較低，財政專項資金管理水平較低。此外，財政專項資金的使用過程缺乏強有力的管理機制，無法利用財政專項資金進行融資，如無資金撥款和撥款程序中的違規(guī)行為，可能滋生腐敗。一些員工在使用資金時，挪用、盜用、擠占專項資金嚴重違反了專用資金的原則。

（3）對財政專項資金的使用缺乏監(jiān)督。目前，由于財政專項資金的使用涉及多個部門，資金數額較大，財政部門尚未建立完整的財政專項資金使用信息共享平臺，相關部門無法對財政專項資金的使用進行動態(tài)化監(jiān)督。

（4）對財政專項資金缺乏監(jiān)督。財政專項資金的監(jiān)督還在使用使用后才審計的傳統審計方式，缺少對于資金使用前和使用過程中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。第二，根據有關規(guī)定，如果有剩余的專項資金需要及時移交給金融部門，如果需要保留需要有關部門的批準。然而，為了不交出剩余資金，一些單位額外支付了浪費性的償還款，并為腐敗分子提供了機會。第三，財政專項資金監(jiān)督管理隨意性過大，專項財政資金監(jiān)管只停留在口頭懲罰上，沒有嚴厲的法律制約和制度保障。即使有些單位的一些規(guī)定規(guī)定了罰款等處罰，但也由于處罰過輕、缺乏問責，降低了監(jiān)管的威懾力。

（5）財政資金使用效益效率低。財政專項資金的財務管理沒有經過業(yè)績進行績效評價，財政資金使用效益效率低。大多數單位缺乏評價意識，更不用說構建財政專項資金績效評價體系，大多數單位領導仍停留在“預算比管理重要、使用比效益重要”的理念層面。財政部門在使用資金與決算層面上，只進行簡單總結，不績效評價資金使用情況，嚴重削弱了財政資源的使用效率。此外，缺乏支持性問責機制和約束機制也是財政資金使用效率低下的重要原因。

三、財政專項資金管理問題的應對措施

（1）科學編制預算。第一，強化財政專項資金管理的預算意識，應用更為先進的預算編制方法，在編制預算時嚴格遵守項目過程，做到科學、合理、符合計劃的原則。第二，在編制財政專項預算時，要設立專家組，重點研究和反復論證一些項目投資大、專業(yè)性強的項目，保證項目的可行性，避免財政專項資金浪費。第三，要嚴格履行國庫集中支付制度，將專項資金直接撥付給項目單位，消除費用分攤。最后，建立和完善績效評價指標體系，確保公共財政投入更多地用于社會保障和民生事業(yè)。

（2）建設財政專項資金信息共享平臺，接受社會監(jiān)督?？茖W技術的發(fā)展加速了信息社會的發(fā)展，可以充分借用現代化的信息手段，建立信息共享數據庫，對特殊使用人群進行授權，保證可以在信息平臺上進行相互之間的信息相互交流，既可以了解行業(yè)前沿信息，又可以豐富內部信息數據庫。最后，要依照法律通過報刊、電視、廣播、政府官網等等方式向社會公示財政專項資金的具體投資方向、評價等，接受來自社會各界的監(jiān)督，不畏強權的曝光違法違規(guī)行為，打造權力在陽光下運行的政府。

（3）完善財政專項資金管理制度，加大管理力度。首先，完善管理制度和具體細則，嚴肅管理紀律，確保具體的資金管理具有法律保證。第二，財政部門要充分發(fā)揮自身的分配職能，嚴格根據撥付程序，履行財政部門的財政支出職能。最后，完善財政專項資金使用責任制，嚴肅查處專項資金管理制度的違規(guī)行為。

（4）提財政專項資金管理人員的綜合素質。財政專項資金管理人員是政府進行財政專項資金管理的重要人員基礎。出于對政府財政專項資金管理人員的整體隊伍建設的高要求，要提高對財政專項資金管理人員提出的要求，在進行財政專項資金管理人員聘用時，就需要提高聘用標準，設置會計科目進行考核。而對于已在崗的財政專項資金管理人員，必須要從兩方面提升其綜合素質：一方面，以提高在崗財政專項資金管理人員的專業(yè)素質和職業(yè)勝任能力為重點的專業(yè)教育及崗位培訓，通過一系列的教育和培訓使內部財政專項資金管理人員具有用綜合思維處理實務問題的能力、審計查證、溝通以及表達能力、財政專項資金管理相關法律的能力。另一方面，通過職業(yè)道德講座、宣傳片等形式，加強職業(yè)道德教育、思想道德教育和風險防范意識，堅持財政專項資金?？顚Ｓ?，杜絕挪用占用。

（5）健全監(jiān)督機制，實現財政專項資金動態(tài)化監(jiān)督。加強財政專項資金全過程的監(jiān)管，設立專門的監(jiān)督部門，進行財政專項資金的各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，切實發(fā)揮各級政府和單位的積極作用，并不斷完善相關法律法規(guī)，提高財政專項資金監(jiān)督的權威性。同時，也可以邀請專業(yè)第三方機構對財政專項資金管理機制進行公正有效的監(jiān)督和評估，提高財政專項資金社會效益，保障財政專項資金的安全完整。

（責任編輯：王文龍）