街道辦事處行政職能轉(zhuǎn)變路徑分析

孫鶴穎

摘 要：眾所周知，行政職能是指國家行政機關(guān)依法對國家及社會公共事務(wù)實施管理和服務(wù)時所承擔(dān)的職責(zé)和發(fā)揮的功能。行政職能一般包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會職能。街道辦事處對行政職能的定位與履行情況，直接影響著街道乃至社會的經(jīng)濟發(fā)展。本文分析了南郎家園辦事處行政職能當(dāng)中存在的弊端，并做出了關(guān)于南郎家園街道辦事處行政職能轉(zhuǎn)變和行政管理的探討，以期為南郎家園辦事處行政體制改革提供一些建議。

關(guān)鍵詞：行政職能；轉(zhuǎn)變；目標(biāo)；途徑；北京市；街道辦事處

近年來，北京市南朗家園街道政務(wù)表現(xiàn)很優(yōu)秀，多次獲得優(yōu)秀示范街道的榮譽稱號。但是在社會主義市場經(jīng)濟大環(huán)境下，為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)全面的小康社會，基層政府需要發(fā)揮它的積極作用。

馮云廷（2014）認為應(yīng)當(dāng)把街道的行政職能概括為城市管理職能、經(jīng)濟職能、協(xié)調(diào)職能。李雷鳴在《街道辦事處機構(gòu)改革探討》（2011）中則強調(diào)街道辦事處要還權(quán)于社區(qū)居委會，自己不再以社區(qū)管理者的身份出現(xiàn)，政社分開，其主要職能有社區(qū)的穩(wěn)定維護、環(huán)境衛(wèi)生和居民服務(wù)等。這也是關(guān)于街道行政職能最恰當(dāng)?shù)拿枋雠c關(guān)于街道職能問題較有代表性的論述。

本文將針對在南朗家園街道辦事處走訪調(diào)研的這半年來發(fā)現(xiàn)的幾個具有代表性的問題，提出自己的解決方案，以便豐富與完善南朗家園辦事處的行政管理狀況，推廣至全市的街道辦事處。

一、南朗家園街道辦事處職能履行的現(xiàn)狀

在國家對深化行政管理體制改革和建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)要求下，作為城市政府派出機構(gòu)的街道辦事處，同時也是國家最基層的行政組織，在城市街道管理和街道工作中，面臨著轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的政府管理的各種挑戰(zhàn)和壓力，以及社會公眾對政府職能及公共服務(wù)質(zhì)量要求的日益提高。因此，街道辦事處必須加快自身建設(shè)和發(fā)展，提高管理水平和能力，以期更好地發(fā)揮轄區(qū)綜合管理、服務(wù)群眾的行政職能。

以下幾點是通過半年的觀察與實地探訪，觀察到的目前南朗家園街道辦事處做得比較好的方面，這也為其他街道及街道辦事處提供了借鑒的意義并樹立了榜樣，“情為民所系”也是新一代南朗家園辦事處工作者們的心聲。這句話不僅是對中國傳統(tǒng)德治思想的揚棄，也是對黨的群眾路線的升華。“情為民所系”的核心是執(zhí)政要合民情、得民心、增強凝聚力、向心力的問題。在新時期，“情為民所系”可以為社會主義和諧社會建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要的精神情感支持。

1.辦事處轄區(qū)內(nèi)對失獨老人與其他困難群體的關(guān)懷

以南郎家園街道辦事處為例，民政辦委員深入基層，為失獨老人和五保戶辦理老年卡和社保報銷等服務(wù)，贏得了街道內(nèi)廣大居民的一致好評與信任。在2017年暑假期間，南郎家園街道辦事處還組織中小學(xué)生去空巢老人家中陪老人聊天，并且到街道困難黨員家中進行走訪慰問，這體現(xiàn)了中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德，讓老人感受到了黨和政府的關(guān)懷。對困難群體的關(guān)懷，內(nèi)容基本上是圍繞幫助政府和北京市相關(guān)部門做好以下工作的管理和執(zhí)行，并監(jiān)督在執(zhí)行過程中依法行政的情況。行政層面上的管理和執(zhí)行，決定著整個街道管理的好壞。

2.辦事處轄區(qū)內(nèi)對老年街道活動中心的建設(shè)與維護

現(xiàn)在南郎家園辦事處采取的是依托“市政府撥款，社會慈善人士捐款，街道居民自籌款”的方式，開設(shè)了一家“街道老年照料中心”。每天提供街道居民早餐和晚餐，并提供老年人的日間照料服務(wù)。雖然夜間照料服務(wù)和晚餐服務(wù)暫時還未推行，但日間照料和早午餐的服務(wù)已經(jīng)讓街道居民感到了生活上極大的便利。年輕人可以早上上班之前，把老人送到照料中心，老人可以只需5元，便能享用營養(yǎng)衛(wèi)生的早餐，然后跟同街道的居民聊聊天，下下棋；中午在中心吃午飯，只需15元，四菜一湯，主食有米飯和面食可供選擇；然后出去散散步，健健身；傍晚時分，等候家人的接回。

二、存在的問題及解決措施

辦事處目前的工作重點是關(guān)于老年群體和一些需要特殊照顧的群體的管理工作，例如：托幼服務(wù)、街道衛(wèi)生服務(wù)、街道物業(yè)服務(wù)，等等。社會化服務(wù)，影響著街道居民對街道的歸屬感、認同感，因此，相關(guān)部門的管理干部需要多花些精力來保證職責(zé)的落實。社會化服務(wù)的理念就是“公共事務(wù)，公眾參與，成本共擔(dān)，利益共享”。

街道管理在城市化加快的這個大背景下愈發(fā)顯得尤為重要，并且日趨緊迫。在我國，街道黨建與街道建設(shè)相伴而生，相輔相成，相互促進。一方面，街道建設(shè)必須以街道黨建作為支持和保障，只有充分發(fā)揮街道黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能協(xié)調(diào)各方，形成街道建設(shè)的合力，才能保證街道建設(shè)沿著中國特色社會主義道路前進；另一方面，街道黨建必須圍繞街道建設(shè)來開展，因為只有圍繞街道建設(shè)來抓街道黨建，才能把街道建設(shè)維護基層穩(wěn)定的目的和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求有機結(jié)合起來，不斷適應(yīng)形勢的變化，維護中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基，完成黨的政治任務(wù)。

1.主動幫群眾解決鄰里之間的糾紛欠缺――協(xié)調(diào)職能有待提高

目前，南郎家園辦事處有一部分居民鄰里之間的互幫互助度不強，互相之間存在著不信任和一定程度的隔閡。小區(qū)物業(yè)或者辦事處委員有什么操作不當(dāng)，居民一般也都是忍氣吞聲，很少有向辦事處主任反映情況的。

在深入走訪之后，發(fā)現(xiàn)目前在辦事處的管理體制中，存在著職責(zé)模糊的情況，由此引發(fā)的就是辦事處和街道不能有效分擔(dān)政府的職能。南郎家園街道內(nèi)的居民由于外來務(wù)工人員多，所以不能夠?qū)ψ约旱慕值佬纬梢粋€“認同感和歸屬感”，僅僅把街道的房屋當(dāng)作晚上居住和睡覺的地方。再者，在街道辦事處傳統(tǒng)管理體制的大環(huán)境之下，同屬一個地區(qū)的辦事處和居委會并不能做到及時有效的溝通，在同一個問題上也少有交流，缺乏行之有效的聯(lián)系和溝通。

2.需重新規(guī)劃建設(shè)小區(qū)停車場――城市管理職能薄弱

以南郎家園物業(yè)管理小區(qū)停車為例，由于原先道路的規(guī)劃設(shè)計，小區(qū)道路比較窄和老舊小區(qū)在建設(shè)時就沒有停車位，加之外部車輛的隨意穿行、亂停亂放，這導(dǎo)致了很多的噪音和粉塵的產(chǎn)生，這也影響了居民的正常生活和休息。

但是經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)在的街道運行機制條件下，肯定多少存在著比較典型的機構(gòu)摩擦現(xiàn)象，尤其是街道物業(yè)公司與街道業(yè)主之間的摩擦現(xiàn)象尤為突出，這也備受小區(qū)居民的詬病。這個現(xiàn)象的根本原因還是街道管理運行機制不暢通，小區(qū)物業(yè)不能夠按照街道居民的愿望來運營街道并進行日常維護，而街道居委會及街道辦事處也不能在一定層面上對小區(qū)物業(yè)公司的操作進行監(jiān)管，這使得物業(yè)公司變成了無人監(jiān)督的自治機構(gòu)，在街道內(nèi)能偷懶則偷懶，能不作為則不作為。最后，激化了原本平和的街道居民和辦事處的矛盾。

三、北京市街道辦事處行政職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和路徑分析

街道發(fā)展，是社會發(fā)展行動在街道內(nèi)的具體體現(xiàn)形式，指的是街道居民在政府和社會的支持下，成立街道組織，根據(jù)街道的共同需要，依靠街道力量，充分利用各種資源來改善街道的經(jīng)濟，社會，文化狀況的過程。因此，街道的職能直接影響著社會的發(fā)展，而社會的發(fā)展，也發(fā)過來反映出了街道與辦事處管理的水平。

1.職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)

街道辦事處職能轉(zhuǎn)變是指辦事處行為方向和基本任務(wù)的轉(zhuǎn)變，它是一個綜合的、連續(xù)的、動態(tài)的過程。職能轉(zhuǎn)變?yōu)榈氖巧罨姓w制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強基層組織公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治和服務(wù)型街道辦事處及街道居委會。

通過為期半年的調(diào)查，深切認識到，辦事處作為北京市行政職能管理最重要的主體，需要在北京市政府管理體制中定位好自己的重要角色，同時也需要調(diào)節(jié)居民切身利益，并維護街道穩(wěn)定平和的形象。因此，辦事處在街道建設(shè)中的角色定位應(yīng)是：擔(dān)當(dāng)建設(shè)街道的功能，積極發(fā)揮引導(dǎo)推進作用，在擔(dān)負起相應(yīng)責(zé)任的同時，決不可“越位”、過度參與甚至包辦。

2.提高辦事效率

南郎家園傾力打造街道便民服務(wù)中心，這為居民提供了很大的方便。辦事處和街道居委會也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己街道發(fā)展優(yōu)勢和街道居民的特點，制定出具有街道特色的街道標(biāo)準(zhǔn)和街道規(guī)范。在一定程度上實現(xiàn)能動性和獨立性的統(tǒng)一，以及效率最大化，盡可能提供“一站式服務(wù)”。

再者，街道居委會和辦事處也要規(guī)范自身各部門的各項工作，確保落到實處，主動維護街道居民和業(yè)主委員會的利益，減少和杜絕職能部門和物業(yè)管理公司的摩擦。同時，增加街道基層自治組織的自我管理能力，全面有效地利用街道固有的資源，大力促進辦事處依法行政。

通過近半年在南郎家園辦事處進行的實地探訪，研究發(fā)現(xiàn)，我國歷次的辦事處行政體制改革之所以不徹底，留下或多或少的遺留問題，就是因為政府通常都是發(fā)布一些新法律法規(guī)，調(diào)整一下辦事處部門設(shè)置和名稱，未按照現(xiàn)代社會經(jīng)濟市場的發(fā)展階段和現(xiàn)實的需求來改變。因此，街道的建設(shè)不僅僅需要依靠政府，把它看作一種政府行為，其中也包含基層群眾自治行為，全過程是一個政府行為、社會管理、群眾自治相結(jié)合的產(chǎn)物。然而我們從更加本質(zhì)的角度去看問題，用“以人為本”的價值理念去看待街道建設(shè)，那么街道服務(wù)、街道衛(wèi)生、街道治安、街道文化建設(shè)就應(yīng)該成為街道建設(shè)的核心內(nèi)容。街道建設(shè)的基本目標(biāo)都是街道發(fā)展和社會整合。所以，街道行政職能如何轉(zhuǎn)變，如何恰當(dāng)履行行政職能才能夠發(fā)揮其在社會主義建設(shè)中的積極作用，更有利于強化與完善街道辦事處政權(quán)建設(shè)并推動街道完善，推進基層民主的實施，需要我們繼續(xù)探討。

參考文獻

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