高校政府采購(gòu)效率與效益分析

薄光明 周韞華

摘 要：高校政府采購(gòu)項(xiàng)目通常涉及面廣且專業(yè)性強(qiáng)，執(zhí)行政府采購(gòu)的效率與效益方面，由于財(cái)政資金對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行期有嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)的執(zhí)行效率有嚴(yán)格的要求，必須在限定時(shí)間內(nèi)完成；同時(shí)，新預(yù)算法明確了預(yù)算績(jī)效的概念，并將績(jī)效的思維貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算以及預(yù)算審查的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，不只是提高效率，還要提高采購(gòu)執(zhí)行單位的采購(gòu)效益，達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期效果。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；效率；效益；預(yù)算績(jī)效

隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和國(guó)家對(duì)高等教育財(cái)政資金持續(xù)投入，高校的快速發(fā)展帶來(lái)了各類物資設(shè)備采購(gòu)大幅增加，高校已經(jīng)成為我國(guó)政府采購(gòu)的重要參與主體。高等學(xué)校因教學(xué)科研要求的特殊性，更需要強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)的效率與效益。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，應(yīng)充分利用好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高高校政府采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模與效益雙提升。

一、高校政府采購(gòu)執(zhí)行效率與效益現(xiàn)狀

政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政支出管理體系的一個(gè)重要組成部分，是全球通行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)化公共財(cái)政支出和管理的一種做法。我國(guó)的政府采購(gòu)制度從1996試點(diǎn)到2003年正式實(shí)施，以歷年財(cái)政統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，已經(jīng)取得了巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這也是目前國(guó)家財(cái)政部門嚴(yán)格要求使用財(cái)政資金必須實(shí)行政府采購(gòu)的重要原因。

高校作為接收國(guó)家對(duì)教育財(cái)政投入的重要部門，已經(jīng)全面推行政府采購(gòu)制度。隨著各種財(cái)政資金對(duì)高校專業(yè)和學(xué)科建設(shè)的支持，采購(gòu)先進(jìn)的教學(xué)科研儀器設(shè)備的需求、特別是對(duì)高精尖的設(shè)備的資金投入也日益增大，雖然目前高校實(shí)行政府采購(gòu)制度節(jié)約了大量財(cái)政資金，但高校采購(gòu)紛繁復(fù)雜，還有其特點(diǎn)：一是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道特別多，既有上級(jí)財(cái)政的基本支出和專項(xiàng)撥款，又有各部委局下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi)，還有與企業(yè)合作帶來(lái)的橫向項(xiàng)目資金等等；二是采購(gòu)需求種類特別雜，不像其他事業(yè)單位所采購(gòu)的通常都是通用辦公設(shè)備項(xiàng)目，因此對(duì)政府采購(gòu)的要求也不盡相同；三是管理權(quán)限體系特別散，許多高?？蒲许?xiàng)目實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)負(fù)責(zé)人，對(duì)政府采購(gòu)的意識(shí)還不強(qiáng)，申報(bào)課題經(jīng)費(fèi)時(shí)只求多，不求細(xì)，許多科研儀器設(shè)備的購(gòu)置沒(méi)有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，預(yù)算編制只有數(shù)量和金額，無(wú)明細(xì)，使用課題經(jīng)費(fèi)時(shí)又能省則省，使得在政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中還是存在因預(yù)算編制不合理、采購(gòu)過(guò)程監(jiān)管不力而導(dǎo)致的設(shè)備重復(fù)購(gòu)置或達(dá)不到使用需求、價(jià)格偏高、購(gòu)置時(shí)間長(zhǎng)、設(shè)備使用人滿意度低等采購(gòu)效率低下的問(wèn)題。以上種種，均導(dǎo)致目前高校政府采購(gòu)效率和效益不能讓采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際用戶滿意，影響政府采購(gòu)工作。

二、政府采購(gòu)效率與效益影響因素分析

在物理學(xué)中效率的概念是指有效輸出量和輸入量的比值。政府采購(gòu)效率在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的含義是指在一定條件下，將時(shí)間因素考慮到投入與產(chǎn)出的比例分析中，采購(gòu)流程的單位時(shí)間和單位成本投入產(chǎn)出的比值。

研究影響高校政府采購(gòu)效率的客觀因素，尋找實(shí)現(xiàn)高校政府采購(gòu)的最佳途徑，是高校政府采購(gòu)工作中面臨的一項(xiàng)重要的工作，分析影響高校政府采購(gòu)效率的因素，深入研究制約效率的因素，提出防范解決的對(duì)策，以達(dá)到促進(jìn)高校政府采購(gòu)工作健康、持續(xù)的發(fā)展，解決制約高校政府采購(gòu)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題的目的。從政府采購(gòu)從業(yè)人員和政府采購(gòu)實(shí)際用戶的角度分析高校政府采購(gòu)效率和效益影響因素，探究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決辦法，提高采購(gòu)效率和效益，順利達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期，為高校教育投入資金合理支出提供效益改進(jìn)的路徑。結(jié)合高校政府采購(gòu)的現(xiàn)狀和高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)，本文提出了提高高校政府采購(gòu)效率和效益的對(duì)策。當(dāng)前高校政府采購(gòu)專業(yè)人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)：職業(yè)道德修養(yǎng)、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、良好的溝通協(xié)調(diào)能力。高校政府采購(gòu)主管部門要加強(qiáng)制度建設(shè)和責(zé)任管理、加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)職業(yè)道德教育和加強(qiáng)監(jiān)督考核等途徑來(lái)提高高校政府采購(gòu)專業(yè)人員的素質(zhì)、扎實(shí)穩(wěn)步提高采購(gòu)效益。

三、提高政府采購(gòu)效益與效率的途徑

以各項(xiàng)法律和法規(guī)為準(zhǔn)繩，遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，高效率地完成各項(xiàng)物資設(shè)備采購(gòu)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)于大型儀器設(shè)備尤其是進(jìn)口設(shè)備，其價(jià)格受國(guó)際市場(chǎng)和匯率的影響變化較大，加之預(yù)算執(zhí)行都有期限要求，對(duì)采購(gòu)執(zhí)行效率也有直接的影響。使用財(cái)政資金采購(gòu)各種儀器設(shè)備，根據(jù)《政府采購(gòu)法》要求需通過(guò)政府采購(gòu)形式，而目前現(xiàn)行的政府采購(gòu)采購(gòu)程序紛繁復(fù)雜，采購(gòu)制度也不斷地修正調(diào)整，如何采購(gòu)到符合需求的設(shè)備，達(dá)到采購(gòu)預(yù)期，以天津市屬高校為例，應(yīng)注重以下幾個(gè)方面。

1.認(rèn)真調(diào)研計(jì)劃采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)現(xiàn)狀

通過(guò)天津市政府采購(gòu)網(wǎng)（http：//www.tjgp.gov.cn/）查看歷史成交記錄獲取信息。歷史成交記錄中的招標(biāo)公告、結(jié)果公告、合同和履約公告信息對(duì)我們有較大的參考借鑒作用。招標(biāo)公告包含的信息量很大，首先，對(duì)我們比較有參考價(jià)值是招標(biāo)文件中的商務(wù)要求和技術(shù)要求部分，比如說(shuō)供應(yīng)商的資質(zhì)要求，權(quán)威部門給供應(yīng)商頒發(fā)的資質(zhì)是幫助我們篩選出優(yōu)質(zhì)的中標(biāo)單位；其次，要重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件中的加星項(xiàng)（即實(shí)質(zhì)性條款）的設(shè)置，合理設(shè)置加星項(xiàng)能降低招標(biāo)過(guò)程中的無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)，降低評(píng)標(biāo)的復(fù)雜度，最終有利于達(dá)到采購(gòu)預(yù)期，但加星項(xiàng)的設(shè)置必須合理，不要有歧視性和唯一性的指向，最好能提供滿足此加星項(xiàng)的三個(gè)品牌；最后，因?yàn)槟壳暗念A(yù)算信息招標(biāo)文件中是公開(kāi)的，有助于我們制定采購(gòu)預(yù)算。

結(jié)果公告、合同和履約公告可以查看到中標(biāo)單位和中標(biāo)價(jià)格，有助于我們參考中標(biāo)價(jià)格制定出更加合理的采購(gòu)預(yù)算。履約公告可以查看到甲方經(jīng)辦人的信息，為我們進(jìn)一步調(diào)研提供了信息。

根據(jù)前面的調(diào)研結(jié)果，最后可向自己意向的供應(yīng)商索要采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)的材料：一是技術(shù)參數(shù)，最好有生產(chǎn)廠家的材料支撐，而不是供應(yīng)商的片面之詞；二是服務(wù)，包括常見(jiàn)的售后培訓(xùn)等各種服務(wù)，此項(xiàng)越是詳細(xì)，將來(lái)通過(guò)招標(biāo)明確在合同中，對(duì)自己越是有利；三是報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)最好是在跟供應(yīng)商充分溝通后得出的報(bào)價(jià)。

2.調(diào)研后巧妙合理制定招標(biāo)需求

與意向的供應(yīng)商充分溝通后，即可著手準(zhǔn)備招標(biāo)需求，詳細(xì)準(zhǔn)確和條理清楚的招標(biāo)需求直接影響著招標(biāo)文件的編制，而招標(biāo)文件在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的地位是非常高的，幾乎可以說(shuō)，它基本決定了招標(biāo)是否能夠成功。招標(biāo)需求既要符合各種招標(biāo)規(guī)章制度，又要充分體現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求，是招標(biāo)過(guò)程中，沖突比較匯集的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。各種招標(biāo)的法規(guī)關(guān)于招標(biāo)文件最集中的一個(gè)要求就是招標(biāo)需求不能有傾向性，而采購(gòu)人往往就想采購(gòu)前期調(diào)研過(guò)的產(chǎn)品。破解的辦法就是把調(diào)研過(guò)的產(chǎn)品各種優(yōu)勢(shì)在招標(biāo)需求中體現(xiàn)出來(lái)，把該產(chǎn)品供應(yīng)商的優(yōu)勢(shì)在招標(biāo)需求中體現(xiàn)出來(lái)，若是投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)豐富并且業(yè)績(jī)良好的供應(yīng)商，一般來(lái)說(shuō)他們會(huì)幫助采購(gòu)人做好此部分工作，這也是我們前面建議采購(gòu)人查看政采網(wǎng)歷史成交記錄的用意所在。

3.加強(qiáng)與單位的政采執(zhí)行部門溝通

一般來(lái)說(shuō)，采購(gòu)執(zhí)行部門對(duì)現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)流程掌握的會(huì)更加詳細(xì)準(zhǔn)確。上報(bào)采購(gòu)需求后，接下來(lái)就是確定采購(gòu)形式，這個(gè)采購(gòu)形式的確定與項(xiàng)目本身的屬性以及項(xiàng)目的預(yù)算大小直接相關(guān)，比如屬于集采目錄內(nèi)的，無(wú)論金額大小，必須通過(guò)天津市政府采購(gòu)中心采購(gòu)；集采目錄外的，達(dá)到招標(biāo)限額的，一般是委托給社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。有時(shí)候同樣一個(gè)項(xiàng)目，可以有多種采購(gòu)形式，比較注重時(shí)間效率的競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，最快三個(gè)工作日可以實(shí)施采購(gòu)，但此種方式是滿足條件的最低價(jià)中標(biāo)，一般是確保調(diào)研的投標(biāo)單位有絕對(duì)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)可采用此方式，目前天津市政府采購(gòu)中心推出的網(wǎng)上商城采購(gòu)模式，針對(duì)20萬(wàn)以下的設(shè)備，若是非集中采購(gòu)目錄內(nèi)的，是非常方便快捷的一個(gè)途徑。與單位采購(gòu)執(zhí)行部門充分溝通，采用穩(wěn)妥招標(biāo)方式，通常也能有助于達(dá)到采購(gòu)預(yù)期。

4.去泛招標(biāo)化傾向

在執(zhí)行政策方面，需要客觀全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)這一政策手段，應(yīng)該反對(duì)泛招標(biāo)化傾向，不宜人為降低招標(biāo)限額，導(dǎo)致預(yù)算預(yù)算很小的項(xiàng)目都需要實(shí)施招標(biāo)程序，盲目地?cái)U(kuò)大執(zhí)行范圍，這樣既人為降低了效率，也曲解了政府采購(gòu)的原本的立意。目前，天津市政府采購(gòu)?fù)瞥龅碾娮由坛切滦筒少?gòu)模式，提高了采購(gòu)效率，隨著采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和管理制度的不斷完善，逐漸實(shí)現(xiàn)了規(guī)模與效益的雙增長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在系統(tǒng)梳理高校政府采購(gòu)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從政府采購(gòu)的內(nèi)涵入手，簡(jiǎn)要闡述了其發(fā)展歷程及模式，以高校政府采購(gòu)的特點(diǎn)為突破口，從高校政府采購(gòu)現(xiàn)狀出發(fā)，查找近幾年的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)對(duì)采購(gòu)特點(diǎn)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了辯證分析，進(jìn)而對(duì)影響高校政府采購(gòu)效率的因素和原因進(jìn)行剖析，提出了通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制、完善單位內(nèi)部控制管理、提高政府采購(gòu)意識(shí)等多種采購(gòu)方式結(jié)合以提高高校政府采購(gòu)效率的路徑。

由于國(guó)外沒(méi)有與我國(guó)科研事業(yè)單位對(duì)等的概念，且國(guó)內(nèi)暫無(wú)科研事業(yè)單位政府采購(gòu)效率的研究，本文對(duì)我國(guó)科研事業(yè)單位政府采購(gòu)效率的提高提供新的思考途徑和突破方式，有助于指導(dǎo)高校等科研事業(yè)單位政府采購(gòu)的實(shí)踐，對(duì)公共財(cái)政支出管理提供一定的理論參考，同時(shí)對(duì)當(dāng)前政府正在推行的創(chuàng)新服務(wù)方式，深化政府采購(gòu)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府角色和職能，具有一定的現(xiàn)實(shí)參考價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）