退出機(jī)制 向不作為代表說(shuō)“不”

陳敏

“選代表時(shí)很積極，選上之后就休息?！边@是部分選民對(duì)少數(shù)人大代表閉會(huì)期間不積極履職的“吐槽”。為了激勵(lì)代表依法履行職責(zé)，近年來(lái)，重慶市部分區(qū)縣人大及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在探索建立代表退出機(jī)制，激發(fā)代表履職積極性。

規(guī)范退出制度

今年1月，參加完重慶市渝北區(qū)第十八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議的區(qū)人大代表劉平（化名），在大會(huì)完成了各項(xiàng)議程后，長(zhǎng)舒了一口氣。在幾天的會(huì)議中，他除了要開(kāi)會(huì)審議發(fā)言，還要整理建議，同時(shí)要處理自己工作單位的一些日常事務(wù)。

往年，區(qū)人代會(huì)結(jié)束后，人大代表們就可以輕松一下了?？墒牵衲陞s不行，因?yàn)橛灞眳^(qū)人大常委會(huì)印發(fā)了《重慶市渝北區(qū)人民代表大會(huì)代表退出辦法》。

該辦法明確，代表有下列情形之一的，勸其辭去代表職務(wù)：因崗位職務(wù)變化、需要騰出代表名額的；未經(jīng)批準(zhǔn)一年內(nèi)三次不參加閉會(huì)期間聯(lián)系組活動(dòng)的；一屆內(nèi)連續(xù)兩年未到原選區(qū)接訪走訪或參加代表活動(dòng)的；一屆內(nèi)兩年履職考評(píng)為“不稱職”的；被依法判處管制、拘役或有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，正在服刑的；因嚴(yán)重違紀(jì)違法，被組織處理或監(jiān)察建議辭去代表職務(wù)的；其他需要辭去代表職務(wù)的。

由于工作原因，劉平經(jīng)常出差，在重慶的時(shí)間很少，無(wú)法保質(zhì)保量履職。經(jīng)過(guò)慎重思考，劉平作出了一個(gè)決定，主動(dòng)辭去代表職務(wù)。

據(jù)悉，該辦法自今年1月1日起實(shí)施以來(lái)，渝北區(qū)已有5名代表退出，其中3名是因?yàn)槁殑?wù)發(fā)生變化辭職，1名因違紀(jì)違法辭職，還有1名是主動(dòng)辭職。劉平就是這位主動(dòng)辭職的代表。

“這個(gè)辦法是針對(duì)極少數(shù)不履職或者無(wú)法履職的代表，目的是促進(jìn)代表依法積極履職，更好發(fā)揮代表作用?！庇灞眳^(qū)人大常委會(huì)人代工委主任陳長(zhǎng)瓊說(shuō)。

除了代表退出機(jī)制，重慶市還有一些區(qū)縣在探索人大常委會(huì)組成人員的退出機(jī)制。比如豐都縣人大常委會(huì)在今年7月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的若干規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，常委會(huì)組成人員一年內(nèi)參加審議發(fā)言次數(shù)占審議議題總數(shù)50%以下，或累計(jì)無(wú)故缺席常委會(huì)會(huì)議2次（含）、請(qǐng)假3次（含）以上的，經(jīng)常委會(huì)主任會(huì)議研究并報(bào)縣委同意后，勸其辭去常委會(huì)相應(yīng)職務(wù)。

促進(jìn)代表履職

“你現(xiàn)在主要的問(wèn)題是履職意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)……”7月2日，在酉陽(yáng)土家族苗族自治縣泔溪鎮(zhèn)人大代表約談室里，鎮(zhèn)人大主席黎景華約談了該鎮(zhèn)人大代表李秀明（化名）。

根據(jù)代表履職考核辦法，該鎮(zhèn)人大從遵紀(jì)守法、走訪接訪、提交意見(jiàn)建議、辦理實(shí)事等方面對(duì)代表進(jìn)行量化考核，并對(duì)考核排名靠后的鎮(zhèn)人大代表約談提醒，指出差距和短板，糾正偏差。同時(shí)，把約談情況記入個(gè)人履職檔案，作為代表連選連任或年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。今年，在考核上由去年的月月考調(diào)整為季度考，而李秀明因?yàn)榧径瓤己伺琶亢螅@已經(jīng)是今年第二次被約談。

“如果他一年之內(nèi)被約談三次，我們也會(huì)勸其辭職?！崩杈叭A說(shuō)，通過(guò)考核、約談等一系列舉措，倒逼代表增強(qiáng)履職意識(shí)，主動(dòng)積極作為，實(shí)現(xiàn)“榮譽(yù)代表”向“職務(wù)代表”的回歸和轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，去年5月至11月，泔溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)一共約談了20名鎮(zhèn)人大代表，其中有鎮(zhèn)村干部，也有無(wú)職代表。他們都是因?yàn)槲刺峤唤ㄗh、未完成農(nóng)戶走訪、無(wú)故缺席視察調(diào)研等被扣分，并在考核中排名靠后而被約談。而今年前兩個(gè)季度，該鎮(zhèn)已有4名代表被約談。

制度要健全完善

隨著國(guó)家民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)人大工作的期待也越來(lái)越高。只有建立完善的代表履職監(jiān)督制度，才能規(guī)范代表的履職行為，提高代表的自我約束力，督促代表自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督，履行好一名人大代表的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)好代表人民群眾管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，人民代表大會(huì)制度才能保持永久的生機(jī)和活力。

“健全完善代表激勵(lì)、退出機(jī)制，非常有必要。” 渝北區(qū)人大常委會(huì)人代工委主任陳長(zhǎng)瓊說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，人大代表一經(jīng)當(dāng)選，很少有人在任期未屆滿時(shí)退出。個(gè)別不作為、不認(rèn)真積極履職的代表，更不會(huì)主動(dòng)請(qǐng)辭。

“以前，不履職的掛名代表太多了。選代表的時(shí)候大家都很積極，當(dāng)選之后就懈怠了。可以說(shuō)，部分代表每年只‘當(dāng)了幾天的代表，就是人代會(huì)期間來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)、聽(tīng)聽(tīng)政府報(bào)告，再舉個(gè)手、投個(gè)票……對(duì)于不作為的代表，此前沒(méi)有制度對(duì)他們進(jìn)行約束。”黎景華說(shuō)，“退出機(jī)制扭轉(zhuǎn)了代表們錯(cuò)誤的思想觀念，變被動(dòng)履職為主動(dòng)履職。”

采訪中，不少區(qū)縣人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人都表示，要盡快健全完善人大代表退出機(jī)制，這是一個(gè)趨勢(shì)，是促進(jìn)人大代表依法積極履職和充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的必然選擇。