共和國憲法之路（三）

“五四憲法”是中國憲法史上第一部社會(huì)主義類型的憲法。它的制定和頒行，開辟了中國社會(huì)主義法治國家的新歷程。

共同綱領(lǐng)的貫徹實(shí)施，極大地激發(fā)了全國人民建設(shè)國家的積極性，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)威信和政策的權(quán)威空前提高，以致在短短的三年時(shí)間里，勝利完成了土地改革、抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命等重大任務(wù)；國民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，文化教育事業(yè)得到發(fā)展，人民民主專政的政權(quán)更加現(xiàn)固；新中國在世界上樹立了廉潔、效率、堅(jiān)持原則和富有生氣的形象。1952年12月，中共中央提出了過渡時(shí)期的總路線，全國人民以極大的政治熱情投身于社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，各方面都取得了成效。隨著國內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，召開全國人民代表大會(huì)和制定憲法的條件逐漸成熟。

“五四憲法”制定的背景

1952年12月24日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議開幕，周恩來代表中共中央提議，由中國人民政治協(xié)商會(huì)議向中央人民政府建議，根據(jù)《中央人民政府組織法》第7條第10款規(guī)定的職權(quán)，召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，并進(jìn)行起草憲法草案等工作，以進(jìn)一步鞏固人民民主，充分發(fā)揮人民群眾參加國家建設(shè)事業(yè)和管理國家事務(wù)的積極性。中共中央的提議得到了與會(huì)代表的一致贊同。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)舉行第二十次會(huì)議，周恩來在報(bào)告中指出：“及時(shí)地召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，不僅必要，而且也有充分的條件。既然要召開全國人民代表大會(huì)，選舉政府，共同綱領(lǐng)就不能再作為國家的根本法律了。當(dāng)初共同綱領(lǐng)所以成為臨時(shí)憲法，是因?yàn)檎螀f(xié)商會(huì)議全體會(huì)議執(zhí)行了全國人民代表大會(huì)職權(quán)。那么，現(xiàn)在不執(zhí)行這個(gè)職權(quán)了，這個(gè)職權(quán)還之于全國人民代表大會(huì)了，全國人民代表大會(huì)就應(yīng)該有自己的法律——憲法?！?/p>

毛澤東也在會(huì)上作了重要講話，他說：“就全國范圍來說，大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)基本完成，各界人民已經(jīng)組織起來，因此，根據(jù)中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)的規(guī)定，召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件，已經(jīng)成熟了，這是中國人民流血犧牲，為民主奮斗歷數(shù)十年之久才得到的偉大勝利。召開人民代表大會(huì)，可以更加發(fā)揚(yáng)人民民主，加強(qiáng)國家建設(shè)和加強(qiáng)抗美援朝的斗爭(zhēng)。人民代表大會(huì)制度的政府，仍將是全國各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派和各人民團(tuán)體統(tǒng)一戰(zhàn)線的政府，它是對(duì)全國人民都有利的?！?/p>

經(jīng)過討論，中央人民政府委員會(huì)通過了《關(guān)于召開全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》，決定于1953年召開由人民普選產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷?jí)人民代表大會(huì)，然后在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會(huì)。會(huì)議還決定：成立以毛澤東為主席的中華人民共和國憲法起草委員會(huì)、以周恩來為主席的中華人民共和國選舉法起草委員會(huì)。

1953年3月1日以中央人民政府命令，公布實(shí)施選舉法，這是國家政治生活中一件具有重大歷史意義的事件。鄧小平在當(dāng)時(shí)指出：“選舉法是中國人民在毛主席和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從長期艱難困苦的斗爭(zhēng)中獲得的一種勝利果實(shí)”?！叭绻f我們國家正開始的第一個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的新階段，那么，選舉法的頒布正標(biāo)志著我國人民民主政治發(fā)展的新階段?！?/p>

1953年至1954年，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了中國歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x工作，使廣大人民群眾和基層干部受到一次真正的民主政治的洗禮，從而煥發(fā)了前所未有的民主意識(shí)和參政的激情。

與此同時(shí)，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)起草憲法的工作。1954年3月23日，憲法起草委員會(huì)舉行第一次會(huì)議。毛澤東主持會(huì)議并代表中共中央向會(huì)議提出憲法草案初稿。憲法起草委員會(huì)完全接受了中共中央提出的憲法草案初稿，并決定將憲法草案分發(fā)政協(xié)全國委員會(huì)、各大行政區(qū)、各省市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織進(jìn)行討論。

3月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于討論中華人民共和國憲法草案初稿的通知》，要求各地黨委認(rèn)真領(lǐng)導(dǎo)和組織討論。從3月25日至5月底，全國政協(xié)500多人進(jìn)行了40天的討論，提出意見和疑問3900多條。各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)和省轄市，中國人民革命軍事委員會(huì)、中國人民解放軍、中國人民志愿軍等單位，組織了8000多人討論憲法初稿，提出5900余條修改意見。

6月11日，在憲法起草委員會(huì)召開的第七次會(huì)議上，一致通過了憲法草案。毛澤東在會(huì)上闡述了憲法的起草與討論修改過程，他說：“憲法的起草，前后差不多七個(gè)月，每一段本身都有許多修改……前后算起來，恐怕有一二十個(gè)稿子。大家盡了很多力量，全國有八千多人討論，提出了五千幾百條意見，采納了百兒八十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改。總之，我們是反復(fù)研究，不厭其詳，將來公布以后，還要征求全國人民的意見。憲法是采取征求廣大人民的意見這樣一個(gè)辦法起草的，這個(gè)憲法草案大體上是適合我們國家的情況的。將來全國討論以后，會(huì)有好的意見提出來，會(huì)有所修改，但總的方面不會(huì)有什么改動(dòng)了?！?/p>

6月14日，中央人民政府委員會(huì)召開第三十次會(huì)議，一致通過《中華人民共和國憲法草案》，并決定向全國公布，交付全國人民討論。會(huì)上毛澤東作了重要講話，他說：“這個(gè)憲法草案所以得人心，所以得到大家的擁護(hù)，大家所以說它好，就是因?yàn)橛羞@兩條：一條是正確地恰當(dāng)?shù)乜偨Y(jié)了經(jīng)驗(yàn)，一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。”并指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高人民的積極性。”

6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》公布了憲法草案，并發(fā)表了社論，掀起了在全國廣大城鄉(xiāng)全民憲法草案大討論的熱潮。前后歷時(shí)近3個(gè)月、有1.5億多人參加討論，提出了1180420條修改、補(bǔ)充意見和建議，為提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)審議前的最后一次修改，提供了重要基礎(chǔ)。

至此，歷時(shí)1年零8個(gè)多月的憲法起草工作告一段落。

“五四憲法”的基本內(nèi)容和特點(diǎn)

1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。毛澤東在開幕詞中說：“我們這次會(huì)議具有偉大的歷史意義。這次會(huì)議是標(biāo)志著我國人民從1949年建國以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，這次會(huì)議所制定的憲法，將大大地促進(jìn)我國的社會(huì)主義事業(yè)?！?/p>

劉少奇在會(huì)上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。9月16日下午至9月18日下午，大會(huì)討論憲法草案和劉少奇的憲法草案報(bào)告。20日下午，以全票通過對(duì)憲法草案的表決，當(dāng)日，大會(huì)主席團(tuán)發(fā)布《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)公告》：“中華人民共和國憲法已由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議于1954年9月20日通過，特予公告?！?/p>

“五四憲法”由序言和總綱，國家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都等四章組成，共106條。對(duì)于憲法中載有序言的結(jié)構(gòu)形式，在討論中曾經(jīng)引起爭(zhēng)議，對(duì)此憲法學(xué)家張友漁作了說明，他說：“我們之所以要有序言，是因?yàn)槲覀冋幵谶^渡時(shí)期，有些必須規(guī)定在憲法里的東西不便寫成條文。憲法的基本任務(wù)，即國家在過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)，和實(shí)施憲法的條件（如統(tǒng)一戰(zhàn)線、全國人民的團(tuán)結(jié)、各民族的團(tuán)結(jié)）都不便寫成條文。寫成條文，不如放在序言里容易說得清楚，說得透徹。另外，如憲法產(chǎn)生的背景、革命勝利的過程、外交政策等，也都不便寫成條文，放在序言里更恰當(dāng)些。規(guī)定在序言里的東西，雖然不寫成條文，但也具有憲法的作用?！?/p>

序言部分著重闡明了過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)和總路線，即逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會(huì)主義工業(yè)化、逐步完成對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。“五四憲法”提出了建設(shè)社會(huì)主義的目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的國內(nèi)外條件，這是共同綱領(lǐng)中所不具備的，因而是對(duì)共同綱領(lǐng)的重大發(fā)展。

憲法規(guī)定：全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是行使國家立法權(quán)的唯一機(jī)關(guān)，每屆任期4年，每年舉行一次全體會(huì)議。其職權(quán)是：修改憲法、制定法律、監(jiān)督憲法的實(shí)施；選舉或罷免國家主席、副主席，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，決定或罷免國務(wù)院總理、國務(wù)院組成人員，決定或罷免國防委員會(huì)副主席、委員；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和決算；批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的劃分；決定大赦；決定戰(zhàn)爭(zhēng)和和平的問題，以及全國人民代表大會(huì)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由它行使的其他職權(quán)。全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)是全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，對(duì)全國人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

憲法規(guī)定：中華人民共和國國家主席、副主席由全國人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。國務(wù)院是中央人民政府，是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由總理、副理若干人、各部部長、各委員會(huì)主任，秘書長組成。

憲法規(guī)定：自治機(jī)關(guān)依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)。

憲法規(guī)定的權(quán)利與自由較為廣泛，如平等權(quán)、選舉權(quán)與被選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰、人身及居住和遷徙的自由。此外，還規(guī)定了隱私權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)、文化教育權(quán)，等等。在義務(wù)方規(guī)定了中國公民應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律、愛護(hù)和保衛(wèi)公共財(cái)產(chǎn)、依法納稅、服兵役的義務(wù)。

“五四憲法”以毛澤東“人民民主專政”的理論為指導(dǎo)，以共同綱領(lǐng)為基礎(chǔ)，是中國憲法史上第一部社會(huì)主義類型的憲法，它的制定和頒行，開辟了中國社會(huì)主義法治國家的新歷程。

（節(jié)選自《中國憲法史》）