政府會(huì)計(jì)工作改革下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作研究

張靈麗

摘 要：本文對(duì)政府會(huì)計(jì)工作改革與事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，并提出在政府會(huì)計(jì)工作改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作面臨的問題，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞政府會(huì)計(jì)工作改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作問題的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討與研究，并提出幾點(diǎn)個(gè)人建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革；事業(yè)單位；會(huì)計(jì)工作

一、概述

所謂政府會(huì)計(jì)，就是指基于政府整體與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的主體，圍繞政府與政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行核算并將其反映出來，具體需要確認(rèn)政府在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)發(fā)生的財(cái)政收支、經(jīng)費(fèi)收支、業(yè)務(wù)收支活動(dòng)以及政府整體財(cái)務(wù)狀況等等。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，我國(guó)政府職能與體制改革取得了巨大進(jìn)展，但在預(yù)算會(huì)計(jì)體系發(fā)展過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)仍然存在一些缺陷與不足，在改革開放不斷深入的情況下，如果不解決好這些問題，那么就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)體系難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求。因此，全面深化預(yù)算會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行，只有將中國(guó)特色融入政府會(huì)計(jì)體系，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共管理發(fā)揮出巨大作用，為政府行政管理與社會(huì)大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)逐步推出了一系列會(huì)計(jì)管理改革措施，例如部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等等。與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)理念也在逐漸轉(zhuǎn)變，整個(gè)會(huì)計(jì)管理工作趨于精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。正是在此背景下，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革與發(fā)展也面臨巨大挑戰(zhàn)，值得我們圍繞此展開深入研究與分析。

二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)行會(huì)計(jì)理論問題

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展是基于相關(guān)理論與原則的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，因此，對(duì)于事業(yè)單位而言，會(huì)計(jì)工作的實(shí)施效果往往會(huì)受到會(huì)計(jì)理論科學(xué)性的影響?，F(xiàn)階段，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，不難發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)理論的滯后性問題比較突出。在會(huì)計(jì)理論研究方面，就本質(zhì)而言，是服務(wù)于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的。從事業(yè)單位角度來看，一般情況下會(huì)計(jì)理論都是以會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在的問題為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的開展是基于會(huì)計(jì)理論指導(dǎo)而實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，事業(yè)單位改制不斷深入，相較于以往，會(huì)計(jì)工作暴露出來的問題越來越多，顯然，會(huì)計(jì)理論并不能適應(yīng)如此快速的變化。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，會(huì)計(jì)理論的滯后性問題主要可以從以下幾個(gè)方面得到反映：

首先，就適用范圍而言，事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論發(fā)生了一定變化。究其原因，就在于我國(guó)事業(yè)單位的概念與內(nèi)涵有所轉(zhuǎn)變。我國(guó)事業(yè)單位改制正在穩(wěn)步推進(jìn)，而我國(guó)大部分事業(yè)單位依然運(yùn)用以往國(guó)有事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論制度，此時(shí)就會(huì)出現(xiàn)一系列矛盾與沖突。具體表現(xiàn)為事業(yè)單位已經(jīng)變成了交叉混合區(qū)域，具體涉及企業(yè)、行政單位以及民間非營(yíng)利組織等三方，相較于這三者，事業(yè)單位并沒有具體的界定。而在事業(yè)單位改制不斷深入的背景下，事業(yè)單位的性質(zhì)趨于多樣化，例如營(yíng)利性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位等等，顯然其應(yīng)用的會(huì)計(jì)理論就會(huì)與事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需求發(fā)生矛盾，這就要求事業(yè)單位必須進(jìn)行重新定義。

其次，會(huì)計(jì)要素設(shè)置存在片面性也是現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論滯后的一個(gè)突出表現(xiàn)。隨著事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作的開展，有的事業(yè)單位性質(zhì)已經(jīng)趨于營(yíng)利性發(fā)展，這一類事業(yè)單位在考核標(biāo)準(zhǔn)上就必然發(fā)生變化，獲取的利潤(rùn)在很大程度上決定了其運(yùn)營(yíng)是否成功。然而根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)要素現(xiàn)狀，不難看出事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作依然圍繞資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收支狀況等要素進(jìn)行考量，而利潤(rùn)并沒有納入考量標(biāo)準(zhǔn)，如此一來，事業(yè)單位設(shè)置的會(huì)計(jì)要素的科學(xué)性就有待考究。

2.會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題

首先，在會(huì)計(jì)核算方面，作為會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作問題主要在支出核算方面比較突出。根據(jù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，可知事業(yè)單位都是以國(guó)家規(guī)定的支出項(xiàng)目為依據(jù)來核算其事業(yè)支出與經(jīng)營(yíng)支出的，對(duì)于未改制的事業(yè)單位而言，這種核算方法相對(duì)適用。究其原因，就在于國(guó)家財(cái)政撥款是以往事業(yè)單位資金全部來源，因此所有支出總量都不會(huì)超過國(guó)家財(cái)政撥款范圍。然而隨著事業(yè)單位改制，國(guó)家財(cái)政撥款不再是事業(yè)單位唯一的資金來源，如果按原有核算方法來核算其他方面的收入時(shí)，顯然就會(huì)對(duì)結(jié)論的真實(shí)性與合理性造成影響。

其次，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置方面。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與事業(yè)單位改制不斷深入的背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作科目已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，會(huì)計(jì)核算需要面對(duì)更多新的業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，而有的事業(yè)單位依然圍繞傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目開展會(huì)計(jì)核算工作，如此一來，會(huì)計(jì)核算的實(shí)際情況可能就會(huì)與部門預(yù)算方案發(fā)生偏差，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、實(shí)效性就會(huì)受到一定影響，難以為事業(yè)單位提供有力支持。

此外，會(huì)計(jì)報(bào)表方面的問題在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中也比較突出。例如有的事業(yè)單位依然按照“資產(chǎn)+支出=負(fù)債+凈資產(chǎn)+收入”的平衡原理來制定資產(chǎn)負(fù)債表，這顯然與其定義不相符，難以保證內(nèi)容與名稱一致，與此同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致收支表之間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。

三、政府會(huì)計(jì)工作改革下事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作分析

1.完善會(huì)計(jì)制度

隨著政府會(huì)計(jì)工作改革不斷深入，我國(guó)公共財(cái)政管理水平不斷提升，對(duì)于事業(yè)單位而言，為適應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)，就必須及時(shí)修訂會(huì)計(jì)工作制度，以解決現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題，完善事業(yè)單位完善會(huì)計(jì)制度勢(shì)在必行。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就要求事業(yè)單位圍繞內(nèi)部控制制度建設(shè)采取一系列措施。隨著事業(yè)單位改制，有的事業(yè)單位性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，以營(yíng)利性事業(yè)單位為例，相較于以往單一的財(cái)政撥款，其資金收支情況越來越復(fù)雜。因此會(huì)計(jì)工作就會(huì)伴隨一系列財(cái)務(wù)資金問題，此時(shí)，事業(yè)單位就必須通過完善內(nèi)部控制制度來解決這一問題。其次，事業(yè)單位還需要對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行強(qiáng)化，在會(huì)計(jì)工作中要強(qiáng)化其與內(nèi)部控制制度之間的聯(lián)系，做到二者相互配合，促使財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告等方面工作的審核得到完善。

2.明確會(huì)計(jì)目標(biāo)

隨著事業(yè)單位改制不斷深入，其會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容與目標(biāo)也發(fā)生了一定變化。因此，作為事業(yè)單位，必須根據(jù)自身性質(zhì)與社會(huì)定位，對(duì)會(huì)計(jì)工作目標(biāo)進(jìn)行合理調(diào)整。而為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就要求事業(yè)單位擴(kuò)充會(huì)計(jì)工作的服務(wù)內(nèi)容，將更多的利益主體納入會(huì)計(jì)工作的服務(wù)范圍。其次，在會(huì)計(jì)工作報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的制定上，要注重實(shí)用性與真實(shí)性原則，確保會(huì)計(jì)工作提供的信息能夠全面反映出事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)也要滿足外部需求，提供更多有價(jià)值的會(huì)計(jì)信息。

3.改進(jìn)會(huì)計(jì)核算體制

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，會(huì)計(jì)核算一直都占據(jù)著重要地位。會(huì)計(jì)核算質(zhì)量往往決定了事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作的成效。因此，在政府會(huì)計(jì)工作改革背景下，事業(yè)單位必須積極改進(jìn)會(huì)計(jì)核算制度?，F(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位基本上都是采用收付實(shí)現(xiàn)制，這顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)，無法將事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)狀況真實(shí)、有效地反映出來。針對(duì)這一問題，事業(yè)單位應(yīng)推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，提高資產(chǎn)管理的持續(xù)性，通過資產(chǎn)攤銷與計(jì)提折舊將資產(chǎn)使用的實(shí)際情況反映出來，并及時(shí)更新資產(chǎn)狀況，進(jìn)而推進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作。

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