建筑工程投標(biāo)報(bào)價(jià)存在問題及對策研究

王瑜琨

摘 要：招投標(biāo)制度是一種比較成熟且合理的承發(fā)包方式，在現(xiàn)在的建筑市場中占據(jù)很大的比例。而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。但是在最近查處的一些違法違紀(jì)的案件中，本文研究發(fā)現(xiàn)承包商為了取得項(xiàng)目，甚至不擇手段。從潛在投標(biāo)人報(bào)名、資格預(yù)審和招投標(biāo)的實(shí)際操作過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)都存在著較多的漏洞和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出投標(biāo)報(bào)價(jià)工作和管理機(jī)制的不完善以及相關(guān)法制的不健全。

關(guān)鍵詞：工程投標(biāo)報(bào)價(jià)；投標(biāo)策略；漏洞

規(guī)范投標(biāo)市場的運(yùn)作方式，加強(qiáng)監(jiān)管，政府及有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)加治理建筑投標(biāo)市場的混亂，打擊串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。施工方也應(yīng)提高自覺性和法律意識，通過正規(guī)的渠道和合法的報(bào)價(jià)技巧來取得項(xiàng)目。只有這樣才能形成更為科學(xué)和完善承發(fā)包方式，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。

一、工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)存在的問題

1.投標(biāo)前期階段存在的問題

（1）投標(biāo)決策錯(cuò)誤。投標(biāo)人在決定要不要進(jìn)入一個(gè)新的市場或者承包某個(gè)項(xiàng)目之前，首要考慮的應(yīng)該是能不能承受進(jìn)入這一市場可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)，并且要經(jīng)過慎重的權(quán)衡利弊后做出決策。而在做出決策之前，必須完成一系列工作，如資金是否到位、資格是否達(dá)到要求，技術(shù)是否達(dá)標(biāo)等。如果不能正確評估自己的真實(shí)能力，本該投資的項(xiàng)目不投資，反而冒著較大的風(fēng)險(xiǎn)去投機(jī)取巧，奢求那些看起來似乎利潤較高的企業(yè)，很容易自食惡果。

（2）施工企業(yè)為了取得工程，違法串標(biāo)、惡性競爭。施工企業(yè)為了提高自己中標(biāo)的概率，就自己聯(lián)系幾家公司，陪同一起投標(biāo)，其實(shí)那些陪標(biāo)的企業(yè)根本不具有任何的競爭力。還有的時(shí)候，為了排斥同行或同系統(tǒng)的其他企業(yè)，一些公司私底下聯(lián)合起來故意圍標(biāo)，哄抬或哄低投標(biāo)價(jià)格，等到最后中標(biāo)后，再以開始約定好的報(bào)酬進(jìn)行分割，嚴(yán)重?cái)_亂投標(biāo)市場，影響招標(biāo)人對投標(biāo)企業(yè)綜合實(shí)力的判定。有的施工企業(yè)為了中標(biāo)不擇手段、惡性競爭，故意壓低施工成本價(jià)格，大幅度降價(jià)，爭取市場份額，擾亂秩序，對于同行競爭造成巨大的打擊。

2.投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中出現(xiàn)的問題

（1）報(bào)價(jià)過低導(dǎo)致虧損。一個(gè)施工企業(yè)低價(jià)進(jìn)入某個(gè)市場，寄希望于獲得項(xiàng)目后調(diào)價(jià)盈利，如果在對這個(gè)市場的形勢判斷準(zhǔn)確的時(shí)候，使用這種策略是可行的。但如果最初報(bào)價(jià)失誤或施工期間出現(xiàn)各種突發(fā)情況導(dǎo)致工程量發(fā)生變化，未能獲取后續(xù)項(xiàng)目的施工權(quán)，那么大部分的機(jī)械設(shè)備、材料、用具不得不轉(zhuǎn)移，造成工程的虧損難以得以補(bǔ)償，最后不得不付出更大的代價(jià)接受更加苛刻的要求。因此必須在報(bào)價(jià)前對市場的各種情況了解清晰，及時(shí)預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)并采取必要的規(guī)避措施，避免承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）報(bào)價(jià)過高不能中標(biāo)。有時(shí)候也會因?yàn)槭┕て髽I(yè)報(bào)價(jià)過高錯(cuò)失項(xiàng)目。比如一些大型國有建筑企業(yè)自認(rèn)為具有過硬的技術(shù)優(yōu)勢和管理實(shí)力，在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中態(tài)度十分強(qiáng)硬，不愿意做出讓步。但是現(xiàn)今的大部分發(fā)包人在決定把項(xiàng)目分配給哪個(gè)企業(yè)的時(shí)候有限考慮的并不是綜合實(shí)力，而是價(jià)格。如果價(jià)格太高，不論你的技術(shù)或者質(zhì)量多么的有保障，也有可能會把招標(biāo)方嚇跑。在這種情況下，這些自恃過高的國有企業(yè)只能失去得標(biāo)機(jī)會。

3.地方政府的劃塊分割、行政干預(yù)過多

當(dāng)前招投標(biāo)活動(dòng)，各省、市、縣的項(xiàng)目，分別由各省、市、縣的行業(yè)行政主管部門組織管理，各主管部門彼此沒有聯(lián)系。如，設(shè)備招投標(biāo)、專業(yè)工程招投標(biāo)、土木工程招投標(biāo)均由不同的專業(yè)行政部門負(fù)責(zé)。省市下屬各部門的要求和管理機(jī)制各不相同，容易造成重復(fù)管理，管理人員責(zé)任不明、相互推諉，加大投標(biāo)辦事人員難度。地方保護(hù)主義尤為明顯，招標(biāo)人經(jīng)常設(shè)置高門檻，對不是非本地區(qū)的企業(yè)設(shè)定帶有歧視性資格審查，制定不公平的評分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理資歷的設(shè)定有針對性等，充分表現(xiàn)了排他性。對于某些外地的投標(biāo)單位，可能在資格預(yù)審階段就已經(jīng)拒之門外，反而給予本地區(qū)、本企業(yè)各種優(yōu)惠政策。

4.投標(biāo)單位與招標(biāo)方相互勾結(jié)，操控招投標(biāo)

對于那些公開招標(biāo)的項(xiàng)目，由于各地建設(shè)行政主管部門監(jiān)管方式各異，有的地區(qū)會在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)信息，中標(biāo)公司的業(yè)績也會在網(wǎng)上公示。而且，建設(shè)主管部門所建立的業(yè)績庫大部分都是由企業(yè)自己負(fù)責(zé)的，其真實(shí)性和可信度也大打折扣。除此之外，由于建筑市場供求關(guān)系不平衡，投標(biāo)人的資質(zhì)也是參差不齊的。而那些業(yè)績不是很好或者資質(zhì)較淺的企業(yè)就可能使用一些手段來達(dá)到中標(biāo)目的了。招標(biāo)方故意限制公開招標(biāo)范圍和時(shí)間，使得一些投標(biāo)人根本無法了解招標(biāo)的詳細(xì)信息。在評標(biāo)的時(shí)候，業(yè)主也會利用職權(quán)對那些所謂評標(biāo)的專家進(jìn)行直接或間接的干預(yù)，從而影響評標(biāo)結(jié)果。

5.相關(guān)單位監(jiān)管力量嚴(yán)重不足

現(xiàn)在實(shí)行的招投標(biāo)管理體制，對于招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管工作是由許多部門一起負(fù)責(zé)的，這種多方面管理的模式需要大量的人力物力。表面上是可以彼此之間相互監(jiān)督，但實(shí)際上程序煩瑣，加之人員不足，有時(shí)候非但不能為投標(biāo)方提供便利的服務(wù)反而帶來各種困擾。更重要的是由于部門較多，容易引發(fā)矛盾，各部門之間相互推卸責(zé)任，給監(jiān)管工作帶來極大的不便。

二、建筑工程投標(biāo)問題的對策分析

1.加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行有效監(jiān)督

對政府來說，最重要的是要整治監(jiān)管部門和人員的行為，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊地方保護(hù)主義，徹底清理所謂的“土政策”，建立健全開放、有序、公平競爭的現(xiàn)代市場體系。大力推行清單報(bào)價(jià)，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)，減少招投標(biāo)過程中的人為可操控因素，加大透明度，保證項(xiàng)目的投標(biāo)過程是完全公平、公正的。同時(shí)在承包商中標(biāo)以后政府監(jiān)管部門也不能放松警惕，還得嚴(yán)厲打擊承包商在項(xiàng)目的實(shí)施過程中出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包、分包等問題。

嚴(yán)厲監(jiān)察違規(guī)違法問題，而且監(jiān)察部門必須要在施工的第一線實(shí)行駐場監(jiān)督，對于任何有串標(biāo)或掛靠行為的投標(biāo)項(xiàng)目一律作為廢標(biāo)處理。在招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)任何問題，都要毫不留情的追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的紀(jì)律或法律責(zé)任，用強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察來確保招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性。

2.投標(biāo)方正確評估自己的能力，做出正確的決策

投標(biāo)方應(yīng)該客觀地評估自己的承受能力，雖然每個(gè)項(xiàng)目多多少少都會有一定的風(fēng)險(xiǎn)，而且為了獲取更大的利益是肯定要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的。但是如果風(fēng)險(xiǎn)與收益嚴(yán)重不符或者效益雖然很大但是其承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自己的承受能力，就應(yīng)該采取相應(yīng)的規(guī)避措施，盡量將風(fēng)險(xiǎn)降到最低，甚至是放棄投標(biāo)。因此在投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中應(yīng)做到心中有數(shù)，想好各種報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)救措施，只有這樣才能使企業(yè)立于不敗之地。

3.采取適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)技巧，提高中標(biāo)率

目前工程投標(biāo)報(bào)價(jià)多以工程量清單為主，但是有的時(shí)候工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件或合同規(guī)定的條款并不明確，表面上看起來投標(biāo)人似乎會承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)，但是運(yùn)用一定的報(bào)價(jià)技巧可選方案報(bào)價(jià)法能夠很好地應(yīng)對這種不利的情況。投標(biāo)人應(yīng)該深入透徹研究報(bào)價(jià)技巧，必要的時(shí)候采用一些合理合法的技巧可能反敗為勝，提高中標(biāo)率。但是在運(yùn)用報(bào)價(jià)技巧的同時(shí)，必須保證不得侵犯其他投標(biāo)人的合法利益，不得違規(guī)違法，否則中標(biāo)無效。

4.投標(biāo)方應(yīng)充分考慮報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，因勢利導(dǎo)化險(xiǎn)為夷

由于風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)雜多變的，也是不可避免的，我們要做的是應(yīng)該正確引導(dǎo)、分離、分散、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。為了避免在某個(gè)單一項(xiàng)目上的風(fēng)險(xiǎn)過大，在實(shí)際工作中可以多攬一些項(xiàng)目，將風(fēng)險(xiǎn)分散。對于一個(gè)較大的工程，如果總承包方不能完全承擔(dān)其所有的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)候也可以通過正規(guī)渠道分包或轉(zhuǎn)包，將工程的風(fēng)險(xiǎn)分散轉(zhuǎn)移至各分包商。這樣不僅可以調(diào)動(dòng)各承包商的積極性，又可以大家共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)考慮一定比例的不可預(yù)見費(fèi)計(jì)入報(bào)價(jià)中也是十分必要的。因?yàn)樵趯?shí)際工程的實(shí)施過程中，預(yù)先考慮到可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)并采取了一定的控制措施，實(shí)際可能發(fā)生的概率很小，原來那些用來預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用就可能有一部分變成利潤。

5.招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，有效杜絕串、陪標(biāo)現(xiàn)象

大多數(shù)情況下，招標(biāo)方的代表一般都是建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人，擁有較大的決定權(quán)。然而項(xiàng)目的資金卻都是國家或者企業(yè)的，工程價(jià)款的多少或者質(zhì)量的好壞都與他們的切身利益不相關(guān)。這就使得一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)，他們費(fèi)盡心機(jī)為獲取項(xiàng)目賄賂項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，這些已經(jīng)得到好處的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也就會放松監(jiān)管，不會對工程的質(zhì)量和造價(jià)中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。而這些疏通過關(guān)系的承包方就像相當(dāng)于已經(jīng)內(nèi)定了，他們可能就會邀請一些所謂的“競爭對手”來進(jìn)行陪標(biāo)。這對于那些合理合法的競標(biāo)者來說是極不公平的。要杜絕此類問題的發(fā)生，招標(biāo)負(fù)責(zé)人必須對其負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，一旦工程出現(xiàn)了質(zhì)量問題，責(zé)任明確，嚴(yán)肅處理。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)因素，從源頭上杜絕了工程腐敗的現(xiàn)象形成。

三、結(jié)語

建筑業(yè)正在大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型，提高發(fā)展速度，全面保證質(zhì)量，努力開拓市場。工程招投標(biāo)成為施工企業(yè)獲取項(xiàng)目的必要手段，必須引起高度的重視。對于企業(yè)之間的投標(biāo)的競爭主要就是對于投標(biāo)決策和投標(biāo)報(bào)價(jià)策略之間的競爭，投標(biāo)決策的正確與否和報(bào)價(jià)的合理性直接關(guān)系著企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)的時(shí)候能否戰(zhàn)勝競爭對手，獲取項(xiàng)目的施工合同。在投標(biāo)工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問題，深刻剖析，不斷改革進(jìn)取才能在以后的投標(biāo)中提升投標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)率和中標(biāo)質(zhì)量，為投標(biāo)企業(yè)的生存和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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