改革開放40年中國生態(tài)文明建設路徑探析

劉鑫鑫 楊彬彬

[摘 要] 在推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，中國共產(chǎn)黨很早就認識到了生態(tài)環(huán)境的重要性，黨的十八大提出“五位一體”總體布局，黨的十九大進一步將生態(tài)文明建設提升至新高度?？疾旄母镩_放以來歷次黨代會報告可以發(fā)現(xiàn)，黨和政府一直對我國生態(tài)環(huán)境的保護、生態(tài)文明建設給予高度的重視。40年來，我國生態(tài)文明建設多點推進，形成了生態(tài)文明建設法律體系，綠色經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，自然環(huán)境得到極大改善。回顧黨有關(guān)生態(tài)文明建設的理論與實踐，總結(jié)其中蘊含的方法論，對我國站在新時代的起點上進行下一階段的生態(tài)治理具有重要的指導意義。我國應從環(huán)保制度、環(huán)境銀行、環(huán)保意識層面著手，開創(chuàng)我國生態(tài)文明建設新局面。

[關(guān)鍵詞] 改革開放； 黨代會； 生態(tài)文明； 綠色發(fā)展

[中圖分類號] D220； X2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-8616（2018）06-0032-10

習近平總書記曾經(jīng)指出：“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?[1 ]這一論述明確指出了生態(tài)文明建設的重要性。如果說世界是一個命運共同體，那么生態(tài)環(huán)境則是這個命運共同體的載體。因此，生態(tài)文明建設是一件重大而緊迫的任務。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指明了當前我國乃至全球所面臨的嚴峻的生態(tài)形勢，同時也再次強調(diào)了生態(tài)保護與建設的重要性。在2017年10月召開的黨的十九大上，黨中央在十八大的基礎上再次強調(diào)了生態(tài)文明的重要性，將生態(tài)文明的建設問題提升為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計” [2 ]19，表明了中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設的高度重視。

回顧改革開放以來的歷史不難發(fā)現(xiàn)，黨中央對生態(tài)文明建設一直給予高度重視。自黨的十二大以來，經(jīng)過對生態(tài)問題的認真審視，對我國發(fā)展路徑的認真反思，我們黨有關(guān)生態(tài)文明建設的思想理論日趨成熟。2018年恰逢改革開放40周年，又是貫徹黨的十九大精神的開局之年，在這一歷史交匯的時間點深入分析黨的十二大報告到十九大報告關(guān)于生態(tài)文明建設的重要論述，有助于進一步深化對我國生態(tài)文明建設的認識，也有助于加強對習近平新時代生態(tài)文明建設思想的理解和把握，更有助于我們站在歷史新起點上，結(jié)合新時代世情、國情、黨情，對我國的生態(tài)文明建設做出具體部署，通過創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，開辟一條具有中國特色的生態(tài)文明建設之路。

一、 改革開放以來生態(tài)文明建設的理論與實踐發(fā)展

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界各國尤其是后發(fā)現(xiàn)代化國家紛紛進入工業(yè)高速發(fā)展的階段。經(jīng)濟增長速度不斷被刷新的同時，環(huán)境問題也隨之浮出水面。自20世紀60年代開始，世界環(huán)境急劇惡化，具體表現(xiàn)為污染物大量增加，且污染物的毒性持續(xù)增強，特別是有些污染物的影響區(qū)域不斷擴大，美國、英國、日本相繼發(fā)生了大規(guī)模的環(huán)境污染公害事件。造成這些問題的主要原因有三點：首先，在現(xiàn)代化進程中，各國大都遵循著資本邏輯，都把利潤放在第一位。一味追逐產(chǎn)量所造成的過剩生產(chǎn)以及粗放型的生產(chǎn)方式帶來了大量的能源消耗與嚴重的環(huán)境污染。其次，環(huán)境的監(jiān)管與保護問題上存在法律和制度的漏洞。換言之，制度的“籠子”沒有扎緊，僅僅把環(huán)境保護問題交給市場是不夠的，市場機制是利益至上的機制，行業(yè)法規(guī)、環(huán)境污染監(jiān)管條款以及相應的罰金在巨額利潤面前則顯得蒼白無力，市場機制無法從根本上解決環(huán)境問題。一些缺乏社會責任感的企業(yè)對環(huán)境造成了不可修復的損害，而這遠不是罰金可以彌補的。最后，由于工業(yè)發(fā)展的技術(shù)尚待開發(fā)，當時所使用的一些技術(shù)本身就是建立在高污染高能耗的基礎上，加之各國的經(jīng)濟增長方式大多屬于粗放型，經(jīng)濟增長點也集中于高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)。因此，在這一時期，環(huán)境問題日益嚴峻。作為人類發(fā)展的重要載體和支撐，生態(tài)環(huán)境的保護問題引發(fā)了世界各國的高度關(guān)注。環(huán)境污染和環(huán)境治理逐漸成為一個全球性的話題。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，標志著生態(tài)環(huán)境的問題已成為一個世界性問題，以喚起世界各國人民對環(huán)境問題的重視。此后，以《21世紀議程》為代表的一系列綱領性文件面世，反映了在全球范圍內(nèi)，在人類對自身與自然關(guān)系深刻反思的基礎上，人類生態(tài)文明意識逐步確立，人與自然的和諧發(fā)展成為世界性議題。

中國作為全球命運共同體的重要成員，對生態(tài)問題一直保持著高度關(guān)注。自1978年改革開放以來，生態(tài)環(huán)境作為一個面向現(xiàn)實和未來的議題，就引發(fā)了中國共產(chǎn)黨的高度關(guān)注。在中國的現(xiàn)代化進程中，黨和政府一直著眼于關(guān)乎人類命運的生態(tài)問題，以堅定的信心和堅強的意志探索生態(tài)問題的治理和生態(tài)環(huán)境的保護。中國共產(chǎn)黨的生態(tài)文明建設之路是一條伏脈千里的路，貫穿生態(tài)文明建設過程始終的是一脈相承的生態(tài)文明建設理論與一以貫之的生態(tài)文明建設實踐。理論與實踐的結(jié)合是這條生態(tài)文明建設之路上的基石，其時代化發(fā)展則是這條路航向標。

（一）生態(tài)文明建設1.0版——生態(tài)文明建設多點開展

自黨的十二大召開時起，我們黨就著重強調(diào)了環(huán)境的重要性。黨的十二大特別強調(diào)要處理好人口與資源環(huán)境之間的關(guān)系時指出：“今后必須在堅決控制人口增長、堅決保護各種農(nóng)業(yè)資源、保持生態(tài)平衡的同時，加強農(nóng)業(yè)基本建設?！?[3 ]當時之所以做出這樣的決策，是基于中國現(xiàn)實國情的基本考量。中國作為一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，又是發(fā)展中國家，必須下大力氣發(fā)展農(nóng)業(yè)，解決大量人口的溫飽問題。這對耕地資源、飲用水資源的需求量很大。因此，在人口、資源和環(huán)境的關(guān)系方面，人的發(fā)展是目的，保護環(huán)境是為了解決大量人口的溫飽問題，側(cè)重點放在了以土地資源為依托，保證糧食產(chǎn)量上。此外，由于中國的人口眾多，與之相應的對生活用地的需求量也十分巨大，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾在一定時期內(nèi)必定較為尖銳，將在很大程度上成為我國實現(xiàn)發(fā)展的制約因素。因此，黨的十二大報告中指出我國人多耕地少的矛盾將越來越突出，保護環(huán)境、節(jié)約資源是為了解決大量人口的溫飽問題。同時，黨的十二大報告中還將計劃生育上升為我國的一項基本國策。在1983年召開的全國環(huán)境保護會議上，環(huán)境保護也被上升為我國的基本國策。由此可見，我們黨已經(jīng)開始從宏觀的角度看待生態(tài)環(huán)境問題，并且已逐步通過其他領域的政策設計予以配合?？傮w看來，當時的生態(tài)環(huán)境政策還屬于農(nóng)業(yè)政策的一部分，并未獨立出來，只是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的堅強后盾形式存在，但環(huán)境的重要性不言而喻，且已經(jīng)得到了黨和國家的重視。

到黨的十三大，經(jīng)過近十年的改革開放，我國在各個領域均取得了顯著的成就?？傮w來看，我國的國民生產(chǎn)總值翻了一番，從1982年的5333億元增長至1987年的12102.2億元。大多數(shù)人的溫飽問題得到解決。但是我國當時的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式也對下一步的發(fā)展造成了影響。當時，我國的主要工業(yè)大都屬于能源密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，包括制造業(yè)、采礦業(yè)、電力、天然氣、水的生產(chǎn)和供應業(yè)等對自然資源、生態(tài)環(huán)境的要求相對較高。而且，由于有關(guān)生產(chǎn)的科學技術(shù)還不發(fā)達，大多數(shù)部門的生產(chǎn)還處于粗放型階段，對環(huán)境和資源也造成了一定程度的破壞。在黨的十三大報告中，中國共產(chǎn)黨用“特別指出”四個字來強調(diào)有關(guān)人口與環(huán)境資源關(guān)系，強調(diào)環(huán)境問題是關(guān)系經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要問題，并提出要“在推進經(jīng)濟建設的同時，要大力保護和合理利用各種自然資源，努力開展對環(huán)境污染的綜合治理，加強生態(tài)環(huán)境的保護，把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益很好地結(jié)合起來” [4 ]。為貫徹落實黨的十三大報告精神，有效應對日益嚴峻的環(huán)境問題，1989年我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，至此，我國的綠水青山有了法律的保護。

1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中強調(diào)，“認真執(zhí)行控制人口增長和加強環(huán)境保護的基本國策” [5 ]，并提出要合理利用自然資源，努力保護生態(tài)環(huán)境。至此，國家治理生態(tài)環(huán)境問題的視角變得更加多元，黨和國家致力于維護人口、資源、環(huán)境三者之間動態(tài)的平衡。

1997年3月8日，黨的十五大召開前夕，江澤民在北京召開中央計劃生育與環(huán)境保護工作座談會。會議總結(jié)了我國過去5年的人口控制工作成果并指明了下一階段的發(fā)展計劃。江澤民在會上指出，由于計劃生育和環(huán)境保護的密切聯(lián)系，我國必須在堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心的同時必須把人口、資源、環(huán)境結(jié)合起來統(tǒng)籌安排，做到努力控制人口增長、合理利用資源、切實保護好環(huán)境，確保國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會全面進步 [6 ]773。會議充分體現(xiàn)整體性思維，突出了統(tǒng)籌兼顧的重要性，強調(diào)了環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提作用。

（二）生態(tài)文明建設2.0版——生態(tài)文明建設全國一盤棋

對生態(tài)文明重要性的認識與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實有著密切關(guān)系，并且呈現(xiàn)鮮明的歷史性和階段性特征。1997年10月，黨的十五大報告系統(tǒng)地闡述了經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃國土資源，并提出資源開發(fā)和節(jié)約并舉的政策，在開源的同時注重節(jié)流，為環(huán)境和資源加上了“雙保險”。黨的十五大報告中專門提出了“實施資源有償使用制度” [6 ]28，這是國家首次將經(jīng)濟手段運用到生態(tài)環(huán)境的保護中，體現(xiàn)了資源的經(jīng)濟和生態(tài)的雙重價值，還體現(xiàn)了生態(tài)文明建設手法上的轉(zhuǎn)變，由原來單一的環(huán)境治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙荦R下，通過經(jīng)濟手段治理生態(tài)問題。

依照黨的十五大的精神，在此后的5年中，我國開展了全覆蓋、多角度的生態(tài)環(huán)境保護工作。從覆蓋領域上來看，治理領域涵蓋了重新利用工業(yè)廢物，煤炭行業(yè)關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤炭產(chǎn)量，對土地實行“占一補一”、資格認證政策，逐步形成土地市場，在長江上游、黃河中上游開展綠化造林工程等。從治理方法上來看，首先，通過中央會議提升環(huán)境問題的重要性。如1998年3月15日，中央召開計劃生育與環(huán)境保護會議，提出環(huán)境保護是需要長期堅持的基本國策，是整個社會主義初級階段都要緊抓不放的問題。2001年，中央召開人口資源環(huán)境工作座談會，要求各方高度重視，積極參與環(huán)境保護和治理。在同年的“七一”講話中，江澤民將環(huán)保定為我們黨長期奮斗的歷史任務之一。其次，通過頒布和實施有關(guān)環(huán)境有償使用制度的法律法規(guī)控制污染的排放并對污染者實施處罰。如2002年頒布實施的《關(guān)于城市生活污水處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》。最后，通過對資源劃片治理實現(xiàn)治理的精細化。如1999年頒布并實施的《海河流域水污染防治規(guī)劃》和《遼河流域水污染防治“九五”計劃及2010年規(guī)劃》等。這些具體化的政策賦予了環(huán)境保護可操作性，使環(huán)境保護從微觀上與宏觀相配合，成為質(zhì)密的網(wǎng)絡，不讓美麗的環(huán)境從法律與制度的空隙間溜走。

2002年，黨的十六大報告中提出了我國的新型工業(yè)化道路，即“一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子” [7 ]。這一論述強調(diào)了新方法、新科技在環(huán)保工作中的重要性，也為我國的環(huán)保事業(yè)注入了新動力。在新技術(shù)的引領下，我國從以前的“先污染，后治理”路徑轉(zhuǎn)向了“盡量不污染，同時抓治理”的路徑。治理思路的轉(zhuǎn)換在一定程度上反映了環(huán)境問題的轉(zhuǎn)化，同時也表明黨始終高度重視環(huán)境問題。

（三）生態(tài)文明建設3.0版——生態(tài)文明建設立體布局

2007年10月，黨在十七大上明確將“建設生態(tài)文明”作為實現(xiàn)全面建設小康社會的目標之一，強調(diào)了生態(tài)文明的重要性，反映了黨對生態(tài)文明建設的重視再次提升至新的高度。同時，胡錦濤在黨的十七大報告中還指出，我們要堅持走一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好” [8 ]12的文明發(fā)展道路，特別指出了治理污染、保護生態(tài)環(huán)境在堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展方面的極端重要性，并強調(diào)了建設目標是“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展” [8 ]709。“經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展”這一論述不僅表明了我們的目標，而且表明了這一發(fā)展目標的長期性，說明了環(huán)境對于國家發(fā)展和人民生活的極端重要性。

2012年11月8日，黨的十八大報告提出，要“全面落實經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局” [9 ]。生態(tài)文明建設由此上升為國家戰(zhàn)略。同時，十八大報告將關(guān)于生態(tài)文明建設的論述獨立成章，形成了“五位一體”總體布局，充分體現(xiàn)出生態(tài)文明的全局性、長期性和關(guān)鍵性。

黨的十八大之后，在總體布局的框架下，黨和國家對生態(tài)文明的建設進入新階段。首先，2013年7月，生態(tài)文明國際論壇年會在貴陽舉行。習近平總書記在賀信中強調(diào)中國將同世界各國攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園。這一論述充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境問題的全球流動性特點，更表明了中國治理生態(tài)環(huán)境問題的信息和決心，體現(xiàn)出中國作為一個負責任大國所應有的擔當。同年9月10日，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，這一計劃與此前印發(fā)的《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》一起，形成了具體又完善的污染治理規(guī)則體系，不僅讓污染治理有規(guī)可循，而且讓污染無所遁形。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議通過修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，生態(tài)環(huán)境問題的治理得到了更為有力的保障。

在黨的十九大上，生態(tài)環(huán)境再一次被提升到新的高度。習近平總書記明確指出，“我們需要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化” [2 ]40，美好生活離不開優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。十九大報告中的“十四條堅持”中就明確指出了“堅持人與自然和諧共生”的理念，在有關(guān)生態(tài)文明建設的具體治理論述中提出了“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”“強化排污者責任”“劃定生態(tài)保護紅線”等措施。從意識上到制度上，生態(tài)環(huán)境的治理已形成一個綜合的體系，生態(tài)治理現(xiàn)代化水平明顯提高，多點共進力度明顯增大。在全面深化改革的指引下，我國有力地回答了生態(tài)環(huán)境所提出的現(xiàn)實問題，為下一階段我國生態(tài)環(huán)境的保護與治理制定了路線圖。

二、 改革開放以來我國生態(tài)文明建設取得的成就

改革開放40年是我國生態(tài)文明建設的關(guān)鍵實驗期。生態(tài)文明制度初步定型，生態(tài)文明改革初見成效?；赝@40年來的實踐，及時總結(jié)生態(tài)文明建設取得的成就和經(jīng)驗為我們下一階段的生態(tài)文明建設提供了重要的依據(jù)，也為當下我國繼續(xù)推動生態(tài)文明建設樹立了信心。

（一）形成較為完善的生態(tài)法律體系

1982年，我國頒布了第一部環(huán)境保護方面的專門法《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。自那時起，有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，如1984年出臺的《中華人民共和國森林法》、1991年出臺的《中華人民共和國水土保持法》、1996年出臺的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等，其保護對象包括海洋、大氣、水域、耕地等，基本上覆蓋了環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的所有領域。2013年出臺的《大氣污染防治行動計劃》、2015年最新修訂的《大氣污染防治法》更是讓民眾看到了政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。截至2017年，我國涉及環(huán)境保護的法律已超過40部，這些法律編織成了一張巨大的保護網(wǎng)，保護起我們生活的綠水青山，這些法律還緊握成一個拳頭，展示出我國環(huán)境保護的力量以及對懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為毫不手軟的決心。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟

粗放型的經(jīng)濟增長方式取得巨大的經(jīng)濟效益的同時，也對我國的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的損失。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)向就成為我國走出生態(tài)困境的必然選擇。在建設生態(tài)文明的過程中，我國首先進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置，并著力提升經(jīng)濟增長中的科技含量，在提升經(jīng)濟效益的同時通過降低資源消耗，在尊重自然規(guī)律的基礎上，積極推動清潔發(fā)展、綠色發(fā)展，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏局面。

自2000年以來，我國環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值的比重由2000年的1.02%上升至2016年的1.24%，且預計至2020年將達到2%左右。這一數(shù)據(jù)相較于發(fā)達國家來說雖尚有距離，但基于我國的基本國情，就環(huán)保的現(xiàn)狀來看，這一增長預期處于合理區(qū)間。我國的生態(tài)文明建設仍具有廣闊的空間和良性的發(fā)展路徑，生態(tài)文明建設的質(zhì)量將大大提升。

黨的十八大以來，我國在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時提升了環(huán)境保護的優(yōu)先級，將生態(tài)文明作為建設小康社會的重要指標，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的同時也改變了經(jīng)濟發(fā)展的理念，實現(xiàn)了發(fā)展模式與方法的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。黨的十九大報告明確提出要提供更多“優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”，以滿足人們對美好生活的需求。為此，我國通過保護修護并舉保護生態(tài)環(huán)境，處理好人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，打破資源消耗的惡性循環(huán)。未來，在中國特色社會主義新時代，我國的生態(tài)文明建設工作將把開源和節(jié)流同時推進，在提高資源利用率、建設節(jié)約型社會的同時也要加快科技攻關(guān)，開發(fā)綠色能源，為生態(tài)文明建設提供技術(shù)支持。

（三）在全國范圍內(nèi)建立了全面的統(tǒng)籌規(guī)劃體系

生態(tài)文明的建設是一項系統(tǒng)工程。我們黨自改革開放以來，一直以馬克思主義整體性理論為指導，重視對生態(tài)文明建設的頂層設計，形成了一個多層次、寬領域的生態(tài)治理規(guī)劃。黨在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略時，十分關(guān)注對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護。在西部大開發(fā)過程中，我國專門劃出了重點區(qū)域以保護當?shù)叵∮械纳鷳B(tài)資源，包括稀土、錫、鈦以及其他動植物資源等。同時，與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相統(tǒng)一，我國更加注重不同地區(qū)各自的資源優(yōu)勢和問題，有針對性地制定資源環(huán)境的開發(fā)與保護政策。至此，我國在環(huán)保方面可以說是繪制了一幅完整的環(huán)保地圖，不僅有宏觀上的統(tǒng)籌規(guī)劃，也有微觀上的按地區(qū)、按資源形態(tài)的具體治理措施，基本上做到了全領域覆蓋。

除了空間跨度上的統(tǒng)籌規(guī)劃外，時間上也需進行合理規(guī)劃，即政策設計上要有預判性。作為一個發(fā)展中國家，我國的現(xiàn)代化尚未實現(xiàn)，因此，在一段時期內(nèi)，我國的能源需求仍將增長。在制定下一步政策的過程中，政府部門應充分考慮生產(chǎn)過程中可能造成的污染，制定好相應的處理方案以及應急措施。同時，我們還充分利用自身的后發(fā)優(yōu)勢，積極引入發(fā)達國家的先進技術(shù)，借鑒其先進經(jīng)驗，如荷蘭、比利時的垃圾處理技術(shù)，歐洲的清潔能源技術(shù)以及日本的節(jié)能技術(shù)等。通過這些技術(shù)，我國不僅能從源頭上減少污染的產(chǎn)生，還能在經(jīng)濟發(fā)展的過程中積極應對污染對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，為共同應對全球環(huán)境污染做出貢獻。

在空間、時間統(tǒng)籌的基礎上，我們黨在生態(tài)文明建設過程中還注重領域統(tǒng)籌。自2014年12月1日起，我國啟動了煤炭資源稅改革；2016年7月1日起，全國全面推開資源稅從價計征改革，并在河北省試點征收水資源稅。稅費的改革是經(jīng)濟領域率先為生態(tài)環(huán)境保護提供的助力。2016年12月30日，國務院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，進一步強調(diào)了人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。該規(guī)則和2017年的《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》一起，形成多領域的配合，法律手段行政手段與經(jīng)濟手段共同施力，一道致力“美麗中國”的建設。

（四）我國環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，環(huán)境治理的信心和決心與日俱增

根據(jù)2015年巴黎氣候大會上公布的氣候變化表現(xiàn)指數(shù)顯示，在綜合排名中，中國位列第47位，比2014年前進3位。報告指出，中國的“效能分數(shù)”提升迅速，中國的碳排放15年來首次出現(xiàn)負增長。這是我國采取積極的環(huán)保政策所取得的顯著效果，也對整個世界的環(huán)境保護都產(chǎn)生了積極的推動作用。同時，由于近年來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源開發(fā)的推動，資源消耗率大幅下降，我國各項污染治理均取得了顯著的成果。自2010年以來，我國各項主要污染物排放量均實現(xiàn)10%左右的降低，環(huán)境狀況明顯改善；七大水系國控斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)；地級以上城市空氣質(zhì)量達到二級標準以上的比例從72%增長至至少80%，增長率超過8%。與此同時，越來越多的野生動物愿意在我國安家，或者回家，這也充分說明了我國生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)。2015年起，我國338個地級及以上城市統(tǒng)一按照更為嚴格的空氣質(zhì)量標準開展監(jiān)測，并向社會發(fā)布實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)。這一舉措更是顯示出了我國治理環(huán)境、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心與決心。

縱觀改革開放以來的八次黨的代表大會，黨和國家對生態(tài)環(huán)境問題的重視程度顯著提升。從黨的十二大到黨的十三大，環(huán)境問題從作為農(nóng)業(yè)問題的一部分到獨立出來，并與人口政策相結(jié)合，表明環(huán)境問題重要性逐步上升，同時也表明我國治理環(huán)境問題的角度日漸增多，生態(tài)文明建設逐步走向全方位的推進。到了1992年的黨的十四大，環(huán)境保護上升為基本國策，并從黨的十五大開始由國家進行統(tǒng)籌規(guī)劃，生態(tài)問題正式上升到國家層面，環(huán)境問題與經(jīng)濟政治社會問題并重，成為事關(guān)我國發(fā)展的重大問題。在黨的十六大上，黨中央強調(diào)了科技在環(huán)境治理中的地位，環(huán)境保護得到了技術(shù)引領。黨的十七大上，中央進一步為環(huán)境保護制定了目標，即“永續(xù)發(fā)展”，這一目標既對下一步的治理提出了要求，也為此后的發(fā)展指明了方向。到了十八大，生態(tài)問題上升到國家戰(zhàn)略層面，生態(tài)問題的重要性達到頂峰，同時也站在了新的起點上?！拔逦灰惑w”戰(zhàn)略布局形成的過程，就是我國生態(tài)環(huán)境問題重要性逐步提升的過程，更是綠水青山和金山銀山逐漸結(jié)合在一起的過程。黨的十九大的召開，與戰(zhàn)略布局相對應的目標和具體策略應運而生，生態(tài)環(huán)境的重要性不僅一再得以強調(diào)，黨中央對生態(tài)環(huán)境的認識也更為立體，從“綠水青山就是金山銀山”到“生態(tài)服務的資產(chǎn)化”“讓綠色產(chǎn)品成為生產(chǎn)力”，生態(tài)已經(jīng)漸漸轉(zhuǎn)化為一種內(nèi)部化的創(chuàng)新機制與優(yōu)勢，并將在今后靠我們的雙手變?yōu)楝F(xiàn)實。如果將環(huán)境保護比作國家的一個課題，那么每一次黨的代表大會都是對課題的一份中期總結(jié)，雖經(jīng)歷多次方法、角度上的調(diào)整，但最終目標沒有變，為之付出的長期努力更不會變。

三、 新時代我國生態(tài)文明建設的方向

黨的十九大報告中對社會矛盾的全新表述意味著中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律的認識不斷深化，也意味著在社會主要矛盾框架下制定的具體措施自覺順應人民群眾的需求。報告中明確指出，“要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [2 ]41，這一論述事實上將生態(tài)文明建設納入了中國共產(chǎn)黨更為廣闊的治理藍圖。

（一）全面推行綠色制度創(chuàng)新，從整體規(guī)劃中提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的位置，突破制度難關(guān)

制度是發(fā)展的根本性因素。要提升生態(tài)環(huán)境首先要重視生態(tài)文明在發(fā)展中的地位，在此基礎上建立綠色的制度導向。在過去相當長的一段時間內(nèi)，地方政府官員的政績主要以經(jīng)濟增長為考核指標。這樣片面化的考核方式導致地方政府一味地追求高速的經(jīng)濟增長，未能對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境給予足夠的重視。短時間內(nèi)迅速的經(jīng)濟增長是以資源環(huán)境的犧牲為代價的。這樣只顧金山銀山而損害綠水青山的方法最終超出了當?shù)丨h(huán)境的承載能力，對生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的損失。同時，以往環(huán)境保護開展過程中所遭遇的瓶頸表明，由于環(huán)保獎懲制度尚不完善，導致一些企業(yè)有恃無恐，依然將其利潤的增長建立在對環(huán)境的破壞上。因此，完善生態(tài)管理制度，更好地推動生態(tài)文明建設，首先要摒棄唯GDP論，統(tǒng)籌自然與社會發(fā)展的大局，創(chuàng)立綠色政績觀，將生態(tài)環(huán)境的恢復與保護納入官員的考核體系。此外，還需設立國家級環(huán)境監(jiān)督和監(jiān)管機構(gòu)，在多個機構(gòu)內(nèi)部形成合力，通過強有力的組織領導，加強在環(huán)境考評方面的制度建設，特別是加大對破壞環(huán)境行為的懲罰力度。制度和法律的“雙保險”將是對環(huán)境的有力保障。

（二）樹立“環(huán)境銀行儲蓄”意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展思維模式，突破經(jīng)濟難關(guān)

改革開放40年來，黨和國家一直以經(jīng)濟手段為主推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。但改革開放這40年來的經(jīng)歷也深化了我們對經(jīng)濟手段的認識。經(jīng)濟手段是重要的推動或制裁手段，但不能就經(jīng)濟論經(jīng)濟，而是應該從宏觀上將經(jīng)濟與環(huán)保結(jié)合起來，以經(jīng)濟發(fā)展為導向，將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)保的基礎上。建立以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推動綠色金融的發(fā)展，是發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要抓手。當前我國所引進的先進環(huán)?？萍即蠖喑杀据^高，操作復雜，環(huán)保企業(yè)由于資金、技術(shù)等原因不愿采用，所以環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品沒有得到大規(guī)模的推廣。因此，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新能力，推動環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)是我國下一階段發(fā)展綠色經(jīng)濟的主攻方向。此外，在堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極推動能源革命，鼓勵推廣清潔能源、高效能源的同時，也應注意配套設施的建設。我國有些環(huán)?；A設施的建設未能及時跟上，也對使用環(huán)保產(chǎn)品的人們造成諸多不便。例如新能源汽車與充電樁的推廣尚未同步，為新能源汽車的使用造成不便。這一情況可視作一種提醒，敦促城市管理者在進行城市設計與規(guī)劃時預先考慮環(huán)保設施的問題，以提升環(huán)境保護的優(yōu)先級。無論是作為企業(yè)還是作為政府，都應將眼光放長遠一些，對環(huán)保的投入也許不會馬上看到回報，但從長遠角度上看，這些回報將不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟上，還會表現(xiàn)在發(fā)展的可持續(xù)時間上，更會表現(xiàn)在身邊的環(huán)境變得越來越美上。

（三）大力推進生態(tài)環(huán)境保護教育，建立環(huán)境保護意識，突破環(huán)保意識難關(guān)

民眾的環(huán)保意識是生態(tài)文明建設中重要的一環(huán)，是生態(tài)文明建設的內(nèi)生性動力。要提升生態(tài)環(huán)境治理水平，首先要樹立良好的生態(tài)文明觀進行引導。以“白色污染”的治理為例，為減少塑料袋的使用，我國于2008年6月1日開始實行限塑令，到現(xiàn)在已經(jīng)10年時間。雖然大多數(shù)人已經(jīng)養(yǎng)成了出門攜帶環(huán)保袋的習慣，但依然有人從菜市場、超市的生鮮柜臺拿取塑料袋自用?！鞍咨廴尽比噪S處可見，隨意丟棄的塑料袋依然是困擾環(huán)境衛(wèi)生的重要問題之一，它既對環(huán)境造成影響，也有損城市形象。造成這一現(xiàn)象的原因就是環(huán)保意識的缺失，大眾環(huán)保教育尚有欠缺，綠色的生活方式還沒有落實到每個人身上。塑料袋的使用雖方便價廉，但生態(tài)環(huán)境的保護更加牽動人心。下一階段，黨和國家將在全國范圍內(nèi)，從國家層面推動節(jié)約和循環(huán)利用，倡導綠色的生活方式，創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳學校等，引導人人都站在自然環(huán)境的立場上，自覺抵制不良的消費習慣和生活習慣，養(yǎng)成綠色的生活方式，自覺成為美麗中國的踐行者和引領者。此外，黨和國家還將在人民心中強化建立人類命運共同體理念，幫助人們從人類共有家園的角度認識到生態(tài)環(huán)境這一載體的重要性，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的任務。保護環(huán)境不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨的歷史擔當，而且是每位社會成員的重要責任甚至歷史使命。若每位社會成員都能在日常生活中時刻意識到保護環(huán)境是保護自己、福澤子孫的任務，未來，中國環(huán)境的好轉(zhuǎn)將是“功成不必在我，功成必定有我”的壯舉。

四、 結(jié)語

自改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直高度重視生態(tài)文明建設工作。因為生態(tài)環(huán)境是其他一切得以發(fā)展的基礎，生態(tài)建設與生態(tài)安全問題已成為國際社會的共識。同時，中國特殊的國情和發(fā)展的階段性特征也決定了生態(tài)文明建設是一個事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略問題。作為一個發(fā)展中國家，我們的首要任務是發(fā)展，但發(fā)展應是面向未來的發(fā)展，而絕不能以環(huán)境為代價，更不能以子孫后代的生存空間為代價。正如黨的十九大報告中所說：“生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！” [2 ]42生態(tài)文明建設既是一個長期工程，必須持久抓下去；還是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧。為生態(tài)留白，才能為發(fā)展增綠，要通過生態(tài)文明建設，不斷增強人民群眾的生態(tài)安全感、獲得感、幸福感，為實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展提供永續(xù)基礎。

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[9]中共中央文獻研究室. 十八大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2014：7.

[責任編輯：楊 彧]

Abstract： In advancing the socialist modernization drive， the Communist Party of China （CPC） had already known the importance of ecological environment. The 18th National Congress of the CPC put forward the Five-sphere Integrated Plan. The 19th National Congress of the CPC elevated the importance of ecological conservation to a new height. From the reports of the Party Congresses issued since the reform and opening up，we can see that the Party and the country have always attached great importance to the protection of China's ecological environment and ecological conservation. Over the past four decades， China's ecological conservation has been promoted in many areas and has formed a legal system for ecological conservation. Thus， the green economy has been flourishing and natural environment has been improved greatly. The paper reviewed our Party's theory and practice concerning the ecological environment， summed up our experience， and provided important guidance for our country's next stage of ecological governance in the new era. China should focus on the following aspects， such as environmental protection system， environment bank and environmental awareness to push China's ecological conservation to a new height.

Key words： Opening up and Reform； National Congress； Ecological Civilization； Green Development