地方政府如何防范化解債務(wù)風(fēng)險

陶偉軍

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進入城市，原有落后的市政基礎(chǔ)設(shè)施遠不能滿足城市發(fā)展和市民生產(chǎn)生活的需要。為此，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療配套、教育資源優(yōu)化配置、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域進行了大量的項目建設(shè)，建設(shè)資金的主要來源是平臺公司融集。由于縣級政府性債務(wù)收支，除政府債券和各種財政轉(zhuǎn)貸資金外，大部分未納入預(yù)算管理，償債高度依賴政府項目投資撥款或補貼支出，加上監(jiān)管欠規(guī)范，形成了債務(wù)風(fēng)險。為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，我們通過依法依規(guī)舉債、增強償債能力、加強債務(wù)管理、推進投融資一體化、轉(zhuǎn)換融資方式等，取得積極成效。

依法依規(guī)舉債。完善《華容縣政府性債務(wù)管理辦法》，健全政府性舉債融資機制，建立政府投資項目集中管理辦公室，規(guī)范政府投資項目管理。對政府性債務(wù)的舉債、用途，嚴(yán)格按程序通過縣政府常務(wù)會、縣委常委會、縣人大常委會審議，并納入紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等有關(guān)部門的重點檢查之中。

增強償債能力。一是盤活資源。加強城區(qū)土地儲備，控制土地開發(fā)節(jié)奏；吸引社會資本投資農(nóng)村“旱改水”和閑置農(nóng)房騰退復(fù)墾，做活土地文章。同時，做活優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源文章，通過招拍掛出讓礦權(quán)，推進生態(tài)開采、精深加工。二是盤活資產(chǎn)。對全縣所有資產(chǎn)租、售、變更情況以及存量進行清理，并規(guī)范管理，不讓收益流失。三是盤活實體。大力實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)“倍增計劃”，即食品加工、紡織服裝、智能機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利稅三年倍增，芥菜、小龍蝦、中藥材、黃茶四大特色農(nóng)業(yè)三年產(chǎn)值倍增，為14家優(yōu)質(zhì)企業(yè)量身定制做大做強措施。扎實做好“僵尸企業(yè)”清理工作，通過依法依規(guī)關(guān)閉破產(chǎn)退出一批、兼并重組盤活一批、資本運營做強一批，盤活閑置資源。

加強債務(wù)管理。成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財政、審計、國資等部門參加的政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組。對所有融資項目重新評估，特別是對資金籌措未落實、準(zhǔn)備不充分、沒有進入招投標(biāo)的項目，認(rèn)真研判，分輕重緩急推進，提高債務(wù)資金使用效益。將債務(wù)本息償還等納入當(dāng)期預(yù)算，從嚴(yán)審批政府購買服務(wù)和PPP項目，嚴(yán)格按預(yù)算使用資金。同時，整合有限的財政資金，建立資金池，推進資產(chǎn)證券化。

推進投融資一體化。一方面，推進融資平臺市場化。將全縣政府融資平臺整合成城建投與農(nóng)建投兩大平臺，并完善了治理結(jié)構(gòu)，推行了市場化用人和多層次績效工資制度。同時，積極探索城建投參與多樣化的城市投資經(jīng)營，鼓勵農(nóng)建投參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和股權(quán)投資農(nóng)業(yè)企業(yè)。另一方面，規(guī)范平臺融資管理。對平臺公司政府性債務(wù)和非政府性債務(wù)實行分類歸口管理，對金融機構(gòu)違法違規(guī)為平臺公司提供政府性融資的，由金融機構(gòu)自行承擔(dān)相應(yīng)損失，納入信用記錄負(fù)面清單。

轉(zhuǎn)換融資方式。一是積極穩(wěn)妥推廣PPP模式。嚴(yán)格按照PPP規(guī)范要求，加強PPP項目申報，吸引社會資本參與建設(shè)。二是加快存量債券轉(zhuǎn)換。累計置換存量政府性一類債務(wù)16.34億元，占全縣納入財政部債務(wù)系統(tǒng)管理的政府性一二三類債務(wù)合計數(shù)的74%，另外新增政府債券4.5億元，緩解了存量債務(wù)集中到期的償還風(fēng)險。三是建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，壯大實體經(jīng)濟，降低債務(wù)風(fēng)險。政府建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，既可獲取投資收益，又可做大做強企業(yè)，培植稅源。這是強基固本，降低政府債務(wù)風(fēng)險的治本之策。目前，華容縣設(shè)立了全省首家縣級由政府主導(dǎo)、市場化運營、專業(yè)化管理的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，首期設(shè)立基金規(guī)模2億元，并已通過直投、間投方式，對一批優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)股權(quán)投資1.5億元，帶動了金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對接企業(yè)的信貸投放。