價格認(rèn)定檔案管理初探

牛蔚蘭

[關(guān) 鍵 詞] 價格認(rèn)定；檔案管理；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號] G271 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）08-0269-01

一、價格認(rèn)定檔案管理概述

（一）價格認(rèn)定檔案管理的概念

價格認(rèn)定檔案是指價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)在辦理價格認(rèn)定事項的過程中直接形成及獲得的有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式的歷史記錄。價格認(rèn)定檔案主要包括價格認(rèn)定結(jié)論書、價格認(rèn)定協(xié)助書（價格認(rèn)定復(fù)核申請書）及相關(guān)材料、工作程序單、實(shí)物勘驗記錄及相關(guān)材料、市場調(diào)查記錄及相關(guān)材料、測算說明、內(nèi)部審核記錄、集體審議記錄、簽發(fā)單、送達(dá)回證等。

（二）價格認(rèn)定檔案管理的重要性

價格認(rèn)定檔案管理對價格認(rèn)定工作有著承前啟后的推動作用，更具有總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、規(guī)劃未來的參考價值，因此，需要充分認(rèn)識到檔案管理工作的重要性。

1.為價格認(rèn)定工作提供支持依據(jù)。價格認(rèn)定是十分強(qiáng)調(diào)證據(jù)的工作，所有調(diào)查均需及時做好記錄、留底，以便在產(chǎn)生異議時調(diào)出報告，通過提供價格認(rèn)定過程中記錄下來的證據(jù)來加強(qiáng)說服力，保證公平公正。

2.為價格認(rèn)定工作提供參考依據(jù)。價格認(rèn)定行業(yè)涉及范圍廣，觸及領(lǐng)域多，勢必在認(rèn)定工作中存在疑難雜癥。隨著價格認(rèn)定報告的日積月累，積攢了數(shù)以萬計的價格信息，形成了數(shù)據(jù)寶庫，能為今后開展價格認(rèn)定提供可靠而真實(shí)的參考依據(jù)。

3.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)理論研究。價格認(rèn)定檔案是最原始、最真實(shí)的資料，通過對資料的提煉和升華及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，反思以往工作中的不足，以便在未來工作中少走彎路。此外，通過價格認(rèn)定人員實(shí)踐經(jīng)驗得來的檔案資料，是理論與實(shí)踐的結(jié)晶，通過對這些資料的加工、整合和推敲，從中提煉出有價值的案例，從而進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，可以對價格認(rèn)定工作理論研究起到畫龍點(diǎn)睛的作用。

二、價格認(rèn)定檔案管理現(xiàn)狀分析

國家發(fā)改委價格認(rèn)證中心發(fā)布《價格認(rèn)定檔案管理辦法》（發(fā)改價證辦〔2016〕234號）并于2017年1月1日開始實(shí)施。該辦法從總則、檔案歸檔、保管和利用、附則等方面做出了明確的規(guī)定，而就實(shí)際情況來看，并未得到有效落實(shí)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視程度不夠

認(rèn)為檔案管理就是檔案記錄，只要不遺失即可，因此《檔案法》《價格認(rèn)定檔案管理辦法》等有關(guān)法律文件自頒布之后得不到有效的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，出現(xiàn)措施不力、工作不到位、管理混亂等亂象。

（二）價格認(rèn)定人員對檔案保管制度不清楚

《價格認(rèn)定檔案管理辦法》規(guī)定，涉嫌違紀(jì)案件價格認(rèn)定檔案保管期限為永久；涉嫌刑事案件價格認(rèn)定檔案保管期限一般為30年，重大認(rèn)定事項為永久；涉行政處罰等行政執(zhí)法案件和行政訴訟、復(fù)議案件價格認(rèn)定檔案保管期限為30年，治安處罰案件價格認(rèn)定檔案保管期限為10年；涉國家賠償、補(bǔ)償事項價格認(rèn)定檔案保管期限為30年；涉行政征收、征用價格認(rèn)定檔案保管期限為10年。目前，大部分的基層價格認(rèn)證中心沒有獨(dú)立的檔案保管室，價格認(rèn)定檔案通常堆放于辦公場所，缺少基本的“防水、防火、防蟲、防光”措施。

（三）檔案管理人員專業(yè)素質(zhì)欠缺

目前價格認(rèn)定中心檔案管理普遍存在人員職數(shù)少、年齡結(jié)構(gòu)老、管理水平不高等問題，特別是許多價格認(rèn)定檔案的管理人員由非專業(yè)人員兼任，無法適應(yīng)當(dāng)前檔案管理信息化的要求，在檔案管理上仍然是“登記靠筆、歸檔靠理、查檔靠翻”的傳統(tǒng)模式，對價格認(rèn)定的檔案管理工作的細(xì)化更是無從談起。

（四）檔案信息載體結(jié)構(gòu)單一

目前價格認(rèn)定檔案管理仍處在傳統(tǒng)階段，以紙質(zhì)資料為主，電子資料為輔，也沒有建立專門的數(shù)據(jù)庫以便查閱各種類型的價格檔案，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大數(shù)據(jù)時代對檔案管理信息化的要求。

三、加強(qiáng)價格認(rèn)定檔案管理工作的對策

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檔案管理意識

作為價格認(rèn)證中心負(fù)責(zé)人，要擁有超前的檔案管理意識，積極建立完善的檔案管理制度。需要加強(qiáng)全體員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將檔案管理相關(guān)法律法規(guī)與具體業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，在樹立檔案意識的同時注重理論與實(shí)踐相融合。

（二）加強(qiáng)資料的收集整理，完善檔案管理制度建設(shè)

建立制度化、流程化的檔案歸檔制度，配備專業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)行集中統(tǒng)一、專人管理制度。按照年限、文號以及案件標(biāo)的類型進(jìn)行分類管理。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件性質(zhì)的不同，分為永久、長期和短期，而在實(shí)際工作中，利用率高的文書檔案應(yīng)長期保存，而只有參考作用、利用率低的文件則可以短期保存。建立簡單實(shí)用、操作性強(qiáng)的檔案查閱和借閱制度，應(yīng)對價格認(rèn)定檔案進(jìn)行定期檢查。

（三）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，完善檔案管理手段

強(qiáng)化檔案管理現(xiàn)代化手段，為檔案管理、借閱查閱提供便利。安裝檔案管理軟件，工作人員在每個端口及時將檔案按照規(guī)范錄入電腦，利用檔案管理軟件實(shí)現(xiàn)檔案的收集、整理、編目、統(tǒng)計、借閱和利用等功能，真正做到部門業(yè)務(wù)與檔案管理融為一體。但仍然要注意傳統(tǒng)紙介質(zhì)檔案的保存與管理，在“用新”的情況下一定不能“棄舊”。當(dāng)前，價格認(rèn)定檔案管理工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)是一般單位存在的通病，應(yīng)定期派遣檔案管理人員外出參加專業(yè)化培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)方法和手段，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，開拓眼界，著力提升管理人員的“檔案管理”“計算機(jī)應(yīng)用”“價格認(rèn)定法律法規(guī)”等專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。