新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新思路

李小銀

[摘 要] 從理論和實(shí)踐的視角論述加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的新思路。高校作為技能和人才培養(yǎng)的搖籃，要破解發(fā)展校企合作和產(chǎn)教整合、高校改革等瓶頸性問題，探討現(xiàn)代職業(yè)的思想精髓和發(fā)展的新思路，把職業(yè)教育精神落實(shí)到推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和履行高校社會(huì)職能的具體實(shí)踐中。分析在新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意義和機(jī)制，并結(jié)合廣東一些職業(yè)學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，提出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策。

[關(guān) 鍵 詞] 新時(shí)代；新思路；對(duì)策；體系建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）17-0010-02

一、新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，出現(xiàn)“新常態(tài)”，這是改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期的標(biāo)志，以往的靠擴(kuò)大要素投入、依靠外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已難釋放紅利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要穩(wěn)中求進(jìn)，需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而職業(yè)教育和藍(lán)領(lǐng)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求和必然趨勢(shì)，是“啃硬骨”的“利齒”。長(zhǎng)期以來職業(yè)教育在我國(guó)發(fā)展緩慢，對(duì)職業(yè)教育的鄙薄也根深蒂固。新時(shí)期的工業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)大的技術(shù)人才隊(duì)伍，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，職業(yè)教育問題也越來越受關(guān)注，職業(yè)教育發(fā)展需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，探尋職業(yè)教育發(fā)展新思路是當(dāng)前亟待解決的問題。首先，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在很大程度上取決于掌握現(xiàn)代技術(shù)技能高素質(zhì)勞動(dòng)者的培養(yǎng)，“十二五”期間廣東技能人才需求240萬人，人才缺口50萬左右，現(xiàn)在許多企業(yè)一方面招聘不到技術(shù)人員，另一方面大量的畢業(yè)生又找不到工作，這說明高等學(xué)校培養(yǎng)的人才與企業(yè)需要不對(duì)接。其次，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)要改變“中國(guó)制造”變?yōu)椤皟?yōu)質(zhì)制造”到“精品制造，在政策上要支持產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)，加快科研成果的轉(zhuǎn)化。核心在于通過職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才。再次，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的客觀要求，創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂、一個(gè)國(guó)家興旺的源泉，更是一個(gè)企業(yè)做大做強(qiáng)的推動(dòng)力，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日益體現(xiàn)為創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)家的創(chuàng)新歸根到底還是取決于專業(yè)技能的競(jìng)爭(zhēng)，而技能技術(shù)人才的培養(yǎng)在于大力發(fā)展職業(yè)教育。最后，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的迫切需求。

二、新時(shí)代下加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的機(jī)制

（一）確立了現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的科學(xué)理念

要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，不僅要培養(yǎng)大批懷有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者，而且要讓受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神，讓千千萬萬擁有較強(qiáng)動(dòng)手和服務(wù)能力的人才進(jìn)入勞動(dòng)大軍，加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。這說明未來的職業(yè)教育不僅僅重視學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)，而且也重視文化基礎(chǔ)教育及職業(yè)素質(zhì)和人文素質(zhì)的培養(yǎng)。提出職業(yè)教育要適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)的需要，為生產(chǎn)服務(wù)一線培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。這說明要把職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力需要，要強(qiáng)化職業(yè)教育服務(wù)國(guó)家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的作用。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。并闡明了各級(jí)各類職業(yè)教育的科學(xué)定位，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)；[1]高等職業(yè)教育承擔(dān)著調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)；本科層次職業(yè)教育要著力培養(yǎng)應(yīng)用型和技術(shù)技能型的人才，專業(yè)學(xué)位研究教育要以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑改革創(chuàng)新培養(yǎng)模式。二戰(zhàn)后的德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能取得長(zhǎng)足較快的發(fā)展，是得益于成立了高等教育與職業(yè)教育相互銜接的立交橋，打通學(xué)生從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ?，讓教育培養(yǎng)的人才轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。并科學(xué)定位各級(jí)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，如中職培養(yǎng)技術(shù)工人和一般職員，高職學(xué)校培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)工人，職業(yè)本科培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)員，研究生和博士培養(yǎng)工程師和技能專家。我國(guó)現(xiàn)在也正在積極探索，也希望主管教育部門能制定相關(guān)政策如制定包括產(chǎn)教融合、職普溝通、中高職銜接，行業(yè)企業(yè)參與，雙證書等制度，并對(duì)職業(yè)技能人才提供就業(yè)及相應(yīng)的工資待遇等便利，現(xiàn)在專升本考試常態(tài)化，但還沒有形成一條職業(yè)教育學(xué)生研究生和博士生的專用通道。不要讓普通教育學(xué)生轉(zhuǎn)為職業(yè)教育學(xué)習(xí)為特例，而要讓普通教育學(xué)生轉(zhuǎn)為職業(yè)教育學(xué)生覺得學(xué)一技之長(zhǎng)是光榮的，并使這一形式常態(tài)化。現(xiàn)在這一方面做得好的是醫(yī)學(xué)教育，如中等衛(wèi)校、醫(yī)學(xué)高職高專、包含本科、研究生的醫(yī)學(xué)院。因此，國(guó)家要在制度方面形成有利于推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通，為學(xué)生多次選擇、多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

（三）營(yíng)造職業(yè)教育辦學(xué)的多元格局

首先，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)該是政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，提升職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中的地位，加大對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入和政策傾向；其次，要突出協(xié)調(diào)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理的要求，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，要突出培訓(xùn)的地位和作用，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，[2]要把農(nóng)村和西部地區(qū)作為職業(yè)教育工作的重點(diǎn)；再次，要堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育改革，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合教育資源，使職業(yè)教育向規(guī)模化、集約化、連鎖化方向發(fā)展，突出職業(yè)教育的實(shí)用性。最后，實(shí)行多元主體辦學(xué)，即行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人。引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，公辦、民辦、多元化。建立健全行業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校三方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。借鑒基礎(chǔ)教育的模式，廣東有許多基礎(chǔ)教育多元形式辦學(xué)的成功例子，如華師附中在各地辦的分校，鐵一集中社會(huì)資源形成了小學(xué)、中學(xué)、高中一體化辦學(xué)，還有依托房地產(chǎn)辦學(xué)的如碧桂園學(xué)校、香江中學(xué)等，通過多條渠道籌措資金和教育資源辦學(xué)，可以發(fā)揮社會(huì)各界對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和投入，而且也是企業(yè)和社會(huì)人士參與公益回報(bào)社會(huì)的最好方式；實(shí)行行業(yè)企業(yè)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，如多種來源的教師隊(duì)伍，讓企業(yè)高級(jí)工程師或高級(jí)技工來職業(yè)學(xué)校傳授生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和工藝的流程，讓職業(yè)教師去企業(yè)學(xué)習(xí)、講課，從而提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量；借鑒在技術(shù)技能培養(yǎng)方面已經(jīng)比較成熟的專業(yè)如醫(yī)學(xué)專業(yè)教育，各層次人才的素質(zhì)、能力、知識(shí)和技能由職場(chǎng)工作崗位需要決定，因此實(shí)行校醫(yī)合作教育，基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課集中校內(nèi)完成，醫(yī)院實(shí)習(xí)制度及畢業(yè)后醫(yī)學(xué)專業(yè)對(duì)口的醫(yī)生。我校為了推進(jìn)職業(yè)教育改革，在部分專業(yè)進(jìn)行了對(duì)口試點(diǎn)，如與韶關(guān)機(jī)器人制造廠合作實(shí)現(xiàn)訂單班培養(yǎng)，并讓廠家在學(xué)校內(nèi)建立機(jī)器人生產(chǎn)基地，并讓學(xué)生實(shí)踐生產(chǎn)，生產(chǎn)的設(shè)備賣到全國(guó)各地，并跟蹤服務(wù)。還有走在全國(guó)前列的優(yōu)秀專業(yè)服裝專業(yè)學(xué)徒制度，這對(duì)多元辦學(xué)是一個(gè)大膽嘗試。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的對(duì)策

（一）制定公正合理的職業(yè)教育投入

首先，抓緊制訂出臺(tái)配套政策，如職業(yè)教育的路線圖、任務(wù)書、時(shí)間表。制定職業(yè)教育綱要和發(fā)展規(guī)劃。其次，激發(fā)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)公辦民辦教育共同發(fā)展。完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，讓政府對(duì)職業(yè)教育真正負(fù)責(zé)，在資金方面穩(wěn)定投入機(jī)制和激發(fā)社會(huì)多元投入機(jī)制，建立與辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財(cái)政投入制度，鼓勵(lì)民間資本和行業(yè)企業(yè)以及社會(huì)投資及融資，讓民間資本積極投入職業(yè)教育事業(yè)。如，廣東省的培正學(xué)院讓校友會(huì)捐助、廣州南洋學(xué)院董事長(zhǎng)投資辦學(xué)。社會(huì)捐資辦學(xué)是讓教育回歸育人的本質(zhì)屬性，而企業(yè)辦學(xué)會(huì)強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出，追求利益最大化會(huì)使職業(yè)教育功利化，不利于職業(yè)教育良性發(fā)展和教師的福利改善。教育主管部門應(yīng)分類設(shè)定和落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院?；巨k學(xué)條件，同時(shí)，健全職業(yè)教育國(guó)家資助政策體系，促進(jìn)教育公平，為事業(yè)發(fā)展提供有力的保障條件。[3]如，職業(yè)教育發(fā)展較好的地方陜西省，對(duì)民辦職業(yè)教育投資達(dá)每年2億，而廣東省民辦職業(yè)院校占較大比例，教育廳用于民辦職業(yè)院校的僅5000萬。絕大部分來源于民辦院校自籌資金，因此，廣東省作為民辦教育大省，但不是民辦教育的強(qiáng)省，要改變這一狀況廣東省政府不僅要加強(qiáng)對(duì)民辦職業(yè)教育的大規(guī)模投入，還要盡快實(shí)行民辦職業(yè)教師與公辦教育同等的工資、職稱評(píng)定待遇。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

首先，形成現(xiàn)代職業(yè)教育現(xiàn)代化治理體系。教育主管部門和地方政府要進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌。行業(yè)要推進(jìn)產(chǎn)教對(duì)話協(xié)作機(jī)制建設(shè)，提升行業(yè)指導(dǎo)能力。企業(yè)要積極開展校企合作，如，把企業(yè)的管理和生產(chǎn)線進(jìn)駐職業(yè)學(xué)校，發(fā)揮舉辦職業(yè)教育的主體作用。院校要吸收行業(yè)企業(yè)人員組成學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，如，民辦院校建成董事長(zhǎng)指導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，公辦學(xué)院堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，完善院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提高院校理性選擇和決策能力，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。建立推動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校治理的決策機(jī)制，同時(shí)，要進(jìn)一步深化集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)融合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。其次，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，職業(yè)教育學(xué)校要做好人才晉升路徑建設(shè)，如，類似于美容院管理體制，美容專業(yè)晉升路徑：美容學(xué)徒—美容師—高級(jí)席卷—高級(jí)美容師，美容管理晉升路徑：美容顧問—美容店長(zhǎng)—美容經(jīng)理—高級(jí)經(jīng)理等。那么，職業(yè)教育學(xué)校要做大做強(qiáng)也要有非常清晰明確的兩條晉升路徑：對(duì)教師來說晉升路徑：教師—“雙師型”教師—講師—副教授—教授，教師另一條晉升路徑是教師—企業(yè)指導(dǎo)—高級(jí)技工—工程師—企業(yè)或?qū)W校高管。要有明確清晰的晉升路線而且學(xué)校要敢于提拔年輕教師，不要空降或引進(jìn)離退休人員，這樣造成外來者不熟悉工作或思想保守及年老體力問題反而造成工作不能有機(jī)銜接。這也會(huì)嚴(yán)重影響年輕教師的積極性。要抓緊完善“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)體系，一手抓內(nèi)部挖掘，完善師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系；用培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)的方法促進(jìn)教師考取國(guó)家級(jí)高級(jí)證書。一手抓外部引進(jìn)，完善企業(yè)工程技術(shù)人員、技術(shù)技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的相關(guān)政策，為人才培養(yǎng)模式改革提供保障。最后，建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，建立現(xiàn)代法人制度和監(jiān)督機(jī)制，依法治校。成立專業(yè)的審查制度，用專業(yè)的會(huì)計(jì)師對(duì)職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和財(cái)務(wù)稅收審查，并做到透明公開。吸納社會(huì)各界特別是行業(yè)專家參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)，形成開放評(píng)價(jià)體系。

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