“依法治?！币曈蛳麓髮W(xué)章程建設(shè)研究

劉悅丹

[摘 要] 深入研究《湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》，以期對(duì)大學(xué)章程建設(shè)、現(xiàn)代職教體系的完善貢獻(xiàn)一己之力?！逗辖煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院章程》具有以下特點(diǎn)：總體結(jié)構(gòu)較為合理，內(nèi)容較全面，語言較規(guī)范；從實(shí)際出發(fā)，突出湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院特色；厘清了學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體的關(guān)系，權(quán)責(zé)分明；保證公平、公正、公開，發(fā)揚(yáng)民主管理和監(jiān)督。

[關(guān) 鍵 詞] 依法治校；大學(xué)章程建設(shè)；現(xiàn)代職教體系

[中圖分類號(hào)] G717 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2018）23-0075-01

眾所周知，大學(xué)章程是對(duì)學(xué)校組織的辦學(xué)理念、任務(wù)、管理體制等重大、基本事項(xiàng)做出的基本規(guī)定，由此形成具有實(shí)用性和可操作性的規(guī)范性文件。大學(xué)章程可謂大學(xué)的“根本法”，是“依法治?！钡姆杀Ｕ?，為規(guī)范大學(xué)內(nèi)部管理奠定了法律基礎(chǔ)，是我國大學(xué)管理法治化的必然要求和選擇。

目前部分高校已經(jīng)制定了大學(xué)章程，不少高校也在推進(jìn)章程建設(shè)，但是我們發(fā)現(xiàn)在已經(jīng)制定的大學(xué)章程中仍存在不少問題，例如制定主體不明確、制定程序不規(guī)范、內(nèi)容空泛、個(gè)性和特色不鮮明等，亟待進(jìn)一步完善。究其原因，主要是對(duì)章程建設(shè)的重視不夠、某些學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)尚未真正落實(shí)、缺乏民主監(jiān)督和評(píng)價(jià)等。

筆者深入研究《湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》，以期對(duì)大學(xué)章程建設(shè)、現(xiàn)代職教體系的完善貢獻(xiàn)一己之力?！逗辖煌殬I(yè)技術(shù)學(xué)院章程》的制定和修訂是經(jīng)學(xué)校教代會(huì)討論、校長辦公會(huì)議審議、黨委會(huì)審定后，報(bào)湖南省教育廳核準(zhǔn)，于2015年7月正式公布。其總體結(jié)構(gòu)包括：序言、第一章總則、第二章學(xué)校功能與教育形式、第三章治理結(jié)構(gòu)、第四章教學(xué)科研單位、第五章教職工、第六章學(xué)生、第七章學(xué)校與社會(huì)、第八章經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)與后勤、第九章學(xué)校標(biāo)識(shí)、第十章附則。

通過研究，筆者認(rèn)為《湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》具有以下特點(diǎn)：

第一，總體結(jié)構(gòu)較為合理，內(nèi)容較全面，語言較規(guī)范。從結(jié)構(gòu)來看，采用“序言—總則—正文—附則”的體例，這樣的結(jié)構(gòu)是較為合理的；內(nèi)容具體規(guī)定了學(xué)校的歷史、辦學(xué)理念和辦學(xué)定位、具體功能、教育形式、治理結(jié)構(gòu)、教學(xué)科研單位及教職工、學(xué)生的權(quán)利義務(wù)等，內(nèi)容比較全面，語言簡(jiǎn)潔也較規(guī)范。

第二，從實(shí)際出發(fā)，突出湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院特色。在序言中，章程介紹了學(xué)校的歷史沿革、強(qiáng)調(diào)了學(xué)校一貫堅(jiān)持的辦學(xué)理念，比如立足交通行業(yè)，突出交通行業(yè)特色，堅(jiān)持“四好”人才的育人標(biāo)準(zhǔn)、未來的發(fā)展目標(biāo)等。同時(shí)，第四章還規(guī)定了教學(xué)科研單位二級(jí)學(xué)院（部）的職責(zé)范圍，第41條專門規(guī)定了黨政聯(lián)席會(huì)議制度等。這些內(nèi)容都是從湖南交通職院的實(shí)際出發(fā)，彰顯湖南交通職院特色的規(guī)定。

第三，厘清了學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體的關(guān)系，權(quán)責(zé)分明。比如，章程第三章中明確規(guī)定了黨委、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委書記、校長、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、工會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)的權(quán)責(zé)范圍。第四章明確規(guī)定了教學(xué)科研單位（院部）的基本職責(zé)。第五、六章則規(guī)定了教職工和學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)范圍。同時(shí)，第七十二條、七十三條還規(guī)定了學(xué)校設(shè)立校友會(huì)和理事會(huì)等。該章程基本厘清了學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校內(nèi)部各權(quán)力主體的關(guān)系，權(quán)責(zé)分明，基本均衡了黨委、行政、民主、學(xué)術(shù)四種權(quán)力。

第四，保證公平、公正、公開，發(fā)揚(yáng)民主管理和監(jiān)督。比如章程中第十條規(guī)定學(xué)校實(shí)行信息公開制度，第三十一條規(guī)定學(xué)校建立健全溝通機(jī)制，第三十四條規(guī)定了學(xué)生代表大會(huì)和學(xué)生會(huì)。第三十六條也規(guī)定了學(xué)校建立民主、科學(xué)的決策制度和決策程序……學(xué)校建立重大決策問責(zé)制等。這些具體規(guī)定都說明了湖南交通職院章程確保了學(xué)校事務(wù)公平、公正、公開，并充分發(fā)揚(yáng)民主管理和監(jiān)督。

當(dāng)然，通過仔細(xì)調(diào)查研究，筆者發(fā)現(xiàn)《湖南交通職院章程》的內(nèi)容雖然比較全面，但是仍然可以從以下幾方面予以完善：（1）將對(duì)大學(xué)章程法律地位的規(guī)定建議放至總則部分。筆者認(rèn)為章程將對(duì)大學(xué)章程法律地位的規(guī)定放至最后的附則部分略有不妥。（2）建議增添關(guān)于副校長及校長助理的職責(zé)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)人員和職稱評(píng)定委員會(huì)的人員構(gòu)成、性質(zhì)和功能等內(nèi)容。

在對(duì)《湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》進(jìn)行研究的過程中，筆者認(rèn)為大學(xué)章程的建設(shè)中要注意以下幾方面：（1）設(shè)立學(xué)校專門委員會(huì)制定大學(xué)章程。建議在章程建設(shè)過程中設(shè)立學(xué)校專門委員會(huì)來制定章程。同時(shí)制定程序也應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范，至少通過以下程序：“提出議案—審議議案—表決和通過—報(bào)備上級(jí)教育主管部門—公布大學(xué)章程?！保?）多渠道廣泛收集師生意見和建議，發(fā)揚(yáng)民主。加大對(duì)章程建設(shè)的宣傳力度，通過多條渠道如微信公眾號(hào)、朋友圈、QQ和QQ群、校園主頁、校園網(wǎng)絡(luò)論壇、校報(bào)、校廣播、電視媒體等進(jìn)行大范圍宣傳，以擴(kuò)大師生知情范圍，為章程建設(shè)集思廣益，有利于制定出規(guī)范的、有實(shí)操性的章程。（3）內(nèi)容全面、規(guī)范，明確權(quán)責(zé)。章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面，主體結(jié)構(gòu)合理，用詞規(guī)范。章程內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)定大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系、行政與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系、黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)以及學(xué)校與院系、教師學(xué)生的權(quán)利義務(wù)等。主體結(jié)構(gòu)要合理，使用詞語要規(guī)范。（4）從實(shí)際出發(fā)，突出學(xué)校個(gè)性特色。作為高職院校，每個(gè)學(xué)校都具有鮮明的特色，所以，學(xué)校制定章程時(shí)要結(jié)合實(shí)際，突出學(xué)校的個(gè)性特色。

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