以《環(huán)境保護稅法》實施為契機 助推企業(yè)綠色發(fā)展

鄧小紅

摘 要：開征環(huán)境保護稅是助力黨的十九大確立的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，我們一定要充分認識《環(huán)境保護稅法》頒布的意義并對環(huán)境保護稅的征收應該有正確的認識，在政府部門推動《環(huán)境保護稅法》的順利實施時，應該以《環(huán)境保護稅法》實施為契機，調(diào)整結構，推動環(huán)保措施，助推企業(yè)綠色發(fā)展，進而促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更好發(fā)揮稅收在促進綠色發(fā)展和推進生態(tài)文明建設中的積極作用。

關鍵詞：企業(yè)；環(huán)境保護稅；綠色發(fā)展

2018年1月1日起，中國第一部推進生態(tài)文明建設的單行稅法——《環(huán)境保護稅法》正式實施，規(guī)定不再征收排污費，全面開征環(huán)境保護稅。開征環(huán)境保護稅是助力黨的十九大確立的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于促進經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于更好發(fā)揮稅收在促進綠色發(fā)展和推進生態(tài)文明建設中的積極作用。我們一定要充分認識《環(huán)境保護稅法》頒布的意義，以《環(huán)境保護稅法》實施為契機，倒逼企業(yè)綠色發(fā)展。

一、企業(yè)對環(huán)境保護稅的征收要有正確的認識

針對調(diào)研中部分企業(yè)高層對環(huán)保稅的征收不知道，財務人員應該知道吧；收就收，對我們沒有影響；我們本來就活不下去了，這下怎么辦喲等情況，我覺得企業(yè)對環(huán)境保護稅的征收應該有正確的認識。

（一）不必過于恐慌。

環(huán)境保護稅采取的是稅費平移政策，不會因“費改稅”而增加納稅人負擔。并且從各地人大常委會批準的大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的方案的決定看，大部分省市在環(huán)境保護稅的征收上稅額標準處于較低區(qū)間，有的還采取了分兩步走的方式逐步到位。這意味著，費改稅后，環(huán)境保護稅將不構成企業(yè)的主要負擔。

（二）思想上要高度重視。

雖然總體上不會構成企業(yè)的主要負擔，但作為企業(yè)個體來講在思想上一定要高度重視?！董h(huán)境保護稅法》出臺的目的畢竟是通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，實施后，近期兩三年肯定對企業(yè)有一定影響，特別是污染型企業(yè)，同時，稅也無法隨便減免，不像排污費，可能因你是納稅大戶，或者別的，政府會給予一些關照。簡單的講，企業(yè)如果適應不了綠色發(fā)展要求，環(huán)保稅成本太高，那你可能面臨淘汰。這就倒逼企業(yè)要居安思危，思危圖變，改變發(fā)展思路，在清潔生產(chǎn)、業(yè)務轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級上下功夫。

（三）企業(yè)要有應對與污染相關的稅收風險安排。

1.控制稅務成本。合理地完成稅收處理并控制稅務成本是降低企業(yè)成本的關鍵，企業(yè)要想盡量不交少交環(huán)保稅，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以綠色發(fā)展道路來實現(xiàn)商務和稅務合規(guī)成本的效益最大化。

2.降低稅務風險。環(huán)保稅的繳納不只是財務部門的事情，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)部門、安全管理部門一定要和財務部門緊密協(xié)作，適當合理地記錄排污數(shù)據(jù)并使之成為固定化的支持性證明文件，以降低相關稅務風險。同時企業(yè)要合理地利用第三方資源，并恰當?shù)姆峙湄熑危彩瞧髽I(yè)在過渡期間的選擇之一。

二、政府部門要推動《環(huán)境保護稅法》的順利實施

作為政府來講，一是繼續(xù)完善配套政策、制度。二是稅務部門和環(huán)保部門應系統(tǒng)組織、層層開展環(huán)保稅法宣傳、環(huán)保稅業(yè)務培訓，確保一線稅務人員能正確理解環(huán)保稅政策，熟練征管系統(tǒng)操作，確保納稅人對于環(huán)保稅的理解更為精準，能計算、會申報，能保證申報的真實性和完整性。三是繼續(xù)大力推進稅務、環(huán)保部門的協(xié)作和涉稅信息共享平臺部署、聯(lián)測和連通工作。比如給稅務分享征收排污費的相關經(jīng)驗等。通過以上措施，確保環(huán)境保護稅法順利施行，為推進生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

三、調(diào)整結構，推動環(huán)保措施，助推企業(yè)綠色發(fā)展

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

繼續(xù)加大對政策要求的落后產(chǎn)能淘汰工作，調(diào)整結構性過剩產(chǎn)能，重視培育新興產(chǎn)業(yè)，通過優(yōu)化重組和創(chuàng)新驅(qū)動，培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中獲得更高質(zhì)量發(fā)展。

1.淘汰轉(zhuǎn)型落后過剩產(chǎn)能。一是嚴格落實產(chǎn)業(yè)禁投清單規(guī)定，把落后過剩產(chǎn)能列入禁止招商引資目錄。二是積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速淘汰高耗能、重污染的落后工藝、技術和設備，并大力發(fā)展精、深加工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，降低萬元產(chǎn)值綜合能耗。三是對有一定規(guī)模、符合條件、改造意愿強的企業(yè)，實行政策支持，加大轉(zhuǎn)型技改力度，力爭重煥活力和生機。對規(guī)模小、污染大、效益差的企業(yè)實施關停并轉(zhuǎn)，或者依靠市場優(yōu)勝劣汰的功能，自然減員，給新興產(chǎn)業(yè)提供生存空間。

2.重視培育新興產(chǎn)業(yè)。一是建立完善的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。第一各地要明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，不能遍地開花。第二建立新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，堅持以項目支撐產(chǎn)業(yè)，以投入壯大實力，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。第三圍繞重點產(chǎn)業(yè)及目標企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，承接發(fā)達地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，力爭形成新的經(jīng)濟增長點。第四以工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭在新動能、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上取得突破，加快形成一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)配套完善、各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集群。

二是加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第一加強領導。建議成立由主要領導掛帥的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，研究制定本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的指導意見和本地配套的實施意見，統(tǒng)籌本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。第二資金支持。建議設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，爭取國家、市重大專項和政策支持。第三決策保障。建議聘請知名專家、學者，設立本級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，定期組織開展調(diào)查研究，就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、重點、對策等提供決策參考。

（二）調(diào)整能源結構。

1.強制使用清潔能源，限期煤改氣、煤改電。新建企業(yè)，生產(chǎn)生活必須使用清潔能源；園區(qū)內(nèi)的存量企業(yè)和園區(qū)外的規(guī)上企業(yè)，進行政策扶持，限期煤改氣、煤改電，或者使用其它清潔能源；園區(qū)外的小工業(yè)企業(yè)，倡導使用清潔能源，如使用鍋爐燃煤，則必須使用優(yōu)質(zhì)煤，必須有廢氣處理設施，達標后才能排放。

2.積極促進國家層面的實施清潔煤以及能源技術的研發(fā)工作。解決能源結構造成的污染，“去煤化”并不是一個周全的選擇。隨著經(jīng)濟增長以及國民生活水平提高，人均燃料使用量必然會成倍增加，“去煤化”就目前來講必然會增加生產(chǎn)生活的成本，同時，現(xiàn)實的情況是天然氣并不能滿足需求，影響了生產(chǎn)生活，并且中國是一個煤炭儲量和生產(chǎn)大國，世界清潔煤炭技術已達到相當高水平。在這種情況下，我們要促進國家層面的引進、跟進、開發(fā)煤炭清潔技術，提升煤炭開采和利用效率，從整體上降低單位GDP的燃料成本和污染物排放量，提高經(jīng)濟效率和效益，提升國民生活品質(zhì)。

（三）調(diào)整運輸結構。

調(diào)整運輸結構，是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵一環(huán)。要提高鐵路運輸比例，在可使用鐵路的情況下，盡量選擇鐵路運輸；鼓勵企業(yè)選擇專業(yè)化的物流公司，減少貨物的自送和自提；鼓勵物流公司發(fā)展清潔貨運車隊，比如淘汰柴油車，使用新能源汽車；加快黃標車的淘汰工作；限制柴油貨車等高排放車輛運行，通過這些措施，盡量減少因貨物運輸帶來的污染。