《民法總論》視角下的成年人監(jiān)護(hù)制度

摘 要：我國(guó)新頒布的《民法總則》在監(jiān)護(hù)制度上，較《民法通則》有了較大的完善與創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在明確法定監(jiān)護(hù)人的順位，擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人范圍，增加國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底條款等。尤其是規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)制度，建立了我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的核心，體現(xiàn)了尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿和最有利于被保護(hù)人權(quán)利的原則。但是，《民法總則》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定還較為粗略，被監(jiān)護(hù)人適用范圍仍須進(jìn)一步細(xì)化，監(jiān)護(hù)監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步完善。

關(guān)鍵詞：民法總則；監(jiān)護(hù)；成年人；改革；意定監(jiān)護(hù)

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的設(shè)立基礎(chǔ)

在《民法總則》頒布之前，我國(guó)關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定主要體現(xiàn)在1986年頒布的《民法通則》和2013年頒布的《老年人權(quán)利保障法》當(dāng)中。

1986年頒布的《民法通則》確立了我國(guó)的監(jiān)護(hù)制度。在《民法通則》第16、17條中分別規(guī)定了未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)，但沒(méi)有直接單獨(dú)規(guī)定成年人的監(jiān)護(hù)，而是將其劃入成年精神病人的監(jiān)護(hù)之列。

《老年人權(quán)益保護(hù)法》26條從立法層面上規(guī)定了老年人監(jiān)護(hù)制度，不僅為老年人保護(hù)提供了重要法律依據(jù)，也是成年人監(jiān)護(hù)制度的改革的突破口。傳統(tǒng)的成年監(jiān)護(hù)制度往往忽視了被監(jiān)護(hù)人本人的意志，原則上采取監(jiān)護(hù)人意思優(yōu)先。我國(guó)《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)于老年人監(jiān)護(hù)制度的改革，體現(xiàn)了這樣的理念，積累了立法經(jīng)驗(yàn)，成為《民法總則》規(guī)定成年人監(jiān)護(hù)制度的借鑒藍(lán)本。

二、《民法總則》對(duì)成年人監(jiān)護(hù)的改革要點(diǎn)

（一）確立了保護(hù)被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿的立法理念。

《民法總則》對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的改革，首先體現(xiàn)在關(guān)注尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿和最有利于保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的理念上。民法作為私法，“合意”、“意思自治”“真實(shí)意思表示”等始終作為其標(biāo)志。同樣，在監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，尤其是成年人監(jiān)護(hù)中，亦要尊重被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿。尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，就是不再單純硬性得按照法定與指定來(lái)確定監(jiān)護(hù)人，而是給予被監(jiān)護(hù)人自我決定的權(quán)利，根據(jù)其自己的意愿選擇更合適的監(jiān)護(hù)人。

（二）重新確定被監(jiān)護(hù)人范圍

《民法通則》中監(jiān)護(hù)的對(duì)象可分為兩類(lèi)，即未成年人和精神病人的監(jiān)護(hù)。由此可見(jiàn)，其對(duì)于成年的被監(jiān)護(hù)人，僅局限于由精神病導(dǎo)致的無(wú)或限制民事行為能力的人。顯然，這樣的規(guī)定并不能包含所有導(dǎo)致成年人成為無(wú)限民事行為人的原因。相對(duì)于《民法通則》第十七條的規(guī)定，《民法總則》第二十八條規(guī)定就使成年監(jiān)護(hù)的對(duì)象不只局限于精神病人，而是包含了由于各種原因?qū)е聼o(wú)民事或限制民事行為能力的成年人。具體而言，已經(jīng)擴(kuò)大到智力障礙者、失能老人等成年人的監(jiān)護(hù)，使智力障礙者，失能老人乃至空巢老人等能得到監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)。

（三）重新規(guī)定了法定監(jiān)護(hù)和指定監(jiān)護(hù)

《民法總則》第二十六條規(guī)定：“成年子女對(duì)父母負(fù)有贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)的義務(wù)?！痹摋l款規(guī)定的是父母與成年子女之間的親屬權(quán)法律關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)定的是成年子女對(duì)父母的的義務(wù)即贍養(yǎng)、扶助和保護(hù)義務(wù)。這是父母與成年子女之間親屬權(quán)法律關(guān)系的主要內(nèi)容，成年子女必須承擔(dān)這樣的義務(wù)。

三、《民法總則》中成年人監(jiān)護(hù)尚需完善的問(wèn)題

（一）意定監(jiān)護(hù)中被監(jiān)護(hù)人的范圍仍需拓寬

如前所述，雖然相較于《民法通則》，《民法總則》中的成年被監(jiān)護(hù)人不再局限于因精神病導(dǎo)致的無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力人，范圍有所擴(kuò)大，但是總體來(lái)說(shuō)，仍延續(xù)了傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)的制度設(shè)計(jì)，以民事行為能力欠缺作為認(rèn)定適用監(jiān)護(hù)的前提條件，只有當(dāng)被監(jiān)護(hù)人喪失或完全喪失民事行為能力時(shí)，監(jiān)護(hù)關(guān)系才發(fā)生。

（二）意定監(jiān)護(hù)人職責(zé)尚不明確

作為一項(xiàng)新納入民法監(jiān)護(hù)體系的制度，《民法總則》對(duì)于意定監(jiān)護(hù)的規(guī)定還處于較為原則化的程度，對(duì)于意定監(jiān)護(hù)協(xié)議的內(nèi)容、監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)等，均沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，這就會(huì)造成具體操作時(shí)的困難。

（三）缺乏相應(yīng)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

《民法總則》對(duì)于監(jiān)護(hù)缺乏監(jiān)督制度，是其最大不足之處。監(jiān)護(hù)制度作為一把雙刃劍，對(duì)于被監(jiān)護(hù)的人身和財(cái)產(chǎn)保護(hù)還是傷害均取決于監(jiān)護(hù)人的道德良知。目前，我國(guó)對(duì)于監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的認(rèn)定及應(yīng)承擔(dān)的法律后果均沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，如果監(jiān)護(hù)人能夠按照《民法總則》的規(guī)定，最大限度的尊重被監(jiān)護(hù)人的真實(shí)意愿，切實(shí)維護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，則監(jiān)護(hù)制度可以落到實(shí)處，發(fā)揮保護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的作用。

四、關(guān)于完善成年人監(jiān)護(hù)的若干建議

（一）拓寬意定監(jiān)護(hù)的適用范圍

在擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人的范圍同時(shí)，也應(yīng)考慮監(jiān)護(hù)的層次問(wèn)題。我國(guó)民法對(duì)監(jiān)護(hù)的界定單一，是指對(duì)被監(jiān)護(hù)人身財(cái)產(chǎn)的“監(jiān)督”與“保護(hù)”，但是，不同的個(gè)體對(duì)監(jiān)護(hù)程度的需求是不同程度的，這是我們不能忽視和回避的問(wèn)題。在這方面，日本規(guī)定的監(jiān)護(hù)層級(jí)就較為具體，可細(xì)分為監(jiān)護(hù)、保佐和輔助。其中，監(jiān)護(hù)針對(duì)的是在精神上存在障礙而導(dǎo)致判斷能力缺乏的人；保佐是針對(duì)因精神上的障礙而判斷能力顯著缺乏或基本喪失的人；輔助是針對(duì)精神上存在障礙而導(dǎo)致判斷能力缺乏，但是沒(méi)有達(dá)到顯著缺乏或基本喪失的人。

（二）完善意定監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

對(duì)于監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，要明確其監(jiān)督職責(zé)。作為對(duì)監(jiān)督制度的保障手段，監(jiān)督的內(nèi)容就是監(jiān)督監(jiān)護(hù)人是否認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。就此，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)應(yīng)包含以下幾個(gè)方面：首先，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人保護(hù)被監(jiān)護(hù)人人身權(quán)益、管理被監(jiān)護(hù)人財(cái)產(chǎn)。其次，監(jiān)督監(jiān)護(hù)人處理被監(jiān)護(hù)人日常事務(wù)。在監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或違反監(jiān)護(hù)義務(wù)時(shí)，可以對(duì)其進(jìn)行警告。多次警告無(wú)效的，應(yīng)撤換其監(jiān)督資格。在監(jiān)護(hù)人故意或過(guò)失損害被監(jiān)護(hù)人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，代表被監(jiān)護(hù)人向監(jiān)護(hù)人追償或代為提起訴訟。

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作者簡(jiǎn)介：

孫世堯，男，聊城大學(xué)法學(xué)院17級(jí)研究生，專(zhuān)業(yè)為馬克思主義基本原理。