環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的協(xié)同演進(jìn)

張慶華

摘 要：環(huán)境管理已成為現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的重要工作之一，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要基本保障，從上世紀(jì)九十年代之后，我們的黨與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足于我國(guó)的國(guó)情，并著眼于廣大的群眾利益，對(duì)我國(guó)環(huán)境管理的方針原則、戰(zhàn)略措施與工作機(jī)制等問(wèn)題給予了理論思考，以促進(jìn)我國(guó)環(huán)境管理工作的科學(xué)化。本文對(duì)環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)的起源與發(fā)展進(jìn)行了概述，并分析了環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)間的協(xié)同演進(jìn)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理思想；協(xié)同演進(jìn)；環(huán)境科學(xué)

從社會(huì)形成以來(lái)，人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就離不開(kāi)自然環(huán)境的支持，可以說(shuō)，人類與人類社會(huì)是在人、自然和社會(huì)的互相作用與協(xié)同變化中演進(jìn)的，自然環(huán)境一旦發(fā)生變化，人們的生存方式、發(fā)展模式與社會(huì)行為等就會(huì)發(fā)生改變。在我國(guó)，環(huán)境管理思想與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐相脫離，并具有超前性與滯后性的特點(diǎn)，環(huán)境管理思想作為環(huán)境科學(xué)體系不斷完善的重要標(biāo)志，加強(qiáng)環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)間的協(xié)同演進(jìn)研究是很有必要的。

一、環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的起源與發(fā)展

1.環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的起源

環(huán)境管理與環(huán)境科學(xué)兩個(gè)詞語(yǔ)均為舶來(lái)品，在中文當(dāng)中，環(huán)境管理常被人們理解成環(huán)境管理行為，實(shí)際上，環(huán)境管理是人類對(duì)和環(huán)境相關(guān)社會(huì)行為的調(diào)整，主要包含和環(huán)境相關(guān)的人與人間的關(guān)系、自然生態(tài)關(guān)系以及對(duì)人和自然間的關(guān)系調(diào)整與修正，對(duì)于環(huán)境來(lái)說(shuō)，這正是管理問(wèn)題根源所在。環(huán)境科學(xué)作為人類生存環(huán)境質(zhì)量保護(hù)與改善的研究科學(xué)，也是門應(yīng)急與問(wèn)題科學(xué)。隨著人類工業(yè)文明發(fā)展，生態(tài)破壞與環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，需要引起整個(gè)社會(huì)的重視。很多傳統(tǒng)科學(xué)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了關(guān)注，并先后出現(xiàn)了環(huán)境地學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境化學(xué)、黃精經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境哲學(xué)等學(xué)科，從不同角度與層次，對(duì)生態(tài)破壞與環(huán)境污染程度與危害進(jìn)行了闡明，以探索環(huán)境治理與保護(hù)的方法。從世界范圍來(lái)看，環(huán)境科學(xué)稱為科學(xué)是近三、四十年所發(fā)生的事情，主要理論有環(huán)境質(zhì)量學(xué)、環(huán)境學(xué)與環(huán)境社會(huì)學(xué)等，環(huán)境科學(xué)的統(tǒng)一研究范式還在孕育之中。

2.環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)的發(fā)展

環(huán)境管理思想與環(huán)境科學(xué)發(fā)展階段分成三個(gè)階段，分別是污染治理階段、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段、環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作發(fā)展問(wèn)題的階段。

第一階段：污染治理階段（20世紀(jì)50年代-70年代末），在這一階段人類社會(huì)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題，并將環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作純粹的技術(shù)問(wèn)題，該時(shí)期的環(huán)境管理本質(zhì)上是污染治理，管理原則為污染者治理。在該階段，環(huán)境科學(xué)被初步建立，化學(xué)、生物學(xué)與地理學(xué)等科學(xué)專家對(duì)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始科學(xué)探索，并形成了初步的環(huán)境學(xué)形態(tài)，像環(huán)境化學(xué)、環(huán)境地學(xué)與環(huán)境物理學(xué)等。在污染治理中，對(duì)減輕污染與緩解人和環(huán)境間的矛盾起到很大作用，不過(guò)因未解決環(huán)境的根源問(wèn)題，從而沒(méi)有根本解決環(huán)境問(wèn)題。

第二階段：環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展階段（20世紀(jì)70年代末-90年代初），由于在第一階段沒(méi)有獲得預(yù)想效果，資源枯竭與生態(tài)破壞等問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，這使得人類從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)探索環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)的根源，該角度研究對(duì)環(huán)境成本的外在市場(chǎng)失靈原因進(jìn)行了揭示，其問(wèn)題解決思路是：通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的一體化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本的內(nèi)部化。而環(huán)境管理的原則變成了“受益者補(bǔ)償與污染者負(fù)擔(dān)”。該時(shí)期的環(huán)境科學(xué)開(kāi)始涉及管理科學(xué)與社會(huì)科學(xué)，如1979年所頒布的《環(huán)境保護(hù)法》標(biāo)志著我國(guó)的環(huán)境監(jiān)管體制得以加強(qiáng)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)向法制化發(fā)展。

第三階段：環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作發(fā)展問(wèn)題的階段（20世紀(jì)九十年代至今），在該階段，人們意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，是由于人類基本觀念下的長(zhǎng)期發(fā)展行為所帶來(lái)的結(jié)果，只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀、財(cái)富觀與消費(fèi)觀等，方能找出環(huán)境問(wèn)題解決的根本方法。環(huán)境科學(xué)也更為強(qiáng)調(diào)社會(huì)、自然與人文等科學(xué)的綜合，并從本質(zhì)上意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題即是發(fā)展問(wèn)題，思考深度與世界系統(tǒng)運(yùn)行本身已接近，人們不僅關(guān)注人類本身生存與發(fā)展，也開(kāi)始關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的和諧發(fā)展。

二、環(huán)境管理思想和環(huán)境科學(xué)協(xié)同演進(jìn)關(guān)系的思考

現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況引發(fā)了人們對(duì)自身環(huán)境管理行為的思考，加大了環(huán)境科學(xué)的深入研究，在我國(guó)，環(huán)境管理工作起步比較晚，環(huán)境管理思想在上世紀(jì)70年代開(kāi)始萌芽，中央發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)的文件，并確立了環(huán)保的三十二字方針，設(shè)立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了三廢污染治理。不過(guò)環(huán)境科學(xué)仍被認(rèn)為不專業(yè)，與傳統(tǒng)學(xué)科相比，環(huán)境科學(xué)的語(yǔ)境不同，未被當(dāng)作真正的科學(xué)。從整體上來(lái)看，環(huán)境管理已不僅是技術(shù)、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是整個(gè)人類社會(huì)和自然環(huán)境協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，環(huán)境科學(xué)和管理思想間的協(xié)同關(guān)系具體表現(xiàn)在下列方面。

1.管理對(duì)象的演進(jìn)發(fā)展

在不同的環(huán)境管理階段，其管理思想的對(duì)象是不同的。在環(huán)境污染治理時(shí)期，管理對(duì)象主要是環(huán)境污染及其行為，管理制度內(nèi)容所涉及的為防治污染與公害，所針對(duì)的是某類污染問(wèn)題與單項(xiàng)環(huán)境要素；在生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí)期，環(huán)境管理對(duì)象擴(kuò)展至生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)與利用的行為，管理制度內(nèi)容涉及生態(tài)基礎(chǔ)維護(hù)與自然資源保護(hù)，所針對(duì)的是環(huán)境、資源與生態(tài)相結(jié)合的綜合保護(hù)；在人、自然與社會(huì)的和諧發(fā)展時(shí)期，管理對(duì)象擴(kuò)展至整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)與相關(guān)環(huán)境的行為，并且環(huán)境科學(xué)和傳統(tǒng)科學(xué)間的交叉更為深入、開(kāi)放與綜合。

2.管理主體的演進(jìn)發(fā)展

在污染治理階段，環(huán)境管理主體為政府環(huán)保部門，主體較為單一，“環(huán)?？空c經(jīng)濟(jì)找市場(chǎng)”成為環(huán)境管理的普遍思想，環(huán)境科學(xué)研究也主要由政府環(huán)保部門來(lái)主導(dǎo)，其他部門對(duì)環(huán)保關(guān)注比較有限，而公眾與社會(huì)游離于環(huán)境管理的主體之外，只能成為管理的對(duì)象；在第二階段，管理主體為各級(jí)政府，在統(tǒng)一監(jiān)管和分級(jí)結(jié)結(jié)合的管理體制下，各級(jí)政府部門擔(dān)負(fù)起了環(huán)境管理的責(zé)任，不過(guò)因環(huán)境立法出現(xiàn)了部門化，環(huán)境執(zhí)法也不到位，使得環(huán)境監(jiān)管成為紙上談兵；在第三階段，環(huán)境管理主體是社會(huì)行為的主體，即政府、公眾與企業(yè)的行為主體所構(gòu)成，為確保政府環(huán)保干預(yù)的公正性，需要公眾與企業(yè)的積極參與，將環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生存方式進(jìn)行整合，成為環(huán)境管理思想所必須要解決的問(wèn)題。

3.環(huán)境管理方法的演進(jìn)發(fā)展

在環(huán)境污染治理階段，環(huán)境管理主要為命令控制型的行政方法，存有大量強(qiáng)行規(guī)范，這些強(qiáng)行規(guī)范主要是由環(huán)保社會(huì)的公益性決定的，與司法、立法相比，行政權(quán)更為經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)便；在第二階段，環(huán)境管理在行政方法基礎(chǔ)上，增加了費(fèi)、稅與罰款的經(jīng)濟(jì)政策方法，構(gòu)建了預(yù)防為主、源頭削減與全過(guò)程監(jiān)管的模式，著重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)技術(shù)間的結(jié)合；在第三階段，環(huán)境管理更加強(qiáng)調(diào)政府行為、市場(chǎng)機(jī)制與公眾參與的協(xié)同，在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與技術(shù)等問(wèn)題的綜合情況下，管理手段不再單一，需要運(yùn)用豐富的綜合手段進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)工業(yè)文明的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，為保證人類的生存與發(fā)展，人們開(kāi)始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題的解決，截止目前，環(huán)境管理思想已經(jīng)歷了三個(gè)階段，從單純的技術(shù)層面治理到各方面的綜合治理，已獲得了較好的成效，在環(huán)境管理思想演變下，環(huán)境科學(xué)也獲得了協(xié)同發(fā)展，環(huán)境科學(xué)正向綜合化、立體化、人文化與專業(yè)化發(fā)展，為我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。