淺談基層檢察院加強(qiáng)“智慧檢務(wù)”建設(shè)的探索和思考

鐘曉萍

近年來，大田縣檢察院牢固樹立科技強(qiáng)檢理念，貫徹智慧檢務(wù)思想，大力推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè)和智能化應(yīng)用探索，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，信息化運(yùn)用能力和運(yùn)維保障水平明顯提高，各項(xiàng)工作取得了很大成效。

一、做法成效

（一）實(shí)施“一把手”工程，強(qiáng)力推進(jìn)智慧檢務(wù)建設(shè)

一是堅(jiān)持把智慧檢務(wù)工作作為“一把手”工程，檢察長親自抓、親自管；分管院領(lǐng)導(dǎo)作為施工隊(duì)長，承擔(dān)具體責(zé)任，在全院形成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任明確的智慧檢務(wù)工作責(zé)任鏈。專門成立網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)院的科技強(qiáng)檢規(guī)劃及本院檢察網(wǎng)信重大建設(shè)項(xiàng)目決策部署“落地見效”。

二是大興調(diào)查研究之風(fēng)，開展智慧檢務(wù)項(xiàng)目征集活動(dòng)，匯總出各部門技術(shù)需求，帶著問題、目的，有針對(duì)性到智慧檢務(wù)工作先進(jìn)院調(diào)研考察，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、開闊視野、借鑒前沿科技最新技術(shù)模塊、架構(gòu)。

三是項(xiàng)目化推進(jìn)、臺(tái)賬式管理，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目采購管理方面的要求，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)、論證、采購、招標(biāo)、合同簽訂等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，紀(jì)檢、監(jiān)察、政工、保密、民行、技術(shù)、計(jì)財(cái)?shù)炔块T全程參與，從人、財(cái)、物、智、廉等各方面提供支撐，妥善解決項(xiàng)目建設(shè)分散、信息資源孤立、重復(fù)投資研發(fā)等問題。

四是完善硬件設(shè)施，推動(dòng)檢務(wù)保障現(xiàn)代化。主動(dòng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，扎實(shí)推進(jìn)電子檢務(wù)工程建設(shè)，積極協(xié)調(diào)縣委、縣政府相關(guān)部門，保障建設(shè)資金落實(shí)到位，完成視頻會(huì)議系統(tǒng)及檢察三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面滿足統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行和檢察專網(wǎng)分級(jí)保護(hù)需要。先后完成檔案管理平臺(tái)、電子卷宗系統(tǒng)、遠(yuǎn)程接訪系統(tǒng)等電子檢務(wù)工程建設(shè)應(yīng)用，在建系統(tǒng)有檢委會(huì)子系統(tǒng)。此外，檢務(wù)保障系統(tǒng)已納入預(yù)算，正在籌建中。

（二）以司法辦案為中心，推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用

根據(jù)上級(jí)院部署，統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了辦案信息網(wǎng)上錄入、辦案流程網(wǎng)上管理、辦案活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、辦案數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)，并覆蓋所有檢察業(yè)務(wù)，縱橫貫通。

一是堅(jiān)持依托辦案軟件系統(tǒng)功能優(yōu)化，推動(dòng)司法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。從辦案責(zé)任制入手，通過辦案軟件系統(tǒng)修訂完善案件流轉(zhuǎn)程序，堵住管理漏洞和監(jiān)督空白，建立起前后相連、環(huán)環(huán)相扣的辦案流程，嚴(yán)格各環(huán)節(jié)辦案責(zé)任和審批手續(xù)，確保案件在檢察環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)的完整性。

二是全面開展案件流程監(jiān)控工作，深化案件流程監(jiān)控日志制度、定期通報(bào)制度，利用流程監(jiān)控和案件評(píng)查、信息監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的三位一體模式，抓好業(yè)務(wù)信息日常監(jiān)管，通過技術(shù)監(jiān)控和個(gè)案核實(shí)，從數(shù)據(jù)異常現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)不規(guī)范問題線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正業(yè)務(wù)信息源頭填錄問題，做到“預(yù)警為先、有錯(cuò)必糾、過程留痕”。

三是強(qiáng)化案件統(tǒng)計(jì)信息管理和業(yè)務(wù)分析研判工作。通過技術(shù)監(jiān)控和個(gè)案核實(shí)，全面觀測每日信息交換記錄，重點(diǎn)審核、逐案核實(shí)確認(rèn)案件信息變動(dòng)情況，強(qiáng)化對(duì)填錄環(huán)節(jié)、源頭信息的質(zhì)量控制，結(jié)合流程監(jiān)控，每月定期通報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，深化檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)運(yùn)用，注重謀劃選題，充分發(fā)揮與業(yè)務(wù)部門的合力，努力形成一批有份量、有影響的分析精品。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+檢務(wù)公開”，提升陽光司法水平

以案件信息公開系統(tǒng)為主平臺(tái)，加強(qiáng)“兩微一端”等新媒體平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網(wǎng)絡(luò)，廣泛應(yīng)用檢察門戶網(wǎng)站，視頻接訪系統(tǒng)、電子卷宗系統(tǒng)、“兩微一端”全覆蓋。

一是依托遠(yuǎn)程視頻技術(shù)，推進(jìn)司法辦案公開審查。借助遠(yuǎn)程接訪、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程聽證等方式，加大案件公開審查力度，在辦理羈押必要性審查、不起訴、刑事和解等案件中采用公開聽證、公開宣告、公開答復(fù)等方式，保證當(dāng)事人及其近親屬、辯護(hù)人、訴訟代理人等訴訟主體的參與權(quán)。

二是借助案件信息公開平臺(tái)，推進(jìn)司法辦案進(jìn)程公開。2014年，案件信息公開系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，建立案件程序性信息查詢、重要案件信息發(fā)布、法律文書公開、辯護(hù)與代理預(yù)約四大平臺(tái)，向案件當(dāng)事人及其法定代理人、辯護(hù)人等相關(guān)人員提供案件程序性信息查詢服務(wù)，向社會(huì)公開重要案件信息和法律文書及辦理其他案件信息公開工作，實(shí)現(xiàn)辦案流程、結(jié)果、文書全面公開。上線運(yùn)行電子卷宗系統(tǒng)，運(yùn)用電子信息技術(shù)將紙質(zhì)卷宗電子化，全面輔助檢察機(jī)關(guān)司法辦案，既有效節(jié)約了案件流轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了辦案效率，也為律師查閱復(fù)制案件材料提供了便捷。

三是以司法為民為宗旨，保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展形勢，探索“自媒體”時(shí)代檢務(wù)公開的新途徑和新陣地。堅(jiān)持將檢察門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等新媒體公開平臺(tái)建設(shè)作為檢務(wù)公開的重要抓手，及時(shí)將社會(huì)輿論關(guān)注及有社會(huì)警示作用的案件通過新媒體平臺(tái)對(duì)外發(fā)布，并實(shí)現(xiàn)新平臺(tái)信息發(fā)布工作日常化和常態(tài)化。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮新媒體平臺(tái)的互動(dòng)功能，設(shè)置專人及時(shí)聽取群眾訴求、回應(yīng)群眾需求、接受群眾咨詢。

二、存在問題

一是供需結(jié)合不緊。調(diào)查研究和分析論證不深入，信息化建設(shè)需求挖掘不充分，存在“技術(shù)拖著業(yè)務(wù)應(yīng)用走”現(xiàn)象和“兩張皮”問題。智慧檢務(wù)應(yīng)用與司法辦案規(guī)律結(jié)合不夠，系統(tǒng)研發(fā)不能充分體現(xiàn)服務(wù)理念和用戶思維，人機(jī)協(xié)同性不強(qiáng)，使用積極性不高，辦案質(zhì)效提升不明顯。

二是共享開放不夠。檢察機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)資源體系不健全，數(shù)據(jù)接口開放不夠，沒有做到有效及時(shí)的數(shù)據(jù)資源返還，與各地檢察大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用和協(xié)同創(chuàng)新不夠。與其他政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互聯(lián)互通程度有待進(jìn)一步提升。

三是人才隊(duì)伍不強(qiáng)。信息化人才引進(jìn)、培養(yǎng)使用機(jī)制不完善，發(fā)展渠道不暢通。高端人才不足，缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂科技的復(fù)合型人才。信息化人才隊(duì)伍薄弱，存在“留不住”問題，信息化運(yùn)維保障難度大。

三、措施對(duì)策

（一）完善智慧檢務(wù)統(tǒng)籌管理機(jī)制

進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組“牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的職能作用，健全運(yùn)行機(jī)制，完善管理制度。堅(jiān)持“誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，以業(yè)務(wù)需求為主線，將信息化工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，壓實(shí)各業(yè)務(wù)條線信息化建設(shè)主體責(zé)任。

（二）完善智慧檢務(wù)綜合保障機(jī)制

加大智慧檢務(wù)建設(shè)的人財(cái)物保障力度，健全綜合保障機(jī)制。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，結(jié)合檢察人員分類管理改革和國家專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理辦法，構(gòu)建與專業(yè)技術(shù)人員發(fā)展相適應(yīng)的管理機(jī)制；加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門和信息化部門人員橫向交流，探索建立跟班學(xué)習(xí)制度，培養(yǎng)既懂信息化又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。在資金保障方面，加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取地方黨委、政府支持，推動(dòng)智慧檢務(wù)工程立項(xiàng)和實(shí)施；加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理，建立資金臺(tái)賬，強(qiáng)化信息化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)資金使用情況監(jiān)督，打造優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

（三）完善智慧檢務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制

積極參與政法機(jī)關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等部門信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政法各單位辦案系統(tǒng)對(duì)接交換、數(shù)據(jù)自動(dòng)推送和資源共享共用。極推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)和政府部門間的相關(guān)數(shù)據(jù)資源共享。主動(dòng)與其他國家機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，依托“兩法銜接”信息共享平臺(tái)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法信息共享。參與整合現(xiàn)有各類跨部門數(shù)據(jù)交換體系，加強(qiáng)與政府部門電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的對(duì)接，推動(dòng)打破數(shù)據(jù)壁壘。