二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題探討

姚鵬

摘 要 在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展降低了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的剛性需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題凸顯。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，如何促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，應(yīng)通過提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)；加快戶籍制度改革，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化等措施積極引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；新型城鎮(zhèn)化；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

中圖分類號(hào)：F321.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.4.021

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移與農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展有著密切的關(guān)系，尤其是在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。在中國(guó)，各種因素積累形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)自出現(xiàn)就一直存在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，但是由于我國(guó)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘囊话胱笥?，農(nóng)村人口基數(shù)大，所以農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題尤為顯著。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)下農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是我國(guó)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，也是我們國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

1 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的理論闡述

最早提出二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的是著名發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯，他在其題為《無限勞動(dòng)力供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一文中，揭示了發(fā)展中國(guó)家并存著由傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系和城市現(xiàn)代工業(yè)體系兩種不同的經(jīng)濟(jì)體系，這兩種體系構(gòu)成了“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。他認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代化的工業(yè)部門并存，是“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的直接表現(xiàn)，而且農(nóng)業(yè)在二者中處于被動(dòng)的地位，即工業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)只是為發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件[1]。

而拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為，劉易斯的觀點(diǎn)有2個(gè)不足之處：1）沒有正確意識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于工業(yè)發(fā)展的重要性以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位；2）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高導(dǎo)致的剩余產(chǎn)品出現(xiàn)所決定的[1]。所以在劉易斯理論的基礎(chǔ)之上，他們認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變應(yīng)該是基于勞動(dòng)生產(chǎn)率的改變所決定的，分為3個(gè)階段：1）第1階段是勞動(dòng)生產(chǎn)率等于零。農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力流出不會(huì)減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，也就不會(huì)存在糧食短缺的問題，所以，對(duì)工業(yè)部門現(xiàn)行的工資水平不構(gòu)成影響。2）第2階段是勞動(dòng)生產(chǎn)率大于零小于不變的制度性工資。意味著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流出會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的減少，糧食供給受到影響，導(dǎo)致糧食價(jià)格的上漲，則工業(yè)部門的工資水平上漲，會(huì)吸收農(nóng)業(yè)部門中的隱蔽失業(yè)者向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移。3）第3階段是不存在隱蔽失業(yè)者的情況，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門開始進(jìn)入商業(yè)化階段，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)被資本化，開始進(jìn)入現(xiàn)代的一元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但是實(shí)現(xiàn)這樣發(fā)展的關(guān)鍵就是如何把隱蔽失業(yè)勞動(dòng)力全部轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門中去。所以，他們給出了二元經(jīng)濟(jì)向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的3個(gè)條件，即：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，釋放更多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力；增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，保障糧食供給，穩(wěn)定工資水平；加快現(xiàn)代工業(yè)部門吸收剩余勞動(dòng)力的速度。

此后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬根森提出農(nóng)業(yè)剩余的規(guī)模決定了工業(yè)部門的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模，而托達(dá)羅則認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率，主張發(fā)展農(nóng)村事業(yè)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的就地解決[1]。這些理論都從不同的角度分析了如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為我們解決我國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了許多思路。

2 制約我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)因素

2.1 落后的生育觀念

長(zhǎng)期處于貧困地區(qū)的農(nóng)民由于受社會(huì)歷史觀念的影響，普遍認(rèn)為家庭成員的數(shù)量是影響一個(gè)家庭生活水平的重要因素，數(shù)量過多的孩子構(gòu)成了家庭的“多余勞動(dòng)力”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)出一定的情況下，孩子數(shù)量的增多提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的分配比例，降低了人均消費(fèi)水平，造成貧困導(dǎo)致多生孩子，多生孩子導(dǎo)致人均糧食分配比例減少，沒有達(dá)到緩解生存壓力的目的，卻由于人多進(jìn)一步降低了生存能力，進(jìn)而還是處于一種貧困的狀態(tài)，構(gòu)成一種貧困的惡性循環(huán)。農(nóng)村人口的增加，是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加的直接原因[2]。假設(shè)農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率是一致的，為了實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)所提供援助支持的可能性與規(guī)模就會(huì)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)部門受到各方面的支持，會(huì)增加農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，也就意味著糧食供給穩(wěn)定甚至有剩余，農(nóng)業(yè)部門發(fā)展情況改善，那么對(duì)工業(yè)部門的發(fā)展也是有利的。而我國(guó)本身就是一個(gè)世界人口大國(guó)，農(nóng)村人口的比重大，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的背景下，如何調(diào)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就顯得尤為重要。

2.2 文化素質(zhì)偏低

基于上一個(gè)因素的影響，農(nóng)村人口的直接增加加大了農(nóng)村勞動(dòng)力的人口基數(shù)，但是產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力中可實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的“有價(jià)值”勞動(dòng)力比重就比較少，通俗講就是，具有高素質(zhì)勞動(dòng)力和技術(shù)性勞動(dòng)力比重小。但在現(xiàn)代工業(yè)部門發(fā)展過程中，勞動(dòng)密集型為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)逐漸開始向技術(shù)密集型和資本密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，所以對(duì)勞動(dòng)力的需求開始具有彈性[3]。但由于農(nóng)村受教育程度偏低且受眾群體范圍小，導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的局限性，難以有效對(duì)接現(xiàn)代工業(yè)部門對(duì)勞動(dòng)力的需求。

2.3 戶籍制度的限制

農(nóng)村勞動(dòng)力在流向城市的過程中，形成了“農(nóng)民工”這樣的特殊群體，相對(duì)于同樣是從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的城市普通工人來說，他們始終被以不平等的方式對(duì)待，許多城市對(duì)農(nóng)民工的限制頗多，城市人對(duì)農(nóng)民工持有偏見態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)民工就應(yīng)該從事“下等工作”，所以大部分農(nóng)民進(jìn)城后只能從事“臟亂苦”的工作，且工資收入低，有的甚至難以維持自己的生活。自卑心理和守舊觀念使農(nóng)村勞動(dòng)力難以對(duì)城市產(chǎn)生歸屬感，農(nóng)民工受到排擠和刁難的社會(huì)性事件時(shí)有發(fā)生[4]。由于戶籍制度的存在，農(nóng)民工進(jìn)城難以享受到同等的社會(huì)保障權(quán)利。其實(shí)反過來看，如果不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所得報(bào)酬跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展導(dǎo)致的消費(fèi)水平提高，農(nóng)民也不愿意背井離鄉(xiāng)，飽受心理上的壓力去從事所謂的“低等工作”賺取微薄的收入。僅從客觀的角度來看，農(nóng)民只是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)者，同樣是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門中的一員，他們與從事工業(yè)生產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的人都是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的助推者，應(yīng)該享有平等的權(quán)利和同等的對(duì)待。

2.4 城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原因。在農(nóng)村從事基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)增加收入的渠道太窄，生活壓力迫使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力或者隱性失業(yè)勞動(dòng)力去發(fā)達(dá)的城市尋找出路[5]。在大部分產(chǎn)生農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的農(nóng)村和地區(qū)，由于直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力減少，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度減緩，而這些流出的勞動(dòng)力又沒有得到很好的發(fā)展，處于農(nóng)村與城市之間的一種“游離”狀態(tài)：1）土地是農(nóng)民生存的最基本保障，他們不愿意放棄土地的生產(chǎn)，土地保證了他們對(duì)溫飽的要求，而且土地的存在也維系了農(nóng)村家庭的穩(wěn)定；2）不得不去城市尋找一份工作，以增加收入，繼續(xù)謀求生存。所以，在中國(guó)有這樣一種情形：農(nóng)忙時(shí)節(jié)，城市的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；過了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，他們又去大城市打工賺錢。這是一種靠著人的本能去謀求生存的勞動(dòng)力自主流動(dòng)，目的就是為了增加收入。如果農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r穩(wěn)定，那么農(nóng)民在很大程度上就不會(huì)選擇去外地打工。而現(xiàn)如今中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)性復(fù)雜，社會(huì)問題冗多，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是得解決好“三農(nóng)”問題中農(nóng)民的問題。人是社會(huì)發(fā)展的核心，社會(huì)發(fā)展依靠于人。

3 實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的素質(zhì)

1）堅(jiān)持國(guó)家的生育政策，在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)研究的情況下，減少產(chǎn)生農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛在因素；2）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來越高，這就需要政府走“以人為本”的發(fā)展道路，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的公共財(cái)政支出和人力資本投入，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化教育，定期、定向加強(qiáng)技能培訓(xùn)，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化要求，調(diào)整和完善各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系，使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民到現(xiàn)代化工人的轉(zhuǎn)化。

3.2 加快戶籍制度改革，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的需要，但是我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度在很大程度上限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，盡管近幾年對(duì)人口流動(dòng)的限制逐步放寬，但是由于長(zhǎng)期的歷史因素，這部分勞動(dòng)力流動(dòng)到城市還是沒有享有同等的權(quán)利和保障。因此，政府要“因地制宜”創(chuàng)新人口流動(dòng)的管理體制，構(gòu)建區(qū)域間人口流動(dòng)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少因戶籍制度所帶來的社會(huì)不平等特權(quán)。同時(shí)，改革農(nóng)村的社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)對(duì)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，增強(qiáng)農(nóng)民的歸屬感。

3.3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

以推進(jìn)城鎮(zhèn)化的方式穩(wěn)定農(nóng)村人口的流動(dòng)，減少由人口流動(dòng)帶來的各種社會(huì)問題[6]。同時(shí)，重點(diǎn)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化共同推進(jìn)，構(gòu)建全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化模式，以工促農(nóng)，通過現(xiàn)代化的工業(yè)化體系指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以工業(yè)的發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而且，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集可以為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)模效益的正外部性收益增加，增加就業(yè)崗位，緩解農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)困境。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)成為我國(guó)“三農(nóng)”的重要問題，而農(nóng)村工業(yè)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑選擇。當(dāng)然，不同區(qū)域內(nèi)面臨著不同的問題和情況，走什么樣的道路，發(fā)展什么樣的經(jīng)濟(jì)模式，并非是固定的。只有從區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，找到符合本地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展路徑，才能有效解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，社會(huì)穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）