從體制變革性減貧到精準(zhǔn)扶貧：改革開放以來中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧思想的與時(shí)俱進(jìn)

任曉偉

[摘|菀猐貧困是困擾世界人民的普遍問題。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧實(shí)踐先后經(jīng)歷了：體制變革推動(dòng)減貧階段，專項(xiàng)扶貧舉措瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)；大規(guī)模扶貧開發(fā)和八七脫貧攻堅(jiān)階段，目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困縣；鞏固溫飽成果、夯實(shí)小康基礎(chǔ)的深度扶貧開發(fā)階段，目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困村；全面小康下的精準(zhǔn)扶貧階段，目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困戶和貧困人四個(gè)階段。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)逐步下沉，扶貧對(duì)象逐漸精準(zhǔn)，這些扶貧舉措為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨；改革開放；體制變革性減貧；開發(fā)扶貧；精準(zhǔn)扶貧

[中圖分類號(hào)] F126[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2018）06-0118-08

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”?！盀橹袊?guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”①，是中國(guó)共產(chǎn)黨人始終不變的初心和使命。消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨新的歷史條件下其初心和使命的顯著體現(xiàn)，它事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的全局，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的宏圖大業(yè)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義的興衰成敗。在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝階段，系統(tǒng)梳理改革開放40年中國(guó)共產(chǎn)黨扶貧思想的發(fā)展歷程，對(duì)當(dāng)下徹底解決困擾中華民族幾千年的貧困問題，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)意義深遠(yuǎn)。

一、體制變革推動(dòng)減貧階段，專項(xiàng)扶貧舉措目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)（1978～1985年）

十一屆三中全會(huì)拉開了我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的序幕，我國(guó)大規(guī)模的體制改革由此起步。十年“文革”動(dòng)亂導(dǎo)致我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，鄧小平深切地指出：“現(xiàn)在說我們窮還不夠，是太窮，同自己的地位完全不相稱”②，“我們干革命幾十年，搞社會(huì)主義三十多年，截至一九七八年，工人的月平均工資只有四五十元，農(nóng)村的大多數(shù)地區(qū)仍處于貧困狀態(tài)”③，中國(guó)面臨的最大問題就是溫飽問題?！鞍凑罩袊?guó)政府確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年，農(nóng)村貧困人口為2.5億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.7%”④，貧困的現(xiàn)實(shí)以及廣大人民群眾急切想要過上好日子的深切愿望，迫切需要黨和政府在扶貧方面有所作為。改革開放初期，我國(guó)主要是通過體制改革，改變過去高度集中的管理體制，給廣大農(nóng)民群眾以極大的自由與自主權(quán)。同時(shí)針對(duì)特殊重點(diǎn)貧困地區(qū)采取專項(xiàng)扶貧舉措，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)貧困地區(qū)有效減貧。

（一）改革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

十一屆三中全會(huì)，以鄧小平為核心的黨中央作出了實(shí)行改革開放的重大決策，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先起步。隨著安徽省鳳陽縣小崗村18戶村民摁下紅手印的那一刻起，廣大農(nóng)民充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，自發(fā)在全國(guó)范圍內(nèi)搞起以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大大提高了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。1980年鄧小平針對(duì)有些人擔(dān)心剛剛興起的“大包干”會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的思想時(shí)指出，“我看這種擔(dān)心是不必要的。我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)?！灰a(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來?！雹菰邳h中央的支持下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)施行。1982年、1983年、1984年中央連續(xù)下發(fā)三個(gè)“一號(hào)文件”，肯定了以包干到戶、包產(chǎn)到戶為主要形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并將其推行到了全國(guó)。1984年中央“一號(hào)文件”，規(guī)定：延長(zhǎng)土地承包期，由原來的3年延長(zhǎng)到15年及其以上。至此家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)普遍建立，土地仍屬集體所有，由農(nóng)戶承包、家庭經(jīng)營(yíng)，成為今后我國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)營(yíng)方式。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替生產(chǎn)隊(duì)體制，使得農(nóng)民再次獲得土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，徹底解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵(lì)不足的問題，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）改革政社合一的人民公社體制，實(shí)行政社分開

隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)。這些權(quán)利的取得使過去人民公社對(duì)農(nóng)村全面控制的軌道發(fā)生了轉(zhuǎn)向，這是對(duì)“政社合一”的人民公社體制的否定，改革人民公社體制迫在眉睫。1979年，四川省廣漢縣進(jìn)行人民公社管理體制改革試點(diǎn)，將原來的“政社合一”的人民公社改為“政社分開”。這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)取得了圓滿成功。隨即，人民公社體制改革開始在全國(guó)鋪開。1982年通過的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立人民代表大會(huì)和人民政府。⑥1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，指出：“當(dāng)前農(nóng)村改變政社合一體制的首要任務(wù)是把政社分開，建立鄉(xiāng)政府；同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織?！雹咿r(nóng)村基層組織的這項(xiàng)重大變革到1985年全部完成。至此，人民公社體制在實(shí)行27年后退出歷史舞臺(tái)。人民公社體制的解體，給廣大人民群眾以充分的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的自由和自主權(quán)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（三）專項(xiàng)扶貧舉措，以貧困地區(qū)為瞄準(zhǔn)對(duì)象

1978～1985年，黨和政府也開始在自然環(huán)境比較惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)實(shí)施專項(xiàng)扶貧舉措，主要包括，1980年國(guó)家財(cái)政專門設(shè)立了“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，支持“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展，1982年中央開始對(duì)甘肅省定西地區(qū)、河西地區(qū)和寧夏回族自治區(qū)海固地區(qū)進(jìn)行“三西”扶貧開發(fā)建設(shè)，1984年開始實(shí)行實(shí)物形式的“以工代賑”扶貧活動(dòng)，對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1984年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于盡快改變貧困地區(qū)面貌的通知》，《通知》要求，必須“明確改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑是依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α浚凑毡镜氐奶攸c(diǎn)，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，增強(qiáng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部活力?！雹喔鶕?jù)通知要求，劃定了18個(gè)特殊貧困地區(qū)，給予重點(diǎn)扶持。這是中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索開發(fā)式扶貧的開端。這些專項(xiàng)扶貧舉措，對(duì)貧困地區(qū)減貧產(chǎn)生了重要影響，為后來大規(guī)模的開發(fā)式扶貧提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

改革開放初期，通過大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體制改革和各種專項(xiàng)扶貧舉措，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高了發(fā)展效率。我國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)狀得到大規(guī)模的緩解，“從1978年到1985年，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)14%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%”⑨。

二、大規(guī)模開發(fā)式扶貧和八七脫貧攻堅(jiān)階段，目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困縣（1986～2000年）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的廣泛進(jìn)行，部分地區(qū)由于自然環(huán)境以及所處地理位置等原因，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)減貧的舉措，難以對(duì)其減貧繼續(xù)產(chǎn)生重要影響。基于這種形勢(shì)，1986年中央“一號(hào)文件”指出，貧困地區(qū)應(yīng)“逐步走上能夠利用本地資源優(yōu)勢(shì)，自力更生發(fā)展生產(chǎn)、改善生活的道路”⑩，開始將自主開發(fā)作為脫貧的重要手段。1986年通過的《七五計(jì)劃》提出，要采取正確的政策和措施，著重增強(qiáng)老、少、邊、窮地區(qū)“自身的活力，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)同它們之間的協(xié)作與聯(lián)合，使它們能夠主要依靠自力更生，較快地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)文化的落后狀態(tài)” ，根據(jù)《七五計(jì)劃》的部署，從1986年起，黨和政府開始了大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。

（一）將扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作納入國(guó)家行政體系之列，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)制度化轉(zhuǎn)變

隨著扶貧工作的深入，為了適應(yīng)新形勢(shì)下扶貧工作的新要求，更好領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)扶貧開發(fā)工作，1986年5月，國(guó)家專門成立了扶貧開發(fā)機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)起草、規(guī)劃、統(tǒng)籌全國(guó)的扶貧工作，隨后全國(guó)各個(gè)地方相繼建立地區(qū)性的扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的成立，標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作真正實(shí)現(xiàn)了由道義式向制度性、由救濟(jì)式向開發(fā)式扶貧的歷史性轉(zhuǎn)變。為了徹底解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，1994年頒布了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，為切實(shí)完成《計(jì)劃》確定的到2000年全國(guó)所有貧困人口解決溫飽問題的宏偉目標(biāo)，從1994年開始實(shí)行扶貧工作省級(jí)負(fù)責(zé)制，《計(jì)劃》決定，扶貧開發(fā)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、以省為主的首長(zhǎng)扶貧工作責(zé)任制。為進(jìn)一步強(qiáng)化這一制度，1996年出臺(tái)的《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》進(jìn)一步要求，中央的各項(xiàng)扶貧資金要在年初一次下達(dá)到各省區(qū)市，實(shí)行扶貧資金、權(quán)力、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)到?。▍^(qū)、市）”原則。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)解決群眾的溫飽問題是扶貧工作的重心，扶貧工作正式納入國(guó)家行政序列，真正實(shí)現(xiàn)制度化的轉(zhuǎn)變。

（二）劃定國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，以貧困縣為瞄準(zhǔn)對(duì)象

1986年中央政府第一次確定了貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，黨和政府在全國(guó)范圍內(nèi)確定了國(guó)家級(jí)貧困縣331個(gè)，同時(shí)各個(gè)省又結(jié)合自身實(shí)際情況確定了省級(jí)貧困縣368個(gè)，至此國(guó)家和省級(jí)貧困縣基本覆蓋了全國(guó)的貧困地區(qū)。到1994年制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》時(shí)，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況，中央政府重新調(diào)整了國(guó)定貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，列入《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)。在國(guó)定貧困縣的基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模的開發(fā)式扶貧，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)稅優(yōu)惠政策、扶貧貼息貸款等進(jìn)行大量資金投入，結(jié)合貧困地區(qū)資源狀況，充分發(fā)揮貧困地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模增加國(guó)家投資項(xiàng)目，全面落實(shí)開發(fā)式扶貧方針。同時(shí)，繼續(xù)采取以工代賑的政策舉措，通過各種方式增加貧困地區(qū)自我發(fā)展、自我積累能力，保障貧困縣人民群眾穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)脫貧，最大程度減少貧困地區(qū)人民群眾返貧率，確保貧困地區(qū)人口全面脫貧。

（三）科教扶貧、東西協(xié)作扶貧、社會(huì)扶貧等多樣性扶貧方式相結(jié)合

在國(guó)家各種扶貧開發(fā)舉措基礎(chǔ)上，其他扶貧方式也開始在全國(guó)范圍內(nèi)施行。早在1985年民政部和中國(guó)科協(xié)發(fā)出《關(guān)于開展科技扶貧工作的通知》，提出目前還有幾千萬人口還沒有擺脫貧困，“幫助他們脫貧的辦法是多方面的，但用科學(xué)技術(shù)扶持，即著眼于扶技術(shù)、送信息，開拓新的生產(chǎn)門路，是從根本上治窮致富的一項(xiàng)重要措施?！?此后，黨和政府多次強(qiáng)調(diào)重視科教扶貧，并于1996年提出《1996～2000年全國(guó)科技扶貧規(guī)劃綱要》，加強(qiáng)對(duì)科技扶貧的政策指導(dǎo)。同時(shí)，從1995年開始，國(guó)家組織實(shí)施了“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，投入大量資金幫助貧困地區(qū)普及九年義務(wù)教育。在此基礎(chǔ)上，動(dòng)員大專院校在貧困地區(qū)宣傳推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、對(duì)農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)。除此之外，根據(jù)鄧小平提出的“先富幫后富”的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行東西協(xié)作扶貧，加快西部貧困地區(qū)脫貧步伐，推動(dòng)西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧。

社會(huì)扶貧也發(fā)揮著不可替代的作用。1996年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》明確指出，“要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與扶貧。消除貧困，既是各級(jí)黨和政府的任務(wù)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任……這對(duì)于幫助貧困地區(qū)脫貧致富，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)于增強(qiáng)整個(gè)民族的凝聚力、向心力，都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。” 中央鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與國(guó)家扶貧工作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極為貧困地區(qū)做貢獻(xiàn)?！暗?000年底，定點(diǎn)幫扶的部分和單位達(dá)到138個(gè)，共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各種資金105億元。” 此外，各種社會(huì)、民間團(tuán)體和私營(yíng)企業(yè)也積極開展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等多樣性的扶貧活動(dòng)，社會(huì)扶貧在國(guó)家扶貧實(shí)踐中的影響與日俱增。

黨和政府在堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的過程中，也開始積極探索其他形式的扶貧舉措，如：實(shí)施自愿移民開發(fā)，輸出貧困地區(qū)勞動(dòng)力，實(shí)施扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育相結(jié)合，開展扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作等，這些扶貧舉措的實(shí)施，對(duì)開發(fā)式扶貧起到重要的輔助作用。同時(shí)黨和政府也開始逐步探索將扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)到貧困村、貧困戶。1996年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》中，明確“扶貧攻堅(jiān)要堅(jiān)持到村到戶” 。1999年江澤民指出，“各項(xiàng)扶貧工作都要狠抓落實(shí)，逐一落實(shí)到貧困村、貧困戶，幫助每個(gè)貧困戶制定切合實(shí)際的解決溫飽的措施?！?這些扶貧舉措為解決廣大農(nóng)民群眾的溫飽問題發(fā)揮了極其重要的作用，扶貧攻堅(jiān)取得了顯著的成就。到2000年底，除了特殊貧困地區(qū)人口以外，其他人口的溫飽問題已經(jīng)解決，八七扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！柏毨Эh農(nóng)民收入由1993年的483.7元增加到2000年的1321元，絕對(duì)貧困人口由8000萬減少到3209萬人，平均每年減少613萬人” 。

三、鞏固溫飽成果，夯實(shí)小康基礎(chǔ)的深度扶貧開發(fā)階段，目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困村（2001～2011年）

2000年黨的十五屆五中全會(huì)提出，“從新世紀(jì)開始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！?經(jīng)過八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，我國(guó)人民群眾的溫飽問題基本解決。然而，我國(guó)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口還有3000萬。針對(duì)這樣的形勢(shì)，2001年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001～2010年》作為新時(shí)期我國(guó)扶貧工作的綱領(lǐng)性文件。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，逐漸形成了以整村推進(jìn)式扶貧為主體，貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)扶貧為兩翼的“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，輔之以其他扶貧開發(fā)舉措，新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得顯著成就。

（一）以實(shí)行整村推進(jìn)扶貧戰(zhàn)略為主體，以貧困村為瞄準(zhǔn)對(duì)象

實(shí)施整村推進(jìn)戰(zhàn)略，主要由于國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃基本完成，人民溫飽問題基本解決，因此繼續(xù)采取原有的粗放式扶貧難以對(duì)減貧產(chǎn)生重要影響。為此，國(guó)家扶貧瞄準(zhǔn)目標(biāo)進(jìn)一步下沉，開始鎖定鄉(xiāng)村一級(jí)?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001～2010年》明確提出，制定扶貧規(guī)劃，“要以縣為基本單元、以貧困鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，明確奮斗目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施措施、幫扶單位和資金來源” 。在此期間，國(guó)家確定了非貧困縣的14.8萬個(gè)貧困村，扶貧資金開始向非貧困縣覆蓋，覆蓋范圍更加全面，目標(biāo)更加精準(zhǔn)。其次整村推進(jìn)舉措以參與式規(guī)劃為主體，使得扶貧主體能夠參與其中，扶貧開發(fā)項(xiàng)目更具針對(duì)性。最后整村推進(jìn)模式具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)性，整村推進(jìn)是以貧困村所有貧困人口脫貧為目標(biāo)，因此扶貧項(xiàng)目具有綜合性及較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，整村推進(jìn)式的扶貧開發(fā)工作取得了顯著進(jìn)展，截止2010年底，已有12.6萬個(gè)貧困村實(shí)行整村推進(jìn)。整村推進(jìn)作為這一時(shí)期扶貧工作的重要方式，其實(shí)施以來成效顯著，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來粗放的扶貧方式，扶貧工作邁出重大步伐。

（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略帶動(dòng)貧困農(nóng)民迅速脫貧致富

“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)……為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)” ，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)資源，運(yùn)用政府政策傾斜優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)機(jī)制，以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和提高農(nóng)業(yè)附加值為主要方式，積極探索農(nóng)戶與企業(yè)之間互利雙贏的有效產(chǎn)業(yè)模式。2001～2010年，國(guó)家主要通過信貸扶持、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等政策，通過產(chǎn)業(yè)化扶貧為全國(guó)貧困地區(qū)重點(diǎn)培育了馬鈴薯、經(jīng)濟(jì)林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，極大地帶動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，使得貧困地區(qū)人民群眾短期內(nèi)收入迅速增加，生活質(zhì)量大大改善。

（三）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策有效提升貧困群眾就業(yè)率

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力需求出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性短缺。一方面，東部地區(qū)由于快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致勞動(dòng)密集型企業(yè)迅速擴(kuò)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)需求巨大，技能型人才短缺。另一方面，中西部地區(qū)存在大量低素質(zhì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)困難。針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院扶貧辦決定將勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為扶貧工作的重要途徑。2004年8月，國(guó)務(wù)院扶貧辦發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的通知》，正式宣告貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作（稱為“雨露計(jì)劃”）的正式開始?！坝曷队?jì)劃”的全面實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)扶貧開發(fā)工作推進(jìn)到自然資源開發(fā)與人力資源開發(fā)并舉的新階段。截止2010年，“雨露計(jì)劃”共計(jì)培訓(xùn)貧困家庭勞動(dòng)力400萬人次，其中80%以上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。勞動(dòng)力培訓(xùn)既提高了貧困地區(qū)人民群眾就業(yè)率，也使他們學(xué)到了新技術(shù)，接觸了新觀念，開闊了視野，增強(qiáng)了信心。既改善了貧困群眾的生活水平，又提高了他們的綜合素質(zhì)，獲得了一舉兩得的效果。

（四）扶貧開發(fā)與社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)式扶貧政策

在“一體兩翼”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略之外，國(guó)家根據(jù)大量低勞動(dòng)能力甚至無勞動(dòng)能力貧困人群存在的現(xiàn)實(shí)，于2007年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)農(nóng)村建立最低生活保障制度的通知》，明確“建立最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國(guó)范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國(guó)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題” ，2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。……重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助” ，標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作正式進(jìn)入了開發(fā)扶貧與社會(huì)救助兩輪驅(qū)動(dòng)的階段。

與此同時(shí)，黨和政府還積極探索其他形式的扶貧開發(fā)方式，包括移民搬遷扶貧、貧困村互助資金和扶貧貼息貸款、行業(yè)部門扶貧、繼續(xù)加強(qiáng)東西協(xié)作扶貧和積極吸引社會(huì)參與扶貧、以“多予少取放活”為主要方針的惠農(nóng)政策，以及以西部大開發(fā)為主要代表的區(qū)域發(fā)展政策等，2006年國(guó)務(wù)院宣布全部減免農(nóng)業(yè)稅，極大地減輕了農(nóng)民特別是貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，得到了人民群眾的熱烈歡迎。在國(guó)家一系列扶貧開發(fā)政策的推動(dòng)下，我國(guó)扶貧領(lǐng)域成就顯著?！稗r(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%?！?/p>

四、全面小康下的精準(zhǔn)扶貧階段，目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困戶（2012至今）

十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)發(fā)展大勢(shì)，在對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，把準(zhǔn)我國(guó)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧是新形勢(shì)下結(jié)合我國(guó)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)要求，以全面建成小康社會(huì)為根本目標(biāo)，以“真扶貧、扶真貧”為核心要義，改變過去粗放的扶貧方式，通過對(duì)貧困戶和貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，從根本上解決各種致貧因素，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（一）建構(gòu)起精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)指向

2013年習(xí)近平在湘西十八洞村考察時(shí)，第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重大戰(zhàn)略思想。十八大以來，習(xí)近平多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略目標(biāo)作出深刻闡釋，逐漸形成了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)戰(zhàn)略指向。首先，堅(jiān)持和重申《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》確定的“到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房” 的目標(biāo)。其次，將精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)” 。最后，由“精準(zhǔn)扶貧”向“精準(zhǔn)脫貧”轉(zhuǎn)變，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。《十三五規(guī)劃》明確提出，“實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！?將“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”改為“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)了由“精準(zhǔn)扶貧”向“精準(zhǔn)脫貧”目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。黨的十九大再次明確，“確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧” ，表現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)2020年所有貧困人口全部脫貧的莊嚴(yán)承諾的堅(jiān)定決心。

（二）解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，以貧困戶、貧困人為瞄準(zhǔn)對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧首先明確幫扶對(duì)象，就是“扶持誰”的問題，這是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提和關(guān)鍵。黨中央提出，“抓好精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)” 。2014和2015年先后兩次動(dòng)員全國(guó)干部群眾對(duì)貧困村、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，并為其建立“專屬檔案”。通過建檔立卡，使政府真正掌握貧困群體的基本情況、致貧原因、貧困程度，以便因人、因戶施策。其次是明確幫扶主體，解決好“誰來扶”的問題?！巴七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人……做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力?！?精準(zhǔn)扶貧改變了過去扶貧責(zé)任不明晰、履職不到位的狀況，提高了扶貧的工作效率。再次是明確扶貧策略，解決好“怎么扶”的問題。習(xí)近平指出“要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程” ，根據(jù)貧困人口的實(shí)際情況，緊密結(jié)合“五個(gè)一批”工程，對(duì)癥下藥，真正改變大水漫灌、走馬觀花式的粗放式扶貧模式，實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平2015年在貴州考察時(shí)提出了包括“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)” 在內(nèi)的六個(gè)精準(zhǔn)要求，這是對(duì)解決精準(zhǔn)扶貧過程中“怎么扶”問題的強(qiáng)力補(bǔ)充。最后是明確退出機(jī)制，解決好“如何退”的問題。“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段要弄清楚。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧?！?為了防止貧困地區(qū)脫貧后又返貧，黨中央提出了設(shè)定時(shí)間表，留出緩沖期，實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，實(shí)行逐戶銷號(hào)、做到脫貧到人等措施，以保障貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)永久脫貧。這些舉措的設(shè)立，完善了精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)框架體系，構(gòu)建起科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧保障機(jī)制。

（三）凝聚社會(huì)力量推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，堅(jiān)持構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局

精準(zhǔn)脫貧是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，實(shí)施面對(duì)廣大貧困戶的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，僅僅依靠中央專項(xiàng)財(cái)政資金難以滿足需求，“脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面的力量” ，讓更多的社會(huì)資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源。為此，中央先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部協(xié)作扶貧工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央單位定點(diǎn)扶貧工作的指導(dǎo)意見》，這兩個(gè)《意見》的出臺(tái)對(duì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與精準(zhǔn)扶貧起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將每年10月17日確定為我國(guó)的扶貧日，著力構(gòu)建社會(huì)扶貧“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的參與機(jī)制。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。” 在黨中央的部署下，動(dòng)員了全社會(huì)力量對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，逐步形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)參與等多方力量有機(jī)結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局，充分發(fā)揮各方面積極性，扶貧開發(fā)工作開創(chuàng)新局面。

習(xí)近平指出，“扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天?！?貧困地區(qū)脫貧致富，要依靠貧困地區(qū)群眾，激活其內(nèi)生動(dòng)力，“要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心” 。為此，黨和政府一方面結(jié)合貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，另一方面，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)他們依靠自身勞動(dòng)改變命運(yùn)的信心和勇氣。貧困地區(qū)人民群眾要脫貧致富，根本上要注意提高貧困群眾的思想、政治及科學(xué)文化素質(zhì)，“貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。……引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌” 。因此，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，黨和政府積極倡導(dǎo)健康向上的文明生活方式，逐步形成了與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)的思想體系，貧困地區(qū)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧過程中尤其注重發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，“治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策” ，“脫貧致富不僅要注意“富口袋”，更要注意“富腦袋”” ，黨和政府通過改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件、加強(qiáng)貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)、加大鄉(xiāng)村教師支持力度，實(shí)施建檔立卡家庭學(xué)生普通高中教育免學(xué)（雜）費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費(fèi)政策等一系列政策舉措，為貧困群眾提供更加公平、平等的教育環(huán)境，為阻斷貧困代際傳遞打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。除此之外，十八大以來我國(guó)精準(zhǔn)扶貧方式也呈現(xiàn)出多樣化的特征，旅游扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等新型扶貧方式開始在扶貧工作中發(fā)揮其特有的優(yōu)勢(shì)。

十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大以來中國(guó)共產(chǎn)黨將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧工作邁上新臺(tái)階。2018年政府工作報(bào)告指出，要“在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展” ，將精準(zhǔn)脫貧作為新時(shí)期三大“攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一，將扶貧工作提到了嶄新的高度。十八大以來，我們黨采取精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，針對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)的大規(guī)模的貧困人口問題進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域取得了顯著的成就?！拔迥陙?，人民生活持續(xù)改善。脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%?！?這些成績(jī)的取得充分表明了我們黨誓要完成“全面小康路上一個(gè)也不能掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾的堅(jiān)定決心。然而我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，2020年如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧，任務(wù)仍然很艱巨，全黨和全國(guó)人民必須齊心協(xié)力，奮勇前進(jìn)。

四十年改革開放，四十年風(fēng)雨同舟。四十年來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體中華兒女在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的康莊大道上闊步前行，取得的歷史性成就令世人矚目。四十年來，我國(guó)穩(wěn)定解決了7億多人的溫飽問題，并將在2020年全面建成小康社會(huì)，使全體人民脫貧致富，奔向小康。中國(guó)人民脫貧致富使得占世界1/4的人口免于貧困、疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)等災(zāi)難的困擾，不僅對(duì)中國(guó)人民、中華民族，對(duì)于世界及人類發(fā)展史來說都具有極其深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

[ 注 釋 ]

① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第1頁。

② 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第312頁。

③ 《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第10～11頁。

④ 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第2頁。

⑤ 《鄧小平文選》第二卷，人民出版社1994年版，第315頁。

⑥ 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第207頁。

⑦ 1983年10月12日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開，建立鄉(xiāng)政府的通知》，http：//cpc.peop le.com.cn/GB/64162/64165/70486/70498/4867496. html

⑧ 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第29～30頁。

⑨ 《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第2頁。

⑩ 《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第326頁。

《十二大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第386頁。

《民政部、中國(guó)科協(xié)關(guān)于開展科技扶貧工作的通知》，http：//www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598 /34417.shtml

《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第174頁。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)概要》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2003年版，第13頁。

《十四大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第174頁。

《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第32頁。

中國(guó)扶貧開發(fā)年鑒編委會(huì)：《中國(guó)扶貧開發(fā)年鑒2010》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2010年版，第21頁。

《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第487頁。

《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第131頁。

《十五大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第131頁。

《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第1097頁。

《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第686～687頁。

左常升：《中國(guó)扶貧開發(fā)政策演變（2001～2015）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第36～37頁。

《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》（下），中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第358頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第213頁。

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第812頁。

習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話》，人民出版社2017年版，第48頁。

《授權(quán)發(fā)布：中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-12 /07/c_1117383987.htm

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第217頁。

《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社2017年版，第85頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第216頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第223頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第230頁。

《習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干埋頭苦干萬眾一心奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利李克強(qiáng)作出批示》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年6月12日，第1版。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第218頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第240頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第229頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第220頁。

《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第232頁。

《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）》，人民日?qǐng)?bào)2018年3月6日，第2版。

《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告（摘登）》，人民日?qǐng)?bào)2018年3月6日，第2版。

責(zé)任編輯：徐慧楓