南通健康服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策初探

葛晶晶 王鑫明 馮國(guó)峰

摘 要： 健康服務(wù)業(yè)是“健康中國(guó)”國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，兼具社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重效益。南通作為全國(guó)老齡化人口比例最高的地區(qū)，更應(yīng)在發(fā)展健康服務(wù)業(yè)上有所作為。通過(guò)對(duì)南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞： 健康服務(wù)業(yè)； 南通； 調(diào)查； 對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)： F719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)： 1671-2153（2018）05-0055-06

一、健康服務(wù)業(yè)范疇界定

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》首次從官方角度對(duì)我國(guó)健康服務(wù)業(yè)內(nèi)涵加以確定：“以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，主要包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。”[1]由此可見(jiàn)，健康服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、情況復(fù)雜的綜合性大產(chǎn)業(yè)。本文在以上內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期文獻(xiàn)的收集與整理，嘗試將健康服務(wù)業(yè)范疇加以細(xì)化，如圖1所示。為后文表述方便，將圖中虛線(xiàn)圈內(nèi)的“醫(yī)療、福利、醫(yī)保的相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)”統(tǒng)稱(chēng)為“傳統(tǒng)健康服務(wù)行業(yè)”，其特征為：國(guó)有企業(yè)占主體地位，國(guó)家相關(guān)政策、制度較完善，發(fā)展已相對(duì)成熟。虛線(xiàn)圈外的統(tǒng)稱(chēng)為“發(fā)展中健康服務(wù)行業(yè)”，其特征為：民營(yíng)企業(yè)占主體地位，涉及領(lǐng)域廣，發(fā)展不均衡、不成熟。

二、南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查

（一）調(diào)查背景

南通素有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，是全國(guó)老齡化人口比例最高的地區(qū)。但有研究表明，老年人壽命的延長(zhǎng)并不等于健康壽命的延長(zhǎng)。我國(guó)60周歲以上老年人口平均有約17年的預(yù)期壽命，而其中大約有2/3的時(shí)間是帶病期[2]。面對(duì)龐大的老年人口，南通地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、保健護(hù)理費(fèi)用支出急速攀升，對(duì)地方財(cái)政、各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)造成巨大壓力。要扭轉(zhuǎn)這一局面，有必要在人均壽命增長(zhǎng)的同時(shí)延長(zhǎng)健康壽命，將市民的健康需求由“醫(yī)療服務(wù)”前移至“健康服務(wù)”，重點(diǎn)在于“治未病”，包括未病先防和既病防變。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，例如美國(guó)健康服務(wù)業(yè)規(guī)模相對(duì)于其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過(guò)17%，其他發(fā)達(dá)國(guó)家一般達(dá)到10%左右。而2013年我國(guó)健康服務(wù)業(yè)僅占GDP的5%左右，還處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、服務(wù)供給不足[3]。正是在此背景下，國(guó)家在繼2013年頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》之后，2016年再次發(fā)布《“健康中國(guó) 2030”規(guī)劃綱要》，明確指出：到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模超過(guò)8萬(wàn)億元，到2030年達(dá)到16萬(wàn)億元[4]。

（二）調(diào)查結(jié)果

面對(duì)“健康中國(guó)”偉大戰(zhàn)略的提出，為了解決好“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)背后伴隨而來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)已是南通的必然選擇，需要全市上下群策群力。鑒于南通的“傳統(tǒng)健康服務(wù)行業(yè)”在國(guó)家政策和有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下已發(fā)展得較為完善，相關(guān)研究也較多，本文嘗試另辟蹊徑，重點(diǎn)關(guān)注南通的“發(fā)展中健康服務(wù)行業(yè)”。這類(lèi)企業(yè)以民營(yíng)背景居多，處于發(fā)展的初級(jí)階段，存在各種問(wèn)題。但不可否認(rèn)的是，國(guó)家要實(shí)現(xiàn)未來(lái)10年健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模翻番的目標(biāo)，這些企業(yè)必將成長(zhǎng)為搏擊在未來(lái)健康服務(wù)業(yè)這片“藍(lán)?！敝械囊还芍匾α?。再者，這類(lèi)企業(yè)正是“治未病”的主力，因此甚至可以說(shuō)：未來(lái)發(fā)展健康服務(wù)業(yè)就是在保證“傳統(tǒng)健康服務(wù)行業(yè)”繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展目前的“發(fā)展中健康服務(wù)行業(yè)”。

1. 傳統(tǒng)健康服務(wù)行業(yè)（非本次調(diào)查主要對(duì)象，內(nèi)容從簡(jiǎn)）

（1）醫(yī)療。2017南通統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，截至2016年末，南通市各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量為3131個(gè)，床位數(shù)39147張，衛(wèi)生工作人員總數(shù)達(dá)54771人?；緷M(mǎn)足了全市人民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求，但也存在大醫(yī)院“吃不了”，基層醫(yī)院“吃不飽”現(xiàn)象，造成一邊是群眾抱怨就醫(yī)難、時(shí)間長(zhǎng)，一邊是資源浪費(fèi)與閑置的局面。

（2）護(hù)理。截至2017年底，全市初步建立起醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)體系，共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)243家，機(jī)構(gòu)床位48249張，護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含護(hù)理院）35家，各類(lèi)護(hù)理型床位22364張，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)的46.4%。但與龐大的護(hù)理需求相比，還存在較大的差距。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)。包括醫(yī)保在內(nèi)的五大社保南通參保率達(dá)97.5%。并且為了適應(yīng)南通老齡化發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)了獨(dú)立于現(xiàn)有五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種之外的新險(xiǎn)種——照護(hù)保險(xiǎn)，作為基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的補(bǔ)充和延伸，目前覆蓋人群112萬(wàn)人，包括南通市區(qū)范圍內(nèi)參加醫(yī)療保險(xiǎn)的所有職工和居民。

2. 發(fā)展中健康服務(wù)行業(yè)（實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)查了“保健品”、“體育健身”、“養(yǎng)生旅游”領(lǐng)域內(nèi)的27家單位，調(diào)查對(duì)象的確定依據(jù)是前期問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，并結(jié)合新聞報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)信息的綜合判斷。）

（1）保健品（包括藥品、食品）領(lǐng)域。2017年，南通市政府將生物醫(yī)藥和食品產(chǎn)業(yè)確立為全市重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，未來(lái)發(fā)展前景可期。目前，南通已有 “安惠生物”為代表的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)以“健康”為賣(mài)點(diǎn)的高附加值健康產(chǎn)品科技型生產(chǎn)企業(yè)，還有如“江蘇長(zhǎng)壽集團(tuán)”一類(lèi)數(shù)量眾多的南通特產(chǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。南通市保健品經(jīng)營(yíng)單位有3000余家，保健食品專(zhuān)賣(mài)店200余家，數(shù)量充足，渠道通暢。然而利用中老年人追求健康的迫切心態(tài)，打著“健康講座、健康診療、免費(fèi)體驗(yàn)”幌子從事非法經(jīng)營(yíng)、宣傳保健品的行為依舊層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，阻礙了保健品行業(yè)的良性發(fā)展。

（2）體育健身領(lǐng)域。南通地區(qū)已基本建成城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.31平方米。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)36%以上?？茖W(xué)健身組織和指導(dǎo)服務(wù)體系比較完善。全市擁有各級(jí)各類(lèi)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部196個(gè)，擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員1.9萬(wàn)人。擁有“新天地”“愛(ài)瑪會(huì)”等多家具有一定規(guī)模和影響力的連鎖健身機(jī)構(gòu)。但由于價(jià)格等因素的問(wèn)題，還是將相當(dāng)數(shù)量的市民拒之門(mén)外，難以享受到專(zhuān)業(yè)化的健身指導(dǎo)與服務(wù)。

（3）養(yǎng)生旅游領(lǐng)域。南通“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，使得南通具備豐富的長(zhǎng)壽旅游資源，是發(fā)展南通養(yǎng)生旅游的核心優(yōu)勢(shì)所在。南通已利用特有的先天資源，結(jié)合本地濃郁的長(zhǎng)壽文化，開(kāi)發(fā)出了特色旅游項(xiàng)目。具體有：如皋市東方大壽星園的長(zhǎng)壽主題景區(qū)旅游；啟東威尼斯的海濱休閑度假游；以南通特產(chǎn)香腸、肉松、白蒲茶干、黃酒等長(zhǎng)壽食品為主題的健康美食體驗(yàn)旅游等。此外，如皋的“苗木盆景與養(yǎng)生”、如東的“海鮮與長(zhǎng)壽旅游”、海安的“河豚養(yǎng)生飲食”等旅游產(chǎn)品也逐漸嶄露頭角。如皋更是正在進(jìn)行 “中國(guó)長(zhǎng)壽城”建設(shè)，致力于將養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、健康咨詢(xún)、溫泉度假、現(xiàn)代商業(yè)與中國(guó)傳統(tǒng)長(zhǎng)壽文化融為一體，打造綜合性長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化基地。

（三）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1. 社會(huì)對(duì)健康服務(wù)業(yè)的認(rèn)知度和接受度不高，觀念相對(duì)滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少市民簡(jiǎn)單地認(rèn)為不生病就是健康，將健康服務(wù)窄化為醫(yī)療服務(wù)，對(duì)健康服務(wù)的一些理念（如， 為預(yù)防和延遲疾病而進(jìn)行的當(dāng)下消費(fèi)等）還不能普遍接受，健康素養(yǎng)偏低，主動(dòng)參與健康消費(fèi)的意識(shí)不強(qiáng)。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，健康服務(wù)業(yè)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員受自身認(rèn)識(shí)水平所限，一味追求短期經(jīng)濟(jì)利益，而忽視“健康服務(wù)”背后所含的大局意識(shí)與社會(huì)責(zé)任，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃與考慮。思想觀念的滯后直接影響了企業(yè)的發(fā)展，間接勢(shì)必影響整個(gè)大健康服務(wù)業(yè)的良性發(fā)展。

2. 健康服務(wù)業(yè)發(fā)展不健全，監(jiān)管機(jī)制缺失，市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境不佳

目前，健康服務(wù)業(yè)缺少?lài)?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)規(guī)范也難以做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。在此背景下，南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展亦缺乏權(quán)威部門(mén)的指導(dǎo)，甚至連相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)組織也建制不全、作用不顯，造成健康消費(fèi)理念與宣傳混亂、產(chǎn)品與服務(wù)良莠不齊、健康服務(wù)市場(chǎng)整體信譽(yù)不佳的局面。在美國(guó)，社會(huì)福利保障體系、保險(xiǎn)公司和大型企業(yè)是健康服務(wù)的最大客戶(hù)，由于國(guó)情不同，我國(guó)很多健康服務(wù)主要依靠個(gè)人或部分企業(yè)來(lái)買(mǎi)單，消費(fèi)群體過(guò)小制約了健康服務(wù)和健康研發(fā)機(jī)構(gòu)的積極性。為了擺脫困境，有些公司賣(mài)起了夸大功效的保健品，甚至淪為醫(yī)托，進(jìn)一步惡化了健康服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。而本應(yīng)該在這時(shí)發(fā)揮積極作用的相關(guān)職能部門(mén)，由于多頭管理，權(quán)限不明等原因，監(jiān)管能力受限，未能起到應(yīng)有的作用。

3. 政府支持力度弱、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，健康服務(wù)發(fā)展模式有待探索

健康服務(wù)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不僅需要產(chǎn)業(yè)政策的支持，更需要政府層面出臺(tái)相關(guān)配套措施加以扶持。雖然包括南通在內(nèi)的各級(jí)政府已出臺(tái)了不少促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，但在實(shí)施層面效果并不理想，可操作性差，難以真正落到實(shí)處。究其原因，是國(guó)家政府有關(guān)職能部門(mén)一方面介入、控制過(guò)多，另一方面又沒(méi)有提出相應(yīng)的規(guī)范和指導(dǎo)，更沒(méi)有健全的法律法規(guī)，這給健康服務(wù)業(yè)進(jìn)一步的健康、規(guī)范發(fā)展帶來(lái)了困擾[5]。調(diào)查顯示，目前南通地區(qū)90%以上的醫(yī)療服務(wù)仍由公立醫(yī)院提供；健康體檢約80%仍集中在公立醫(yī)院；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)約99%由公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展，可見(jiàn)，民間力量在健康服務(wù)業(yè)中還很微小。如何協(xié)調(diào)政府、國(guó)有、民營(yíng)三者之間的關(guān)系，改變相關(guān)單位各自為政的狀態(tài)，打通不同所有制之間、不同行業(yè)之間由于政策缺失、行業(yè)保護(hù)、制度制約等因素形成的壁壘，形成具備一定規(guī)模并能系統(tǒng)提供全面健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，是擺在各方面前的共同課題。

4. 人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配

人才是第一生產(chǎn)力，健康服務(wù)業(yè)亦不例外。調(diào)查顯示，南通地區(qū)健康服務(wù)人才招聘最大難點(diǎn)在于匹配度，即專(zhuān)業(yè)對(duì)口人才稀缺。高校人才培養(yǎng)滯后于健康服務(wù)業(yè)的急速發(fā)展，無(wú)法滿(mǎn)足企業(yè)用人需求，致使部分企業(yè)空缺崗位比例常年達(dá)37%。唯一例外的是傳統(tǒng)健康服務(wù)業(yè)的醫(yī)療領(lǐng)域，培養(yǎng)了相對(duì)成熟和一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，但還大都集中在公立醫(yī)院。可見(jiàn)在健康服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)上，一方面是人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求不匹配，另一方面是現(xiàn)有人才分布不均勻，利用效率較低。此外，用人單位由于本身視野局限，聘人不明、用人不清的情況也值得關(guān)注。

三、南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展方向與對(duì)策建議

（一）發(fā)展設(shè)想

南通市委第十二次黨代會(huì)提出建設(shè)健康南通的重要任務(wù)，“健康南通2030”也正在緊鑼密鼓地籌劃之中。本文通過(guò)調(diào)查研究，提出以下設(shè)想。

建議將“延長(zhǎng)市民‘健康壽命”定為“健康南通”戰(zhàn)略的核心，以此為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展以促進(jìn)健康、預(yù)防疾病為目的的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將南通建設(shè)成為“依托各種形式 ‘防未病的有效健康服務(wù)，讓市民在擁有較高生命質(zhì)量狀態(tài)下從容老去的幸福城市。”

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在“發(fā)展中健康服務(wù)行業(yè)”領(lǐng)域內(nèi)，建議可優(yōu)先發(fā)展“飲食”、“體育運(yùn)動(dòng)”、“養(yǎng)生旅游”等三方面的健康服務(wù)，后續(xù)在此基礎(chǔ)上融入其他健康服務(wù)，不斷發(fā)掘南通本地資源，利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)行有效資源整合?；谝陨纤伎?，設(shè)計(jì)了南通地區(qū)“發(fā)展中健康服務(wù)業(yè)”規(guī)劃圖（如圖2所示）。

（二）對(duì)策建議

1. 成立政府背景的健康服務(wù)指導(dǎo)部門(mén)，加大政府參與力度

南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展要優(yōu)先突出政府的支持作用，建議由政府牽頭成立專(zhuān)門(mén)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。該部門(mén)主要職能有：

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，喚起市民健康意識(shí)。更有針對(duì)性地開(kāi)展健康教育宣傳和健康理念推廣活動(dòng)，與以往不同的是：宣傳重心從“以治病為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越】禐橹行摹保麄鲗?duì)象覆蓋各年齡段人群，喚起人們對(duì)整個(gè)生命周期健康的關(guān)注，使市民逐漸認(rèn)同“治未病”理念，為健康服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)的培育打好基礎(chǔ)。

（2）發(fā)布健康服務(wù)指南，助推市民獲得放心服務(wù)。調(diào)查顯示，市民對(duì)健康指導(dǎo)、心理咨詢(xún)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)的需求十分強(qiáng)烈，但能獲取健康服務(wù)信息的權(quán)威途徑較少，造成這塊市場(chǎng)被眾多來(lái)源不明、資質(zhì)可疑的所謂“養(yǎng)生堂”、“健康館”等機(jī)構(gòu)填補(bǔ)，損害了市民的健康與經(jīng)濟(jì)權(quán)益。因此，有必要以行政力量，發(fā)布可信度高、質(zhì)量有保證的健康服務(wù)信息?？蓢L試將獲得政府認(rèn)可的產(chǎn)品與服務(wù)整理編輯成《南通地區(qū)健康服務(wù)指南》之類(lèi)的宣傳資料，向市民進(jìn)行信息發(fā)布和服務(wù)機(jī)構(gòu)推介，借助健康講座、社區(qū)活動(dòng)等，發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用。另外，還可嘗試建立類(lèi)似“健康教室”的官方組織，通過(guò)定點(diǎn)定期開(kāi)設(shè)“健康講堂”，為個(gè)人、單位提供各類(lèi)健康咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)，并為其匹配最適合的健康服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供一條龍精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，注意收集顧客需求信息反饋給健康服務(wù)供應(yīng)商，形成良好互助力的氛圍，相互促進(jìn)，共同推動(dòng)南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（3）助力企業(yè)成長(zhǎng)，引導(dǎo)資金流向，形成合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。民營(yíng)背景的健康服務(wù)企業(yè)面臨整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不成熟、各項(xiàng)制度法規(guī)不完善等等困境，發(fā)展之路較為艱難。具體表現(xiàn)有：獲取行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息滯后、對(duì)外自我推介能力有限、發(fā)展資金不足、跨行業(yè)部門(mén)謀求合作制約太多等。因此，政府部門(mén)可善用自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)組織培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，向區(qū)域內(nèi)健康服務(wù)企業(yè)介紹南通健康服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，傳達(dá)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，邀請(qǐng)所有成員共同建設(shè)“健康南通”。同時(shí)，建立常態(tài)化工作機(jī)制，持續(xù)為這類(lèi)企業(yè)提供行業(yè)最新發(fā)展信息，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)和管理水平，引導(dǎo)發(fā)展方向，使南通地區(qū)健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。資金方面，加大對(duì)健康服務(wù)業(yè)的財(cái)政投入和金融支持，可規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放資金補(bǔ)貼；此外，還可在貸款、稅收等方面因地制宜，為有關(guān)企業(yè)提供便利條件。再有，運(yùn)用政府信息資源優(yōu)勢(shì)，為不同行業(yè)、不同所有制企業(yè)牽線(xiàn)搭橋，尋求合作的可能，這一點(diǎn)可能會(huì)逐步發(fā)展為該部門(mén)的主要工作內(nèi)容。

2. 不斷探索南通健康服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)制、新方法

健康服務(wù)是一項(xiàng)綜合性大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品種類(lèi)繁多，形式各異，供應(yīng)商來(lái)自各行各業(yè)，由于健康信息共享、服務(wù)質(zhì)量、效率、效益、利益分配等原因，這些行業(yè)都很難實(shí)現(xiàn)自己的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，完全依靠獨(dú)立發(fā)展不現(xiàn)實(shí)，正因?yàn)橛兄Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，整個(gè)健康服務(wù)業(yè)有必要納入同一個(gè)管理體系協(xié)同發(fā)展，以便形成更好的盈利模式以及合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而目前首要且最大的難點(diǎn)在于如何打通整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（1）借助信息化和大數(shù)據(jù)打通南通健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。首先，要實(shí)現(xiàn)各類(lèi)健康信息的共享（包括個(gè)人醫(yī)療體檢信息、各類(lèi)健康服務(wù)信息等）。目前，南通地區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)的信息化建設(shè)已初步完成，但出于信息安全、隱私保護(hù)的考慮，這些信息只在醫(yī)院內(nèi)部流通，其效用未能得以充分開(kāi)發(fā)和利用。隨著科技的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)健康信息的共享在技術(shù)層面已不是問(wèn)題，所欠缺的是一套健康信息安全管理體制。南通市政府可參考先進(jìn)國(guó)家在信息安全管理方面的經(jīng)驗(yàn)和辦法，嘗試出臺(tái)相關(guān)政策、制定信息共享安全標(biāo)準(zhǔn)、配套以地方法律法規(guī)，在安全可控的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)與個(gè)人之間、國(guó)有與民營(yíng)之間健康信息的共享，邁出打通健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的第一步。其次，大數(shù)據(jù)信息已滲透到人們生活的方方面面，智能家電，可穿戴設(shè)備、在線(xiàn)支付等多種渠道紛紛記錄和收集著人們各項(xiàng)健康信息，通過(guò)信息共享并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可發(fā)現(xiàn)潛在市場(chǎng)，有效精準(zhǔn)地彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈上的空白。

（2）完善南通健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)新。一方面，要保持傳統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的良好發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善軟硬件水平，提升市民對(duì)基本醫(yī)療服務(wù)的滿(mǎn)意度；同時(shí)，為滿(mǎn)足市民日益增長(zhǎng)的個(gè)性化健康服務(wù)需求，還可引入家庭醫(yī)生、心理咨詢(xún)、養(yǎng)生膳食、醫(yī)療美容、健康旅游等多種服務(wù)形式，逐步豐富南通健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)品供給，豐滿(mǎn)和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。另一方面，健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng)新，需要各類(lèi)健康服務(wù)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，不斷提升業(yè)務(wù)水平。目前南通市相關(guān)企業(yè)這方面意識(shí)不強(qiáng)，技術(shù)類(lèi)企業(yè)自主研發(fā)能力較低，服務(wù)類(lèi)企業(yè)創(chuàng)新能力偏弱，這就需要政府在思想上加以引導(dǎo)，政策上給與支持，創(chuàng)新工作制度，探索工作方法，打造和形成南通健康服務(wù)企業(yè)的科研創(chuàng)新之風(fēng)，提升南通健康產(chǎn)品與服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 培育旨在延長(zhǎng)健康壽命的重點(diǎn)行業(yè)

建議集中力量?jī)?yōu)先發(fā)展“飲食”、“體育運(yùn)動(dòng)”、“養(yǎng)生旅游”等三個(gè)領(lǐng)域的健康服務(wù)。

（1）飲食領(lǐng)域。南通特色農(nóng)產(chǎn)品一直深受食品消費(fèi)市場(chǎng)歡迎，今后可挖掘南通“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”食品背后的健康養(yǎng)生元素，開(kāi)發(fā)高附加值的健康食品，打造特色品牌。其次，從“飲食”入手，“吃”出健康。調(diào)查顯示，許多市民因認(rèn)識(shí)誤區(qū)或缺乏健康管理，造成攝入營(yíng)養(yǎng)的失衡。有關(guān)部門(mén)可組織專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師，并邀請(qǐng)本地餐飲行業(yè)商家和有關(guān)超市共同參與開(kāi)發(fā)具有南通特色的健康食譜并向全社會(huì)免費(fèi)推廣，發(fā)揮營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向作用。除了提供普惠型的健康食譜外，針對(duì)客戶(hù)的個(gè)性化需求，需要大量專(zhuān)業(yè)營(yíng)養(yǎng)師人才分布于各行各業(yè)，在不同情境下為顧客提供精準(zhǔn)化的飲食指導(dǎo)服務(wù)，如減肥營(yíng)養(yǎng)、養(yǎng)生營(yíng)養(yǎng)等。

（2）體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域。研究表明，與從事相同運(yùn)動(dòng)的伙伴在一起，有助于人與運(yùn)動(dòng)保持更緊密的聯(lián)系，保持運(yùn)動(dòng)的持續(xù)性，因此應(yīng)鼓勵(lì)成立各類(lèi)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體，并通過(guò)這些大大小小、種類(lèi)繁多的運(yùn)動(dòng)團(tuán)體交織成運(yùn)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，提升整個(gè)城市的健康運(yùn)動(dòng)氛圍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前消費(fèi)型的運(yùn)動(dòng)需求一般由民營(yíng)健身機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。但由于服務(wù)品種有限、價(jià)格不夠親民等原因，市民的消費(fèi)潛力未能完全釋放，今后這類(lèi)企業(yè)可在進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)、增加公益性服務(wù)項(xiàng)目、滿(mǎn)足顧客多樣需求等方面有更多作為。此外，越來(lái)越多的企業(yè)也越發(fā)重視員工的身心健康。因此，開(kāi)發(fā)以企業(yè)為顧客，服務(wù)形式靈活、內(nèi)容多樣的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)也將成為未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。健身機(jī)構(gòu)可深入企業(yè)為員工進(jìn)行體力測(cè)試和健康指導(dǎo)，在有條件的企業(yè)設(shè)置健身教室，派駐工作人員，讓員工享受工作間隙的健康運(yùn)動(dòng)服務(wù)等。

（3）養(yǎng)生旅游領(lǐng)域。南通有著較豐富的長(zhǎng)壽養(yǎng)生旅游資源，并且已開(kāi)發(fā)出多條以“長(zhǎng)壽”為主題的旅游線(xiàn)路產(chǎn)品。遺憾的是，這些旅游項(xiàng)目還未形成氣候，社會(huì)影響力與經(jīng)濟(jì)效益均十分有限。今后應(yīng)致力于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上融入更多健康要素，從療養(yǎng)、健康促進(jìn)、放松身心等多角度收集整理本地健康服務(wù)資源信息，結(jié)合顧客需求，整合各類(lèi)資源，開(kāi)發(fā)養(yǎng)生旅游新形態(tài)（如在建的如皋長(zhǎng)壽養(yǎng)生文化基地），甚至可開(kāi)發(fā)“健康小鎮(zhèn)”，打造養(yǎng)生宜居地概念，變旅游為定居。這類(lèi)“地域資源再發(fā)掘、再組合”將成為今后開(kāi)發(fā)南通養(yǎng)生旅游產(chǎn)品的關(guān)鍵。

4. 建立完備的人才儲(chǔ)備體系

目前，南通地區(qū)健康服務(wù)企業(yè)發(fā)展受制于人才短缺現(xiàn)象較為明顯。值得一提的是，短缺的不是數(shù)量，而是質(zhì)量。要解決目前的人才困境，可以“培養(yǎng)+引進(jìn)”雙管齊下，提升本地區(qū)健康從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

在本土人才的培養(yǎng)上，政府可制定政策鼓勵(lì)有關(guān)高校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面發(fā)揮積極作用。在學(xué)科建設(shè)、課程設(shè)計(jì)、教材編制、培養(yǎng)體系、職業(yè)認(rèn)證體系等方面進(jìn)行探索，逐步形成符合本地需求的人才培養(yǎng)模式。同時(shí)，注重校企合作，為學(xué)員提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升健康服務(wù)人才的實(shí)踐能力。對(duì)于自我培養(yǎng)仍難以滿(mǎn)足的健康服務(wù)高層次人才需求，則可通過(guò)專(zhuān)門(mén)的人才引進(jìn)機(jī)制，提供專(zhuān)門(mén)人才基金和優(yōu)厚條件，吸引優(yōu)秀人才來(lái)南通企業(yè)工作。同時(shí)，完善健康服務(wù)人才考核機(jī)制，將引進(jìn)人才和本土培養(yǎng)的人才都納入考核機(jī)制，以保證本地區(qū)健康服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

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[5] 胡慧君. 淺析中國(guó)健康管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境[J]. 才智，2010（12）：52.

Abstract： The health service industry is an important carrier of the “healthy China” national strategy， with both social and economic benefits. As the country with the highest proportion of aging population in the country， Nantong should make a difference in the development of health service industry. Through the investigation of the status quo of the development of the health service industry in Nantong， the problems were found and suggestions for improvement were put forward.

Keywords： health service industry； Nantong； investigation； countermeasure

（責(zé)任編輯：程勇）