忠縣水稻適度規(guī)模種植大戶培育現(xiàn)狀與對(duì)策思考

摘 要 從近年的培育情況、采取的主要措施、發(fā)揮的主要作用3個(gè)方面簡(jiǎn)述了重慶市忠縣水稻適度規(guī)模種植大戶的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了忠縣水稻適度規(guī)模種植大戶存在培育對(duì)象不精準(zhǔn)、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、組織協(xié)調(diào)管理能力欠缺、驗(yàn)收指標(biāo)和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求4個(gè)方面的問題。就做好水稻適度規(guī)模種植大戶的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)其健康持續(xù)發(fā)展，提出了找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象、改革支持政策、推廣綠色優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)、搞好農(nóng)田設(shè)施配套建設(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)和完善驗(yàn)收辦法等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 水稻；新型經(jīng)營(yíng)主體；適度規(guī)模；發(fā)展策略；重慶市忠縣

中圖分類號(hào)：F325；S511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.13.015

改革開放之初，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)發(fā)展不斷躍上新水平，有效地解決了中國(guó)人民的溫飽問題，被鄧小平同志譽(yù)為中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的“第一次飛躍”，農(nóng)村改革取得了重大成效。

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了新的突出問題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于家庭承包土地面積減少和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益降低，大量從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員特別是青壯年勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)力資源急劇減少、勞動(dòng)力老年化日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了土地撂荒現(xiàn)象，提出了誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題；隨著大宗糧食產(chǎn)量的年年增產(chǎn)，出現(xiàn)供過于求的局面，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

在中國(guó)特色社會(huì)主義邁入新時(shí)代，我國(guó)制定了農(nóng)村土地承包“三權(quán)”分置政策，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是解決誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的有效措施。忠縣從2014年開始，采取有力措施，給予多項(xiàng)支持政策，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育適度規(guī)模種植大戶開展水稻高產(chǎn)示范，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，在解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力欠缺，土地撂荒日漸嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題上進(jìn)行了有益探索，通過幾年的培育發(fā)展，已有一定數(shù)量的適度規(guī)模種植大戶從事水稻規(guī)?；瘜I(yè)化生產(chǎn)，但仍需針對(duì)存在的一些問題，完善發(fā)展措施，改革支持政策，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型升級(jí)健康持續(xù)發(fā)展。

1 忠縣水稻適度規(guī)模種植大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 近年的培育情況

2014年，在新立、烏楊、馬灌、汝溪4個(gè)鎮(zhèn)培育了忠縣晨帆農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等9個(gè)水稻適度規(guī)模種植大戶（以下簡(jiǎn)稱水稻大戶），種植水稻89.67 hm2，戶平種植水稻9.96 hm2。

2015年，在新立、雙桂、花橋、馬灌、官壩、汝溪、野鶴、黃金8個(gè)鎮(zhèn)共有14個(gè)水稻大戶，共種植水稻169.2 hm2，戶平種植水稻12.09 hm2。其中：有2014年培育的5個(gè)水稻大戶，種植水稻72.2 hm2；2015年新培育的有忠縣澤民家庭農(nóng)場(chǎng)等9個(gè)水稻大戶，種植水稻97 hm2。

2016年，在新立、雙桂、花橋、馬灌、官壩、汝溪、野鶴、黃金、拔山9個(gè)鎮(zhèn)共有16個(gè)水稻大戶，共計(jì)種植水稻202.9 hm2，戶平種植水稻12.68 hm2。其中：有2014年培育的4個(gè)水稻大戶，種植水稻68.5 hm2；2015年培育的7個(gè)水稻大戶，種植水稻84.3 hm2；2016年新培育的忠縣洪藤家庭農(nóng)場(chǎng)等5個(gè)水稻大戶種植水稻50.1 hm2。

2017年，在新立、雙桂、花橋、馬灌、官壩、汝溪、野鶴、拔山、永豐9個(gè)鎮(zhèn)共19個(gè)水稻大戶，共計(jì)申報(bào)種植水稻312.5 hm2。經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格的有16個(gè)水稻大戶，共計(jì)種植水稻 263.8 hm2，戶平種植水稻16.49 hm2。其中：有2014年培育的4個(gè)水稻大戶，種植水稻 121.3 hm2；2015年培育的4個(gè)水稻大戶，種植水稻59.1 hm2；2016年培育的3個(gè)水稻大戶，種植水稻 33.6 hm2；2017新培育的周定光等5個(gè)水稻大戶，種植水稻 49.8 hm2。

2014—2017年忠縣水稻大戶稻谷的平均單產(chǎn)為666 kg·667 m-2，除去購機(jī)補(bǔ)貼外的所有收入，減去不計(jì)算本戶勞動(dòng)力成本和購機(jī)費(fèi)用的所有成本后，戶年平均收益167 344元，單位面積戶年平均收益851.9元/667 m2。

2014年培育的9個(gè)水稻大戶在2015年退出的有4個(gè)，2016年退出的1個(gè)，目前堅(jiān)持下來的有4個(gè)。2015年新培育的9個(gè)水稻大戶在2016年退出的2個(gè)，2017年退出的3個(gè)，目前堅(jiān)持下來的有4個(gè)。2016年新培育的5個(gè)水稻大戶在2017退出的2個(gè)。退出的大戶原來的身份多為返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)主。

1.2 發(fā)揮的主要作用

幾年來的實(shí)踐表明，發(fā)展適度規(guī)模的水稻大戶作用重大，有力地促進(jìn)了土地資源合理利用，有助于提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。1）促進(jìn)忠縣水稻生產(chǎn)發(fā)展，在保障忠縣糧食安全上起到了示范引領(lǐng)作用。多數(shù)水稻大戶比較有頭腦，思想觀念新，易接受新品種新技術(shù)。2）助農(nóng)增收顯著。一般的水稻大戶每年收入可達(dá)10萬～15萬元，相當(dāng)于每家2～3個(gè)外出務(wù)工人員的收入。3）能夠有效解決耕地摞荒的問題。以2017年為例，水稻大戶共復(fù)墾46 hm2撂荒田重新種植水稻，戶平均復(fù)墾面積約2.87 hm2，可見水稻大戶是目前更是今后糧食生產(chǎn)的有生力量。4）促進(jìn)水稻新品種與集成技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣，提高單位面積產(chǎn)量，提升忠縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化能力。

1.3 采取的主要措施

1.3.1 給予支持政策

集中連片種植水稻規(guī)模6.67 hm2以上、基礎(chǔ)條件較好、交通方便的大戶，做到申報(bào)、租地、種糧、補(bǔ)貼“四個(gè)主體”一致和整地耕種、購買農(nóng)資、病蟲防治和銷售產(chǎn)品“四個(gè)統(tǒng)一”。平均單產(chǎn)650 kg·667 m-2以上經(jīng)驗(yàn)收合格的水稻大戶，財(cái)政給予多項(xiàng)補(bǔ)貼扶持。

1）給予土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼250元/667 m2。2）給予作業(yè)補(bǔ)貼，除上級(jí)給予的機(jī)插秧30元/667 m2外，縣級(jí)財(cái)政再給予60元/667 m2（集中育秧補(bǔ)貼30元/667 m2、機(jī)插機(jī)收作業(yè)補(bǔ)貼20元/667 m2、病蟲機(jī)防作業(yè)10元/667 m2）。3）給予購置大中型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，在獲得國(guó)家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后，再給予等額的縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。4）給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。5）可以申報(bào)種糧大戶獲取種糧大戶補(bǔ)貼[1]。

1.3.2 推廣集成技術(shù)

推薦高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻品種，主推集耕、插、收、防、烘為一體的水稻全程機(jī)械化高產(chǎn)集成栽培技術(shù)。

1.3.3 開展指導(dǎo)服務(wù)

加強(qiáng)水稻大戶的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，縣、鎮(zhèn)農(nóng)技部門組成水稻大戶技術(shù)指導(dǎo)督促小組，在水稻生產(chǎn)全過程中實(shí)行分片包戶的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格檢查督導(dǎo)，搞好測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收。

2 忠縣水稻適度規(guī)模種植大戶培育中存在的問題

2.1 培育對(duì)象不夠精準(zhǔn)

部分返鄉(xiāng)農(nóng)民，通過外出務(wù)工打拼，手中有了一定的資金積累，在財(cái)政支持政策的吸引下，盲然進(jìn)入水稻大戶行列，但因不懂管理不懂技術(shù)，發(fā)展?fàn)顩r不佳。如2014年培育的水稻大戶劉××、申×，由于投入生產(chǎn)成本非常高，即使在給予補(bǔ)貼的情況下，仍處于收益較差甚至虧本的狀態(tài)，最后不得不退出。更有少數(shù)水稻大戶，如2017年新進(jìn)入的張×、胡×，因自身能力等原因?qū)е滤井a(chǎn)量低下，驗(yàn)收不合格，得不到相應(yīng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼支持，虧本更嚴(yán)重。

2.2 配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

忠縣地處丘陵山區(qū)，多數(shù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，不能適應(yīng)規(guī)?；瘷C(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。部分水稻大戶租賃的部分稻田存在交通不便、稻田排灌基礎(chǔ)設(shè)施差，無機(jī)耕機(jī)收和施肥打藥的操作便道、無排灌溝渠系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施。遇干旱天氣沒有灌溉水源，遇大雨無法及時(shí)排澇，抗御自然災(zāi)害能力脆弱[1]。

2.3 組織協(xié)調(diào)管理能力欠缺

部分水稻大戶的文化水平不高，組織協(xié)調(diào)管理能力欠缺，導(dǎo)致簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同不健全、不完善。對(duì)生產(chǎn)物質(zhì)準(zhǔn)備、播栽管關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作安排的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促無能為力，造成水稻生產(chǎn)農(nóng)事操作時(shí)間拖拉長(zhǎng)、用工多成本高。種植品種多而亂，播種育秧、整田插秧、施肥管水、病蟲防治等一些技術(shù)要求沒有落實(shí)到位，存在稻田整得不平、栽插期拉得長(zhǎng)、底肥量不足、追肥時(shí)間偏遲、雜草防除和病蟲防治施藥不當(dāng)、收獲不及時(shí)、稻谷烘干不達(dá)標(biāo)等問題[1]。

2.4 驗(yàn)收指標(biāo)和補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求

要求達(dá)到種植面積6.67 hm2以上、平均單產(chǎn)達(dá)到650 kg·667 m-2以上是近年來驗(yàn)收水稻大戶的2個(gè)核心指標(biāo)，對(duì)種植品種沒有硬性的質(zhì)量指標(biāo)要求，存在重視產(chǎn)量忽略品質(zhì)的問題。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)主要是給予土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)貼和購機(jī)補(bǔ)貼幾方面，無助于水稻大戶發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3 加強(qiáng)忠縣水稻適度規(guī)模種植大戶培育的對(duì)策

3.1 找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象

近年發(fā)展的水稻大戶中，業(yè)主身份有本地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)主等，經(jīng)營(yíng)模式有家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)等。從實(shí)踐結(jié)果來看，還是以發(fā)展本地有頭腦、懂生產(chǎn)的中青年農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)主成為水稻大戶較為可靠，他們生在本地長(zhǎng)在本地，人熟地熟情況熟，本身能夠具體參與從事水稻生產(chǎn)的各項(xiàng)勞動(dòng)操作，懂農(nóng)業(yè)善管理，在水稻規(guī)模生產(chǎn)中能夠節(jié)省較多的勞務(wù)成本。

明確水稻大戶條件，根據(jù)忠縣丘陵山區(qū)的地理?xiàng)l件，要求水稻田相對(duì)集中連片、基礎(chǔ)條件較好、交通方便能進(jìn)行全程機(jī)械化作業(yè)，適度種植規(guī)模以6.67～33.33 hm2為宜。

3.2 改革相關(guān)支持政策

按照深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用減量化，發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧食的要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)目標(biāo)，要改革對(duì)水稻大戶的財(cái)政支持環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水稻大戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育成綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)和新技術(shù)示范的排頭兵，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。

在財(cái)政支持環(huán)節(jié)上，可保留土地流轉(zhuǎn)及機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)貼，增加優(yōu)質(zhì)品種、施用有機(jī)肥、秸稈還田及收后翻犁稻田作業(yè)、育秧蓋膜及藥肥包裝物回收、新技術(shù)示范等有助于綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)的補(bǔ)貼環(huán)節(jié)。

在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)忠縣目前的財(cái)政能力，培育水稻大戶開展綠色優(yōu)質(zhì)水稻示范，總的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以約400元/667 m2為宜，分解為以下4個(gè)方面：1）調(diào)動(dòng)水稻大戶種植優(yōu)質(zhì)品種的積極性，打好綠色優(yōu)質(zhì)水稻基礎(chǔ)，給予種植優(yōu)質(zhì)品種補(bǔ)貼約70元/667 m2。2）調(diào)動(dòng)增施有機(jī)肥的積極性，發(fā)揮示范作用，助力改良土壤，給予施有機(jī)肥補(bǔ)貼約100元/667 m2。3）給予保留的土地流轉(zhuǎn)及機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)補(bǔ)貼約150元/667 m2。4）助力推廣秸稈還田技術(shù)，樹立環(huán)保觀念，給予秸稈還田及收后翻犁稻田作業(yè)補(bǔ)貼約75元/667 m2，給予育秧蓋膜及藥肥包裝物回收補(bǔ)貼約5元/667 m2。另外，鼓勵(lì)水稻大戶開展新技術(shù)示范，可給予水稻新型直播技術(shù)示范補(bǔ)貼100元/667 m2，“稻-漁”“稻-鴨”綜合種養(yǎng)利用示范補(bǔ)貼50元/667 m2。在給予上述縣級(jí)補(bǔ)貼政策的同時(shí)，仍可以申報(bào)市級(jí)種糧大戶獲得必要的補(bǔ)貼。

3.3 推廣水稻綠色優(yōu)質(zhì)配套技術(shù)

3.3.1 推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種

應(yīng)在重慶市農(nóng)作物品種審定委員會(huì)推薦的水稻主導(dǎo)品種范圍內(nèi)，選用達(dá)到國(guó)標(biāo)三級(jí)優(yōu)質(zhì)稻谷（米）以上的優(yōu)質(zhì)雜交水稻品種。具體種植的優(yōu)質(zhì)水稻品種由水稻大戶根據(jù)自已的實(shí)際情況選購確定。

3.3.2 落實(shí)主導(dǎo)技術(shù)

按照化肥、農(nóng)藥使用減量化和綠色優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)要求，推廣水稻機(jī)插秧栽培技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、配方施肥技術(shù)、秸稈還田技術(shù)和機(jī)耕機(jī)插機(jī)收機(jī)防技術(shù)。施用40%（N-P2O5-K2O為20-8-12）高效復(fù)合肥，施用有機(jī)質(zhì)含量≥40%的非家畜家禽排泄物為原料的生物有機(jī)肥或有機(jī)質(zhì)含量≥45%、N-P2O5-K2O養(yǎng)分總含量≥5%的普通有機(jī)肥。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，每年10月底前完成全部稻田翻犁工作。開展水稻新型直播技術(shù)、“稻-鴨”“稻-漁”等綜合種養(yǎng)利用技術(shù)示范。搞好育秧蓋膜及藥肥包裝物等廢舊物品回收保管處置工作。

3.4 搞好農(nóng)田設(shè)施配套建設(shè)

農(nóng)業(yè)部門實(shí)施的千億斤口糧建設(shè)項(xiàng)目、宜機(jī)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目和國(guó)土部門實(shí)施的基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目要向水稻大戶傾斜，改造升級(jí)其承租的稻田，搞好耕作便道、排灌設(shè)施等相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，便于機(jī)械化耕種防收，節(jié)省生產(chǎn)成本，提升稻田抵抗自然災(zāi)害能力。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

要舉辦專門的培訓(xùn)班，提高水稻大戶的組織管理協(xié)調(diào)能力和水稻種植技術(shù)水平。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技部門要成立指導(dǎo)小組，分片包戶，在播種育秧、配方施肥、整田插秧和栽后的肥水管理與病蟲防治、收獲銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，到戶到田，開展現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，幫助水稻大戶解決實(shí)際困難和問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、效益好的目標(biāo)。

3.6 完善驗(yàn)收辦法

在水稻大戶申報(bào)后，要通過走訪群眾、實(shí)地查看，對(duì)流轉(zhuǎn)稻田的真實(shí)性、田塊相對(duì)集中度和適宜機(jī)械化情況等方面進(jìn)行核查。利用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，采取勾劃種植區(qū)域核定種植面積，提高驗(yàn)收工作效率，提高真實(shí)性，擠出不實(shí)面積。適當(dāng)調(diào)減單位面積產(chǎn)量目標(biāo)，增加種植區(qū)域影像圖、優(yōu)質(zhì)品種購買發(fā)票、現(xiàn)場(chǎng)照片和實(shí)際查驗(yàn)結(jié)果等有助于實(shí)現(xiàn)綠色優(yōu)質(zhì)目標(biāo)的驗(yàn)收佐證材料。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳林，王澤明.忠縣水稻規(guī)模種植大戶培育初探[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，9（1）：42-45.

（責(zé)任編輯：敬廷桃）