習(xí)近平新型政黨制思想的歷史基礎(chǔ)和時(shí)代意義

[摘要]習(xí)近平總書(shū)記提出“新型政黨制度”這一重大政治論斷，體現(xiàn)出高度的理論自覺(jué)和堅(jiān)定的制度自信。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，繼續(xù)厚植新型政黨制度的歷史合法性基礎(chǔ)，不斷彰顯新型政黨制度的時(shí)代價(jià)值和意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；新型政黨制度；新時(shí)代

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）05-0008-04

政黨制度是現(xiàn)代政治制度的核心，是世界各國(guó)制度競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書(shū)記站在時(shí)代潮頭，在參加十三屆政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)提出“新型政黨制度”這一重大政治論斷，彰顯出高度的理論自覺(jué)和堅(jiān)定的制度自信，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善新型政黨制度指明了方向，也為世界政黨政治文明新形態(tài)提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、歷史基礎(chǔ)：中國(guó)新型政黨制度是多制競(jìng)合的產(chǎn)物

每一種政治制度都有其歷史基礎(chǔ)，都是本國(guó)政治歷史發(fā)展的延續(xù)。習(xí)近平總書(shū)記以深邃的歷史眼光看待包括政黨制度在內(nèi)的政治制度，他指出：“每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵1]286中國(guó)新型政黨制度是百年以來(lái)制度學(xué)習(xí)過(guò)程中，在本國(guó)政治文化土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型制度樣式。

一千五百年以來(lái)，伴隨地理大發(fā)現(xiàn)開(kāi)啟的全球化進(jìn)程，提供的最為重要的公共產(chǎn)品就是開(kāi)放。在全球逐漸開(kāi)放環(huán)境中，各國(guó)之間的制度接觸、交流、碰撞乃至競(jìng)爭(zhēng)十分頻繁，特別是制度競(jìng)爭(zhēng)作為全球開(kāi)放環(huán)境中制度優(yōu)勝劣汰的甄別機(jī)制，能夠有效地鑒別制度的優(yōu)劣，有學(xué)者指出：“那些在全球化過(guò)程中被邊緣化的國(guó)家，常常不是因?yàn)榈乩砦恢闷?，而是由于其制度體系缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們常?？梢钥吹皆诓畈欢嘞嗤目陀^自然條件下，卻因?yàn)橹贫葘?dǎo)致巨大的發(fā)展差異?！盵2]在各國(guó)制度的效能、適應(yīng)力、競(jìng)爭(zhēng)力等方面的差異越來(lái)越表現(xiàn)為國(guó)家間日益擴(kuò)大的發(fā)展和治理差距時(shí)，制度學(xué)習(xí)當(dāng)然地成為落后國(guó)家進(jìn)行近現(xiàn)代化的必修課。

制度學(xué)習(xí)突破了制度是“做成的”還是“長(zhǎng)成的”二元格局，成為全球化進(jìn)程中落后國(guó)家特別是非西方國(guó)家制度構(gòu)建的重要方式。作為最大的非西方國(guó)家，中國(guó)積淀千年包括制度在內(nèi)的一系列自信，在全球化、近現(xiàn)代化進(jìn)程中遭遇“千年未有之變局”，逐漸陷入百年制度自疑、自卑的陷阱。近代百年以降，在全球數(shù)波制度學(xué)習(xí)的浪潮中，中國(guó)都是最重要的主體之一，期間，政治制度特別是政黨制度是中國(guó)進(jìn)行多次制度學(xué)習(xí)的核心制度。

眾所周知，政黨制度源自西方，在近代西方政治發(fā)展過(guò)程中，多樣化的政黨制度替代了封建等級(jí)和宗教特權(quán)制度，逐漸成為西方政治制度中的核心制度，在政治權(quán)力更迭、國(guó)家和社會(huì)治理、利益代表和表達(dá)、政治社會(huì)化、政策制定以及精英錄取等方面發(fā)揮重要作用。但作為資本主義制度體系的組成部分，西方政黨制度始終無(wú)法擺脫利益代表片面化、政黨惡性競(jìng)爭(zhēng)以及金錢(qián)政治等痼疾。西學(xué)東漸，近代中國(guó)在以西方為對(duì)象進(jìn)行制度學(xué)習(xí)時(shí)，列入課程表的就是這些優(yōu)缺點(diǎn)同樣鮮明的政黨制度。

辛亥革命以后，中國(guó)的政黨制度學(xué)習(xí)就是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，從民初的兩黨制、一黨制、多黨制再到國(guó)民黨時(shí)期的黨國(guó)體制，制度學(xué)習(xí)試錯(cuò)的結(jié)果就是一錯(cuò)再錯(cuò)，換言之，都沒(méi)有擺脫失敗的命運(yùn)。錯(cuò)誤和失敗的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，就是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心指標(biāo)：“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！盵3]質(zhì)言之，這些政黨制度都沒(méi)能助推中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主，社會(huì)文明、和諧，人民安康、幸福，更遑論民族復(fù)興。以西方為對(duì)象的制度學(xué)習(xí)逐漸走入了死胡同，中國(guó)不斷被留級(jí)，彷徨找不到出路。

十月革命以后，蘇俄為中國(guó)的政黨制度學(xué)習(xí)提供了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度的新選項(xiàng)。然而，從蘇俄到蘇聯(lián)的政黨制度經(jīng)歷了從多黨合作到一黨制，在理論準(zhǔn)備上并不充分，馬克思、恩格斯沒(méi)有提出任何無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨制度方案，列寧對(duì)如何構(gòu)建不同于資本主義政黨制度的論述同樣不多，列寧雖然十分重視布爾什維克黨與其革命政黨、民主黨派的聯(lián)合與合作，曾設(shè)想同其他革命政黨“分掌政權(quán)”，“成立蘇維埃聯(lián)合政府”[4]，但隨后在內(nèi)政外交等諸多事務(wù)上多黨之間存在一系列分歧，最終導(dǎo)致合作破裂，使列寧及布爾什維克黨不得已轉(zhuǎn)向“一黨專(zhuān)政”，不斷堅(jiān)持強(qiáng)化黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。鑒于十月革命后與社會(huì)革命黨人和孟什維克嘗試組成民主政府的“兩次經(jīng)驗(yàn)”[5]123，列寧明確表示：“共產(chǎn)黨執(zhí)政后，不與任何人分掌”[6]政權(quán)。1919年列寧在全俄教育工作者和社會(huì)主義文化工作者第一次代表大會(huì)上的講話中指出：“當(dāng)有人責(zé)備我們是一黨專(zhuān)政、提出——像你們所聽(tīng)到的那樣——建立社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線時(shí)，我們就說(shuō)：‘是的，是一黨專(zhuān)政！我們就是堅(jiān)持一黨專(zhuān)政，而且我們絕不能離開(kāi)這個(gè)基地，因?yàn)檫@是一個(gè)在幾十年內(nèi)爭(zhēng)得了整個(gè)工廠無(wú)產(chǎn)階級(jí)即工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)地位的黨?！盵5]123然而，蘇聯(lián)后來(lái)形成的政黨制度在實(shí)踐效果上并不理想，黨政不分、監(jiān)督乏力以及官僚主義等一系列問(wèn)題始終困擾蘇聯(lián)黨，二十世紀(jì)八、九十年代，蘇聯(lián)以及通過(guò)制度學(xué)習(xí)移植蘇聯(lián)的東歐國(guó)家政黨制度相繼瓦解就說(shuō)明這一點(diǎn)。

縱觀近代以來(lái)世界各國(guó)，任何一個(gè)國(guó)家的政黨制度都是在本國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的，成功的政黨制度學(xué)習(xí)也必須是在本國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中內(nèi)化而成。毛澤東說(shuō)過(guò)：“我們?cè)敢獍盐鞣疆?dāng)老師，向西方學(xué)習(xí)，但是老師老是欺負(fù)學(xué)生，學(xué)生只能反抗，最后演變成了一切都和西方對(duì)著干，一切都要自力更生?！盵7]1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號(hào)”，奏響了民主建國(guó)、協(xié)商建政的華美樂(lè)章，預(yù)示著一種既不同于西方資本主義政黨制度，也區(qū)別于蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家政黨制度以及第三世界國(guó)家政黨制度的一種全新政黨制度誕生了。近代以來(lái)，中國(guó)政黨制度學(xué)習(xí)由多黨制到一黨專(zhuān)制再到一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制，通過(guò)不斷試錯(cuò)走完了一個(gè)否定之否定的道路，最終在多制競(jìng)合中從本國(guó)土壤里生長(zhǎng)出來(lái)了適合自己的政黨制度。習(xí)近平總書(shū)記科學(xué)地把這一政黨制度概括為新型政黨制度，深刻地揭示了新型政黨制度的歷史繼承性和創(chuàng)新性，也為堅(jiān)持和發(fā)展這一制度提供了科學(xué)指導(dǎo)。

二、制度特色：中國(guó)新型政黨制度是偉大的政治創(chuàng)造

習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆政協(xié)聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造。顯然，這一偉大的政治創(chuàng)造在民主實(shí)現(xiàn)形式、制度樣式以及政黨關(guān)系模式等方面都區(qū)別于以往舊式政黨制度。

（一）中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了新型民主實(shí)現(xiàn)形式

以往政黨制度往往把民主的實(shí)現(xiàn)形式僅僅限于競(jìng)爭(zhēng)性票決選舉，結(jié)果導(dǎo)致政黨會(huì)選舉，不會(huì)執(zhí)政，會(huì)應(yīng)民意，不會(huì)順民心，甚至選舉贏了，民主卻輸了。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣：“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]292中國(guó)新型政黨制度突破民主即選舉的刻板認(rèn)知，采用協(xié)商、商量這種實(shí)現(xiàn)民主的新形式，不僅代表廣泛的直接利益，更代表深刻的根本利益，不僅代表短期利益，更代表長(zhǎng)期利益，不僅代表界別局部利益，更代表全國(guó)各族各界全局利益，不僅代表流動(dòng)的民意，更代表穩(wěn)固的民心，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。法國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家多梅納克指出：“中國(guó)很可能為世界民主帶來(lái)一種新的形式和新的機(jī)制，中國(guó)是建設(shè)世界民主的一個(gè)重要的正面力量?！盵8]

（二）中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了新型制度樣式

以往政黨制度在制度樣式設(shè)計(jì)上往往困于二元對(duì)立觀念，缺乏唯物辯證法思維，政黨相互關(guān)系模式要么是競(jìng)爭(zhēng)性的，要么是非競(jìng)爭(zhēng)的，政黨地位要么是執(zhí)政，要么在野，政黨在政策制度中的態(tài)度要么支持、要么反對(duì)。中國(guó)新型政黨制度在制度樣式上是“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，在結(jié)構(gòu)上是領(lǐng)導(dǎo)—合作、執(zhí)政—參政結(jié)合的復(fù)合樣式。在領(lǐng)導(dǎo)—合作結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是制度結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)勢(shì)，也是最本質(zhì)特征，中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)保證了政黨制度在國(guó)是、人事、政策方面超越利益集團(tuán)決策，多黨派合作則保障了決策民主，而西方政黨制度中沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)黨，多黨合作也是短期、非制度化的，蘇東國(guó)家政黨制度中則沒(méi)有多黨合作；在執(zhí)政—參政結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政保證了國(guó)家大政方針的穩(wěn)定性，多黨派參政則保證大政方針的科學(xué)性，而西方政黨制度中只有作為反對(duì)黨的“影子內(nèi)閣”，蘇東國(guó)家政黨制度中沒(méi)有參政黨，巴西等少數(shù)國(guó)家有參政黨但制度化水平不高。中國(guó)新型政黨制度能夠把各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗。通過(guò)制度化、程序化、規(guī)?；陌才偶懈鞣N意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)斷裂的弊端。

（三）中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了新型政黨關(guān)系模式

政黨關(guān)系對(duì)政黨體制或制度甚至國(guó)家和民主制度都有很強(qiáng)的塑造作用，在以往政黨制度中，主要有六種類(lèi)型的政黨關(guān)系，即零和競(jìng)爭(zhēng)型、競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)型、有限競(jìng)爭(zhēng)型、合作主導(dǎo)型、有限合作型和離散型，中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造一種新型政黨關(guān)系模式：即緊密合作型。這一種新型政黨關(guān)系模式有三個(gè)特點(diǎn)：一是政黨定位穩(wěn)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨；二是政黨建設(shè)聯(lián)動(dòng)，在以往政黨制度中，不同類(lèi)型政黨建設(shè)的模式分途被視為政黨發(fā)展的當(dāng)然邏輯，在中國(guó)新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以及各民主黨派之間，在政黨建設(shè)方面進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，即各黨派在黨建方面，圍繞共同的主題、任務(wù)，在建設(shè)理念、方式、路徑、技術(shù)等方面進(jìn)行互動(dòng)，做到協(xié)調(diào)一致，相互促進(jìn)；三是監(jiān)督向心，在以往政黨制度中，政黨是監(jiān)督政黨的最好武器，政黨監(jiān)督的具體形式主要有兩種：1.一黨制下的政黨自我監(jiān)督；2.兩黨或多黨制下的離心競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督。[9]中國(guó)新型政黨制度創(chuàng)造了一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制下的向心合作監(jiān)督這一政黨監(jiān)督的新形式。這一新型政黨關(guān)系模式有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

三、時(shí)代意義：中國(guó)新型政黨制度突破了“西方中心主義”理論范式

從千年的制度自信跌落到百年的制度自卑，再通過(guò)一系列制度學(xué)習(xí)的不斷試錯(cuò)，中國(guó)最終在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下重新找回了制度自信，并不斷堅(jiān)定這種自信。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，再到中國(guó)特色政黨制度，再到新型政黨制度，制度不斷完善，中國(guó)智慧、中國(guó)自信、中國(guó)話語(yǔ)不斷彰顯。

當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展對(duì)“西方中心主義”理論范式的不斷突破已經(jīng)成為全球社會(huì)科學(xué)理論研究的一種新常態(tài)，中國(guó)新型政黨制度的提出再次詮釋了這一新常態(tài)。理論話語(yǔ)權(quán)也是一種軟權(quán)力，它以概念和理論為基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要善于提煉標(biāo)識(shí)性概念，打造易于為國(guó)際社會(huì)所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國(guó)際學(xué)術(shù)界展開(kāi)研究和討論。”[1]346習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新型政黨制度的論斷，在理論上突破了西方傳統(tǒng)政黨制度理論窠臼。長(zhǎng)期以來(lái)，西方把控著政黨制度分類(lèi)的理論話語(yǔ)權(quán)，在西方關(guān)于政黨制度的傳統(tǒng)話語(yǔ)系統(tǒng)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)中，有兩種分類(lèi)影響較大：一是迪韋爾熱按照政黨數(shù)量把政黨制度分類(lèi)一黨制、兩黨制和多黨制；二是薩托利根據(jù)政黨得票率、統(tǒng)治潛力以及意識(shí)形態(tài)等標(biāo)準(zhǔn)把政黨制度分為競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩大類(lèi)，這兩種分類(lèi)成為西方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域和輿論上攻擊中國(guó)政黨制度的主要理論基礎(chǔ)。

中國(guó)新型政黨制的出現(xiàn)，在政黨制度理論上提出新的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在兩個(gè)層面突顯了西方政黨制度理論的貧困。一是中國(guó)新型政黨制度突破畛域分明的一黨制、兩黨制和多黨制，以及競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度分類(lèi)，在迪韋爾熱標(biāo)準(zhǔn)下把“一”和“多”結(jié)合起來(lái)，形成第四種類(lèi)型即一黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作制；在薩托利標(biāo)準(zhǔn)下把“競(jìng)爭(zhēng)”和“非競(jìng)爭(zhēng)”結(jié)合起來(lái)，形成第三種類(lèi)型即執(zhí)政——參政制度，由此可見(jiàn)，西方政黨制度理論的解釋力貧困實(shí)際上乃是想象力的貧困，是囿于時(shí)代、實(shí)踐、地域和價(jià)值觀的貧困。二是中國(guó)新型政黨制度更突破傳統(tǒng)以往所有政黨的分類(lèi)，而以“新”“舊”界分政黨制度，彰顯了中國(guó)和中國(guó)共產(chǎn)黨人高度的制度自信、理論自信和話語(yǔ)自信。

制度總在比較中確定新舊，在競(jìng)爭(zhēng)中分清優(yōu)劣。習(xí)近平總書(shū)記提出的中國(guó)新型政黨制度，是近代以來(lái)中國(guó)人民的歷史選擇，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)，并在無(wú)數(shù)次縱向和橫向競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，適合中國(guó)實(shí)際和發(fā)展方向的偉大政治創(chuàng)造，是中國(guó)走出百年制度自卑接續(xù)千年制度自信，為世界貢獻(xiàn)的政黨政治文明新形態(tài)。面向未來(lái)，必須繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持好和發(fā)展好新型政黨制度，為中國(guó)乃至人類(lèi)政治文明、制度文明作出更多更大的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：孫 靜