全面推進(jìn)依法治國過程中若干辯證關(guān)系的研究

齊高龍 林士俊

[摘要]黨的十八大以來習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)依法治國的重要性及其戰(zhàn)略意義，十八屆四中全會(huì)更是專題研究了全面依法治國的問題。全面依法治國不僅是實(shí)現(xiàn)“法治型國家”的基本方略，更是“四個(gè)全面”的重要組成部分，新時(shí)代條件下如何進(jìn)一步推進(jìn)依法治國向縱深領(lǐng)域改革與發(fā)展，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想?；诖耍F(xiàn)實(shí)前提下需要以法與法治為橫向維度的恒變量，以黨、政治制度、改革等要素為縱向維度自變量，構(gòu)建起立體多維式坐標(biāo)體系，深入分析若干辯證關(guān)系在全面依法治國中的作用與意義。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平；法治；依法治國；改革

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）05-0031-05

一、社會(huì)主義法律與法治的內(nèi)涵特征

（一）社會(huì)主義法律

關(guān)于社會(huì)主義法律的地位、作用及如何完善，習(xí)近平同志作出過重要論述。首先，對社會(huì)主義法律的地位及其作用，習(xí)近平同志指出“法律是治國理政的最大最重要的規(guī)矩”[1]。說明社會(huì)主義法律是治國理政根本性的制度手段，在推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中起著根本性、全局性的制度保障作用。針對社會(huì)主義法律如何進(jìn)一步豐富完善，習(xí)近平認(rèn)為，社會(huì)主義法律體系的發(fā)展必須要與時(shí)俱進(jìn)，必須要與中國的發(fā)展實(shí)際相契合，必須符合現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展水平。指出“既不能罔顧國情，也不能因循守舊”[2]。另一方面，健全完善社會(huì)主義法律法規(guī)也不能關(guān)起門來搞建設(shè)，要注意借鑒、吸收、引用西方國家的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、做法，做到以我為主、為我所用，既不能搞拿來主義也不狂妄自大。

（二）社會(huì)主義法治

社會(huì)主義法治在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中具有十分重大的意義與作用。習(xí)近平同志指出“依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”[3]。社會(huì)主義法治在發(fā)展中國特色社會(huì)主義過程中是其重要的制度保障與本質(zhì)需要。社會(huì)主義法治建設(shè)不僅是解決好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間關(guān)系的調(diào)節(jié)器，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、人民安定團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧有序的根本保障。社會(huì)主義法治建設(shè)一方面改革現(xiàn)有的不適合社會(huì)及時(shí)代發(fā)展需要的舊的法律法規(guī)，為改革開放的深入進(jìn)行提供了發(fā)展動(dòng)力與活力；另一方面及時(shí)完善相關(guān)的法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義的最大化，更好地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，保證黨和國家有一個(gè)良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安。社會(huì)主義法治建設(shè)同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。社會(huì)主義法治在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起到調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、平衡資源公平合理分配、規(guī)范社會(huì)行為等作用，能夠合理有效地解決社會(huì)突出矛盾與利益沖突。針對社會(huì)主義法治建設(shè)如何進(jìn)一步完善，習(xí)近平同志也提出“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”[4]的治理思路。統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)的各個(gè)方面，齊頭并進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)能力的現(xiàn)代化。

二、全面依法治國過程中若干辯證關(guān)系研究

（一）黨與法的辯證關(guān)系

對于黨和法的關(guān)系，習(xí)近平總書記作出多次重要論述，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治的最根本特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”[5]。黨與法是相互統(tǒng)一、相互作用的辯證關(guān)系，但是近年來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部對二者的關(guān)系還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，混淆了二者之間的辯證關(guān)系，認(rèn)為“黨大于法”，認(rèn)為黨的權(quán)威要大于法的權(quán)威，黨凌駕于法的地位之上?？梢姡瑢h和法的關(guān)系亟需樹立科學(xué)的認(rèn)識(shí)，黨與法的關(guān)系對黨的自身能力建設(shè)與執(zhí)政地位是否穩(wěn)固起著根本性的引導(dǎo)作用。黨和法的關(guān)系若存在“黨大于法”的錯(cuò)誤的政治立場，就會(huì)導(dǎo)致“以黨代法”的政治局面，導(dǎo)致黨內(nèi)形成不良的政治風(fēng)氣，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)與法治觀念淡漠，阻礙全面依法治國，建設(shè)“法治型”國家必將難以深入推進(jìn)。黨與法的關(guān)系不存在誰大誰小、誰強(qiáng)誰弱的問題，習(xí)近平總書記也曾強(qiáng)調(diào)“黨大還是法大是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題”[5]。黨與法的關(guān)系實(shí)際上是中國特色社會(huì)主義政治領(lǐng)域與中國特色社會(huì)主義法治領(lǐng)域的延伸，中國特色社會(huì)主義法治的運(yùn)行與發(fā)展必然需要有相應(yīng)的執(zhí)政黨的執(zhí)政邏輯與政治理論為其支撐，要以中國特色社會(huì)主義政治為其理論基礎(chǔ)，為其提供正確的方向保證與政治支持，需要建設(shè)一個(gè)符合中國具體國情的法律體系。

另一方面，黨與法的關(guān)系也是一種相互制約的關(guān)系，一方面黨代表最廣大人民群眾的根本利益，是其利益的捍衛(wèi)者、守護(hù)者，是廣大人民群眾意愿的代表。黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾制定出符合人民根本利益訴求的法律并積極領(lǐng)導(dǎo)人民群眾實(shí)施、維護(hù)、遵守、敬畏法律，在法律的要求、規(guī)則、范圍內(nèi)活動(dòng)。另一方面，法律的制定與出臺(tái)是黨和人民群眾意愿的高度集中與高度統(tǒng)一的實(shí)然性結(jié)果，既維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益與權(quán)力，又對黨和人民的行為起到制約規(guī)制的作用，因此黨與法的關(guān)系是相互統(tǒng)一、相互制約、相互作用的辯證關(guān)系，不存在誰大誰小、誰強(qiáng)誰弱的問題。

（二）政治制度與法的關(guān)系

“物之不齊，物之情也”。習(xí)近平同志指出“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主有效的，主要就看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否有效交替......”[6]由于一個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、道德倫理、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、文化習(xí)俗等諸多要素的影響作用，導(dǎo)致每個(gè)國家的民主政治發(fā)展的道路、模式、制度均存在不同，但是一個(gè)國家的政治制度是否有效，一個(gè)國家的政治制度是否有執(zhí)行力、生命力，從這個(gè)國家的政治制度與法律體系能否適應(yīng)、能否形成良性互動(dòng)就可以看出來。一個(gè)國家的政治制度如果與該國的法律體系相適應(yīng)，即會(huì)使該國的權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，按照法律行事，國家的秩序得到有序、健康的發(fā)展與維護(hù)，人民可以依法管理和參與國家的事務(wù)，民眾普遍有較高的政治參與意識(shí)，對該國執(zhí)政黨具有普遍的政治認(rèn)同，民眾的利益能夠得到及時(shí)的表達(dá)與解決，政府和國家決策能夠?qū)崿F(xiàn)利益的公眾化導(dǎo)向，決策能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的科學(xué)化、民主化、透明化。同時(shí)國家的權(quán)力不能濫用和“任性”，權(quán)力受到法律良好的制約與監(jiān)督。相反，若該國的法律不適應(yīng)該國的政治制度和民主政治發(fā)展道路的話，則會(huì)使得法律滯后于該國的社會(huì)發(fā)展，與時(shí)代“脫節(jié)”，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫軌”，導(dǎo)致國家權(quán)力機(jī)關(guān)的“權(quán)力任性”，社會(huì)秩序出現(xiàn)動(dòng)蕩，人民普遍政治冷漠，最終加速國家的衰亡。

（三）法與法治的關(guān)系

法與法治也是相互作用、相輔相成的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記指出“法治的權(quán)威能不能建立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威”[7]。這一論斷從法與法治的權(quán)威性形成與確立的角度界定了二者的內(nèi)在聯(lián)系，法治能否有其權(quán)威性，其先決條件是看以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的權(quán)威能否形成。另一方面，從法與法治的執(zhí)行力角度也可以界定二者的辯證關(guān)系。當(dāng)前我國改革進(jìn)入了“深水期”與“攻堅(jiān)期”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體以堅(jiān)如磐石的政治決心繼續(xù)深化改革，取得了顯著的成就，在國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、政治動(dòng)蕩等嚴(yán)峻形勢下使得國內(nèi)改革呈穩(wěn)定向好的的態(tài)勢。另一方面，我們發(fā)展過程中的不充分、不協(xié)調(diào)、不均衡、不可持續(xù)等問題也依然存在。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)完善的條件下，人民內(nèi)部矛盾、社會(huì)利益矛盾、民眾與政府的信任危機(jī)、政府公信力下降等問題也日益突出，從根本上來說這與未能處理好法與法治二者關(guān)系有很大關(guān)聯(lián)。當(dāng)下社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)還缺乏完善的市場法律體系，因此，處理好法與法治的關(guān)系是促進(jìn)社會(huì)公平正義、人民幸福安康、國家繁榮昌盛、政府治理有效的重要方面。一方面要織密法律之網(wǎng)，使各項(xiàng)國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)有法可依；另一方面，要強(qiáng)化社會(huì)主義法治的執(zhí)行力，促進(jìn)全面依法治國深入推進(jìn)，使得各項(xiàng)違法犯罪行為得到嚴(yán)懲。法是法治得以實(shí)施的前提條件，同時(shí)，法治的順利實(shí)施也起到尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法的積極作用。

（四）改革與法治的關(guān)系

目前，關(guān)于改革與法治二者之間的關(guān)系，存在諸多認(rèn)知偏見與誤區(qū)，主要有兩種錯(cuò)誤觀點(diǎn)：一種是“改革先行論”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為所謂的改革就是要改革現(xiàn)有的社會(huì)法律條文、法規(guī)條約，改革首先就是要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)的制約，打破法律的底線和禁區(qū)，認(rèn)為社會(huì)現(xiàn)行的法律不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，是改革推進(jìn)的“絆腳石”。另外一種觀點(diǎn)就是“法律先行論”。認(rèn)為改革與法治的關(guān)系是“法優(yōu)于改革”，認(rèn)為改革的進(jìn)行必須保持法律的權(quán)威性、強(qiáng)制性，只有這樣才能穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展秩序，為改革提供較穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，法律優(yōu)先于改革。以上兩種觀點(diǎn)不難看出其觀點(diǎn)的偏激性與片面性。但是這兩種觀點(diǎn)也有一定的合理之處，那就是各自分別強(qiáng)調(diào)了改革與法治的作用、地位與影響力。習(xí)近平總書記指出改革與法治“是相輔相成的，相伴而生的關(guān)系”[5]。改革與法治應(yīng)是一種良性的互動(dòng)關(guān)系，社會(huì)主義法治的完善與豐富能確保改革得以順利推進(jìn)與深化，另一方面，社會(huì)主義改革開放深入推進(jìn)和發(fā)展能夠在實(shí)踐過程中將一些發(fā)展比較完善成熟的改革經(jīng)驗(yàn)與做法、舉措、模式等通過國家意志上升為法律條文，及時(shí)彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，保持法律的時(shí)效性，更加豐富完善中國特色社會(huì)主義法律體系。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部與法治的關(guān)系

習(xí)近平同志指出“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進(jìn)度”[5]。領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)“法治型”國家、法治社會(huì)、法治政府過程中起到重要作用。領(lǐng)導(dǎo)干部與法治的關(guān)系是被制約與制約的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治言論、政治行為要符合法律法規(guī)，符合黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。另一方面，就二者的能動(dòng)性而言，它們又是相互促進(jìn)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部如果自身帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法、護(hù)法，自覺樹立法治思維方式并外化為法治的工作方式，在想問題、做決策上，以法律為其基準(zhǔn)考量，則會(huì)促進(jìn)全面依法治國的縱深推進(jìn)，能夠起到以上率下的引領(lǐng)示范作用，人民群眾也會(huì)自覺地學(xué)法、守法、用法。但是如果廣大領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏應(yīng)有的法治思維、法律意識(shí)和法治能力，以權(quán)壓法，以言代法，徇私枉法的話則會(huì)惡化社會(huì)風(fēng)氣，助長“人治”的不良工作之風(fēng)，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法治建設(shè)，起到消極的滯后作用，延遲全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治吏、全面依法治國的建設(shè)步伐，使民主法治建設(shè)受到破壞，形成法治不彰的政治局面。

（六）黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾與法治的關(guān)系

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾與法治三者之間的辯證關(guān)系，習(xí)近平總書記曾作出重要論述，指出“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一”[8]。認(rèn)為在處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾與法治的關(guān)系時(shí)，必須明確黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，同時(shí)也是中國特色主義最大的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證人民群眾當(dāng)家做主與建設(shè)社會(huì)主義法治國家、法治政府的根本政治保證，發(fā)揮廣大人民群眾主體作用與首創(chuàng)精神，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法律體系、法治體系就必須擁護(hù)和堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了強(qiáng)有力的政治支持，促使社會(huì)主義法治建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展完善，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中起著協(xié)調(diào)各方、總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證人民當(dāng)家做主、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的根本保證。習(xí)近平同志也指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方國家的法治最大區(qū)別”[5]。另一方面，人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治三者中起著主體能動(dòng)作用，處理好三者之間的關(guān)系也必須注重發(fā)揮人民群眾的主體地位與能動(dòng)作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)與全民推進(jìn)依法治國的根本目的在于更好地保障廣大人民群眾的根本利益，更好地發(fā)揮人民群眾當(dāng)家做主的主體作用，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治建設(shè)的目的在于使人民群眾能通過更加科學(xué)合理的途徑和參與渠道來自覺地依法管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、公共事務(wù)，提高人民群眾的參政意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)揮人民群眾的主體能動(dòng)作用和更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，社會(huì)主義法治才能夠形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，能夠形成和諧安定有序的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的外部條件。而且，社會(huì)主義法治建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治吏、全面依法治國統(tǒng)籌推進(jìn)，能夠約束規(guī)范官員政治行為，調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，有利于構(gòu)建廉潔政治，推高政府的公信力和行政效率。社會(huì)主義法治建設(shè)另一方面也是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的必然需要，中國特色社會(huì)主義事業(yè)需要社會(huì)主義法治建設(shè)保駕護(hù)航，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)適社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中各種利益關(guān)系和利益沖突，促使公民合理地進(jìn)行利益表達(dá)，更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。簡言之，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾、與法治三者是相互作用、相輔相成的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是其根本保證，是其靈魂；人民群眾是主體，法治是其基本手段、基本途徑、基本方略，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐之中。

三、全面深化依法治國的對策建議

（一）依法治國要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)示范作用

廣大領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治國過程中起著十分重要的關(guān)鍵性作用，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從自身做起，自覺地樹立法治思維，提高依法辦事的能力，守規(guī)矩、講原則、明紀(jì)律。自覺地學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法治理論，了解中國特色社會(huì)主義法治體系的基本內(nèi)涵，明確法治原則、法治依據(jù)，增強(qiáng)尊法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)與觀念；其次是要明確自身的職權(quán)設(shè)定以及權(quán)力的管轄范圍，不越界，要自覺地做到法無授權(quán)不可為。自覺地接受廣大人民群眾及其政府上級(jí)部門、紀(jì)委部門的權(quán)力監(jiān)督，提高工作的透明度。自覺地同各種危害、踐踏法治行為作斗爭，自覺地?fù)碜o(hù)憲法的尊嚴(yán)與權(quán)威，明確法律至上的工作原則和法治理念，最后，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該不僅做到“其身正”，不僅自覺地踐行社會(huì)主義法治理念和原則，更應(yīng)該對下級(jí)干部做好法治教育，強(qiáng)化監(jiān)督和管理，帶動(dòng)全體黨員干部群眾尊法、守法、學(xué)法、用法、護(hù)法。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法

進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法建設(shè)，要以不斷立法的質(zhì)量為其切入點(diǎn)，提高立法工作的科學(xué)性、民主性。一方面要建立健全立法過程中的相關(guān)程序、流程、原則，形成科學(xué)合理、行之有效的起草擬定、審議表決、論證協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)，完整環(huán)節(jié)體制機(jī)制；另一方面，還要不斷增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法律體系的時(shí)代性、針對性、可操作性和系統(tǒng)性，對人民群眾和社會(huì)各界人士普遍關(guān)心的、熱議的共同話題、問題、矛盾等及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)并積極開展相關(guān)法律法規(guī)的起草擬定、意見征集、專家論證、社會(huì)公開等工作程序，同時(shí)要提高法律法規(guī)的執(zhí)行力，不能讓法律法規(guī)成為現(xiàn)實(shí)實(shí)際的“空頭支票”，強(qiáng)化相關(guān)部門的職責(zé)配置，明確權(quán)責(zé)界限，防止地方主義法律化。

進(jìn)一步推進(jìn)公正司法建設(shè)，各級(jí)黨委及其政府部門要牢固樹立法治思維和劃定法律底線與權(quán)力紅線，不得利用自身權(quán)力干預(yù)司法部門依法行使職權(quán)，維護(hù)司法工作的公平正義，另一方面要不斷完善司法職權(quán)配置，形成分工合理、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同治理、共同發(fā)力、相互監(jiān)督、相互制約的司法體制機(jī)制，提高司法工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與辦案能力，樹立公正司法、陽光司法、便民司法的工作作風(fēng)，堅(jiān)決遏制司法腐敗。

進(jìn)一步推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法建設(shè)。社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)一步深入推進(jìn)，必然要建設(shè)法治政府，政府在轉(zhuǎn)型過程中要堅(jiān)持以打造“服務(wù)型、陽光型、學(xué)習(xí)型、責(zé)任型”政府為己任，不斷建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，不斷推動(dòng)政府部門的各項(xiàng)事務(wù)、制度、原則、職能、程序、權(quán)責(zé)的法定化、法律化。同時(shí)要切實(shí)提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化對執(zhí)法的監(jiān)督，建立健全工作執(zhí)法的責(zé)任問責(zé)、追究懲戒等制度，規(guī)范自身的執(zhí)法行為，做到科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法、理性執(zhí)法，強(qiáng)化政務(wù)公開，提高工作的透明度和政府的公信力，建立健全政府門戶網(wǎng)站，自覺接受人民的監(jiān)督。

進(jìn)一步推動(dòng)全民守法建設(shè)，全面推進(jìn)依法治國。形成中國特色社會(huì)主義法治體系需要充分發(fā)揮廣大人民群眾的主體能動(dòng)作用，建設(shè)法治國家、法治社會(huì)、法治政府也需要人民群眾的主體力量，因此必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾尊法、學(xué)法、守法、用法積極性與主動(dòng)性，形成全民守法的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)普法力度，加強(qiáng)法治教育與宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對青少年法治文化教育，增強(qiáng)青少年的法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。另外要做到“軟硬結(jié)合，雙管齊下”，建立健全相應(yīng)的社會(huì)失信懲戒和守法良好獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的制度機(jī)制，最終使法治內(nèi)化于民眾的價(jià)值觀，外化于形成良好的社會(huì)行為規(guī)范。

（三）不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系

中國特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國的“主心骨”，是其重要的理論支撐，更是國家治理體系的有機(jī)組成部分。不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系，有利于促進(jìn)全面依法治國縱深推進(jìn)，革除阻礙依法治國、依憲治國的體制性弊端。新時(shí)代條件下，要進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法治體系，就要建立健全系統(tǒng)完備的法律體系、監(jiān)督體系、保障體系等。完善中國特色社會(huì)主義法治體系首先就是要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，自覺擁護(hù)憲法的尊嚴(yán)與權(quán)威，完善相關(guān)的行政法規(guī)、社會(huì)條例、鄉(xiāng)村民約等法律體系與社會(huì)規(guī)則，增強(qiáng)法律的生命力、執(zhí)行力，堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政、依憲行政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，站穩(wěn)政治立場。樹立“三個(gè)無比”的政治自信與制度自信。其次，要建立健全法治監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里。習(xí)近平同志指出“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗”[9]。不斷規(guī)范權(quán)力的行使過程與行使方式，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、民眾監(jiān)督、上級(jí)部門的監(jiān)督等多重監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。最后還要進(jìn)一步地建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度、法治保障體系，不斷完善黨內(nèi)的法規(guī)、規(guī)章、條例、規(guī)定等，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、作風(fēng)紀(jì)律等，構(gòu)建以黨章為其根本的、以其它黨內(nèi)法律法規(guī)為輔助的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。不斷健全法治保障體系，一方面黨和國家要繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)的投入力度，加強(qiáng)法治工作的人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)法治部門的機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全面依法治國提供良好的人才支持和物質(zhì)保障，另一方面要切實(shí)加強(qiáng)黨自身執(zhí)政能力建設(shè)，自覺地在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，為全面依法治國、依憲治國提供政治保證與組織保障。

四、結(jié)語

全面推進(jìn)依法治國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)的全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大政治戰(zhàn)略，更是我黨在新時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)自身執(zhí)政能力與執(zhí)政水平現(xiàn)代化的重大政治任務(wù)，全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想為其理論指導(dǎo)和思想基礎(chǔ)，自覺擁護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。要處理好全面推進(jìn)依法治國過程中若干辯證關(guān)系，對其有科學(xué)明確的認(rèn)識(shí)以便更好地發(fā)揮其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的能動(dòng)促進(jìn)作用，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”和“兩個(gè)一百年”提供動(dòng)力支持。

參考文獻(xiàn)：

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[4]習(xí)近平.全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法[M]，北京：中共中央文獻(xiàn)出版社，2015：37.

[5]習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話[N].人民日報(bào)，2015-03-03.

[6]習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2014-09-06.

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[8]十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：235.

[9]習(xí)近平.沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2017-02-28.

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