欠發(fā)達地區(qū)農村生活垃圾治理的問題及對策

摘要 ?隨著社會經濟的高速發(fā)展，農村人民生活水平得到了極大的提高，生活垃圾也不斷增加，導致人居環(huán)境惡化，嚴重制約了農村的可持續(xù)發(fā)展。調查了羅定市農村生活垃圾現(xiàn)狀，結合欠發(fā)達地區(qū)農村的實際情況，提出了農村生活垃圾治理的相關對策。

關鍵詞 ??農村;生活垃圾;治理;對策

中圖分類號X??799.3文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）36-0067-03

改革開放以來，隨著經濟的高速發(fā)展，農村面貌也發(fā)生了巨大的變化，特別是新農村的建設，農民生活水平得到了極大的改善，消費能力不斷增強，但同時農村的城鎮(zhèn)化也導致生活垃圾數(shù)量不斷增多，而且呈多樣化、復雜化趨勢，在過去農村生活垃圾主要由農作物秸稈、蔬菜瓜果葉子、人畜糞便及少量的舊衣物組成。但現(xiàn)在農村生活垃圾在原來的基礎上又增加了許多新的垃圾種類，各種包裝材料、塑料袋、飲料瓶、易拉罐等進入千家萬戶，產生了大量不可降解垃圾{1]，嚴重污染了農村的土地和水源，破壞了農村山清水秀的自然環(huán)境，危害了農民的正常生產生活。2016年相關部門調查數(shù)據(jù)顯示，我國13.75億人口中，農村人口約占50.32%，全國每年農村生活垃圾約3億t，農村生活垃圾年清運量、處理量分別為5700萬、3500萬t，分別占生活垃圾總量的19%和12%，還有69%的垃圾未做任何處理，農村生活垃圾污染問題逐漸凸顯，嚴重制約了農村的可持續(xù)發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)農村生活垃圾污染問題尤其突出。羅定市隸屬于廣東省云浮市，2017年羅定市GDP為214.16億元，但人均GDP只有2.2萬元，遠遠低于全國人均水平，是個經濟欠發(fā)達的粵西山區(qū)。筆者擬調查羅定市農村生活垃圾現(xiàn)狀，結合欠發(fā)達地區(qū)農村的實際情況，提出農村生活垃圾治理的相關對策。

1羅定市農村生活垃圾現(xiàn)狀

1.1鎮(zhèn)（街）人口及垃圾產生量概況

羅定市地處22°25′11″～22°57′34″N、111°03′08″～111°52′44″E，位于廣東省西部粵桂兩省交接處，是廣東進出海南、廣西、貴州、云南、四川等省區(qū)的重要門戶，羅定市全市總面積2327.5km2。截至2016年末，全市總戶數(shù)346183戶，戶籍總人口為1300659人，其中農業(yè)人口850836人，城鎮(zhèn)人口449823人，管轄的范圍為17個鎮(zhèn)、4個街道辦及1個農場，336個村（居）委會、4396個自然村，是個人口較多的農業(yè)縣級市。2016年各鎮(zhèn)（街）人口及垃圾產生量概況見表1。

1.2農村生活垃圾的構成

近年來隨著經濟的高速發(fā)展，新農村城鎮(zhèn)化的建設，農村群眾生活水平的提高和消費觀念的轉變，加之農藥、化肥的廣泛使用，羅定市農村生活垃圾的構成也發(fā)生了很大的變化。一是生活垃圾的數(shù)量激增，因為人口增長，農村城鎮(zhèn)化建設，還有一些企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦廠，所以除了日常生活垃圾外，還有眾多的建筑垃圾、化工垃圾、畜禽垃圾;二是生活垃圾中不可自然降解物大量增多，如塑料瓶、塑料袋、飯盒、易拉罐、塑料薄膜、破鞋襪、舊衣物等越來越多;三是生活垃圾來源呈多樣化，城鎮(zhèn)的垃圾往農村轉移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的垃圾隨意堆放，養(yǎng)殖場動物的尸體不經處理偷偷丟棄;四是垃圾的綜合利用率大幅下降，農戶庭院養(yǎng)殖萎縮，有機垃圾就地消納的方式逐漸消失{2]，即便是具有較好肥效的草木灰或一些可以漚肥有機體也被許多農戶隨意傾倒而成為垃圾。總體上羅定市農村生活垃圾以餐廚垃圾、農作物秸稈、畜禽垃圾為主，占生活垃圾總量的52.2%;可回收利用垃圾主要為金屬、塑料和紙張制品等，占29.3%;無機組分占15.2%;有害垃圾主要為廢舊農藥瓶、燈泡、電池和油漆桶等，占3.3%，生活垃圾的數(shù)量不斷增加。羅定市農村生活垃圾分類占比如圖1所示。

1.3羅定市農村生活垃圾處理現(xiàn)狀

1.3.1制度建設。近年來農村生活垃圾處理得到了政府的高度重視，市政府分別出臺了《農村生活垃圾處理工作長效機制指導意見》《農村生活垃圾處理工作資金使用辦法》《農村生活垃圾處理工作績效考核》等文件，特別是2017年3月1日發(fā)布了云浮市首個地方實體立法項目《云浮市農村生活垃圾管理條例》，做到農村生活垃圾治理有章可循、有法可依。羅定市作為云浮市的縣級市，嚴格按照《云浮市農村生活垃圾管理條例》的有關規(guī)定，結合農村生活垃圾治理的實際需要，因地制宜，制定了相應的政策配套制度，如出臺了《羅定市生活垃圾收運處理工作指引》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制訂了《農村生活垃圾治理工作實施方案》和《生活垃圾分類收集制度》等。

1.3.2硬件建設。羅定市在農村配備了垃圾壓縮轉運車8輛，垃圾收運車輛373臺，設置了生活垃圾收集點2761個，在20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設了23個生活垃圾轉運站，農村生活垃圾由各轉運站轉運到羅定市生活垃圾無害化處理填埋場處理。建立了“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的收運處理模式，全面提高了羅定市農村生活垃圾處理成效。

2羅定市農村生活垃圾處理存在的問題

2.1生活垃圾無害化處理能力及清運不足

2.1.1生活垃圾無害化處理能力不足。羅定市生活垃圾衛(wèi)生填埋場在原有簡易場基礎上進行無害化擴容改造，位于附城街道辦康任管理區(qū)的山洼地，距市中心約20km，占地總面積9hm2。采取BOT模式建設，設計處理能力為300t/d，設計使用年限15年以上，在2013年建成投用，實際處理生活垃圾230t/d，小于設計值。但2015年后，隨著羅定市農村生活垃圾也統(tǒng)一運送到該生活垃圾填埋場進行無害化處理后，填埋場生活垃圾處理量開始激增，由原來的每天130多t激增到300t左右，高峰時期達550多t，從而使垃圾填埋場的每日垃圾處理量超過原設計處理量。按目前的情況看，已經使用了30萬m3的庫容量，按每年使用10萬m3庫容來計算，到2023年，羅定市的生活垃圾填埋場的庫容將用完，且擴容難度大。

2.1.2生活垃圾無害化清運能力不足。目前羅定市大部分地區(qū)實現(xiàn)有效的垃圾清運處理，市區(qū)垃圾無害化處理率基本能夠達100%。但仍有相當部分鎮(zhèn)、農村生活垃圾未能進入無害化清運處理系統(tǒng)。羅定市生活垃圾衛(wèi)生填埋場服務范圍雖然覆蓋了城區(qū)與所有鎮(zhèn)街，但因地域范圍較廣、山區(qū)較多、村莊較為分散，運輸成本較高，垃圾收運量、收運頻次偏低。同時，垃圾日常清運資金不足、收運車輛設施不足，進一步限制了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾清運水平，導致鎮(zhèn)級垃圾簡易處理現(xiàn)象仍普遍存在。

2.2垃圾收運處理設施有待完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉運站、收集點等環(huán)衛(wèi)設施的運行管理方面，由于受資金水平及技術水平的制約，目前尚未達到規(guī)范運行水平。農村轉運站受限于建設資金，硬件條件較差，某些轉運站甚至僅為一簡易的垃圾斗。部分轉運站選址不當，建設后不使用，設備未安裝、無壓縮功能，臭氣控制、污水收集、衛(wèi)生情況、環(huán)境影響等方面均存在環(huán)境風險。收集點數(shù)量達到“一村一點”要求，但仍有分布不均、局部缺失情況，部分收集點衛(wèi)生情況欠佳，對環(huán)境負面影響較大。

2.3資金缺口大及人力物力不足羅定市雖然已經在本級財政預算中安排一定資金支持各鎮(zhèn)村開展農村垃圾收運處理工作，但仍不足以填補經費缺口，以致大部分偏遠鎮(zhèn)村未被納入常態(tài)化清掃保潔和垃圾收運范圍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未能開展垃圾費征收工作，經費的短缺直接導致農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)工具配置水平低下，保潔員薪酬待遇普遍微薄，造成人員流失嚴重，無法建立穩(wěn)定的保潔隊伍。

2.4農民環(huán)保意識淡薄

隨著農村經濟的發(fā)展，農民的物質生活水平提高了，對生活質量的追求也提升了，然而農民對環(huán)境保護的思想覺悟并沒有得到相應的提高{3]。農民環(huán)保意識還非常淡薄，普遍存在“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的垃圾處理意識{4]。相當一部分群眾的垃圾處置方法還十分原始，缺乏垃圾處理常識和環(huán)保全局觀念，他們將無用的生活垃圾隨意丟棄在河道、田間或道路兩旁，導致土壤和地下水發(fā)生污染。此外，更有部分村民采用焚燒或填埋的方式處理垃圾，對環(huán)境造成了更大的污染{5]。

以上這些問題在欠發(fā)達地區(qū)農村生活垃圾處理中仍普遍存在。

3欠發(fā)達地區(qū)農村生活垃圾處理的對策

3.1加強垃圾分類，實現(xiàn)垃圾源頭減量

一是加強垃圾分類的教育，政府、環(huán)保、教育相關部門進行正確的行政干預及引導，讓垃圾分類及環(huán)境保護教育進課堂進社區(qū)，從幼兒園開始灌輸生活垃圾分類理念，垃圾分類及環(huán)境保護從孩子抓起，由一個孩子帶動一個家庭一個社區(qū)，提高人們垃圾分類的意識。二是大力推進農村生活垃圾分類收集、運輸和處理，逐步提高生活垃圾處理的減量化、資源化、產業(yè)化水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，政府主導、社會參與，綜合利用、環(huán)境整潔”的原則，著力推進農村生活垃圾分類處理工作的制度化、規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。做到生活垃圾分類處理和集中清運相結合，建立村垃圾分類設施、收集轉運點，配備垃圾清運員、垃圾分類員和垃圾清運車。

三是每個村建設1個村級再生資源回收點，各鎮(zhèn)（街道）設置1座農村生活可回收垃圾固定回收站;各村分類員每2d將再生資源回收1次，集中回收至鄉(xiāng)固定回收站;建立起分類員—回收站—回收中心的回收處理模式。把農村生活垃圾處理工作重心投向農村垃圾分類和減量化、資源化和無害化處理，積極探索農村生活垃圾分類，利用垃圾堆肥、回收循環(huán)利用等，努力將農村生活垃圾變廢為寶，推動農村生活垃圾分類、減量和資源化利用，促進農村綜合環(huán)境改善{6]。

3.2加強宣傳教育，提高農民環(huán)保意識

農村生活垃圾污染問題的解決需要人人參與，村委、社區(qū)要建立相應的管理制度，要加大環(huán)境保護的宣傳力度，提高農村居民的環(huán)保意識，加強居委、村委班子的教育，居委、村委班子在環(huán)保、垃圾分類中起帶頭模范作用，加強對轄區(qū)內居民進行環(huán)境保護的宣傳教育，發(fā)動群眾共同參與，充分利用好社區(qū)老人及小孩的積極性，讓這些群體起到監(jiān)督作用，讓居民認識到環(huán)境保護的重要性，認識到環(huán)境保護與自己的切身利益密切相關{7]。

3.3多渠道籌集資金，進行市場化運營

一是保障市、縣各級財政投入常態(tài)化，將生活垃圾收運、處理系統(tǒng)的建設運營納入財政預算。進一步推進生活垃圾市場化運營的模式，通過市場化提升環(huán)衛(wèi)工作的效率與質量。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行生活垃圾處理收費制度。

二是制訂實施切實可行的政策方案，加強宣傳發(fā)動，促進廣大農民群眾積極參與垃圾治理，通過“一事一議”依法依規(guī)開展垃圾處理收費工作，落實“村民集、鄉(xiāng)賢捐、鎮(zhèn)街補、市獎勵”等措施，有效籌集村級衛(wèi)生保潔經費。

3.4實行獎罰激勵機制

一是政府劃撥一部分環(huán)境保護專項資金，對居民分類出來的可回收垃圾進行回收，讓居民感覺到實惠。教育居民利用餐廚垃圾、植物與枝葉等有機物進行堆肥。社區(qū)每年評選出做出突出貢獻的農戶并給予一定的物質獎勵，激發(fā)農戶參與熱情{8]。

二是加大執(zhí)法力度，對亂扔垃圾或不進行垃圾分類的人進行批評教育，對破壞環(huán)境的人堅決進行處罰，對保護環(huán)境的人應進行及時的表揚及獎勵，并做好相關的輿論工作。

46卷36期陳淑媛欠發(fā)達地區(qū)農村生活垃圾治理的問題及對策

4結語

該研究旨在分析羅定市農村生活垃圾的現(xiàn)狀及生活垃圾處理存在的問題，以“減量化、資源化、無害化”的處理理念為指導，根據(jù)羅定市農村生活垃圾的特點以及農村的現(xiàn)實條件，提出相應的對策，改善目前羅定市農村生活垃圾處理存在的問題，保護農村的生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，提高農民的生活質量，為欠發(fā)達地區(qū)建設美麗鄉(xiāng)村提供理論與技術支持。

參考文獻

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