湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題及路徑研究

許泱　張建軍

摘要以十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析湖北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給上存在的問題和緣由，并有針對性地提出湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行路徑，促使湖北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)供給側(cè)；問題；路徑

中圖分類號S-9文獻標(biāo)識碼

A文章編號0517-6611（2018）28-0205-03

Research on the Problems and Paths of Agricultural Supply Side Reform in Hubei Province

XU Yang，ZHANG Jianjun（School of Economics and Management， Hubei University of Science and Technology， Xianning，Hubei 437100）

AbstractTaking the five development concepts of “innovation， coordination， green， openness and sharing” proposed by the Fifth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee as the guiding ideology， which connected with the current situation of agricultural development in Hubei Province， we analyzed the problems and causes of agricultural production and supply in Hubei Province. Finally， it put forward the implementation path of structural reform of agricultural supplyside in Hubei Province， and studied the reform path of agricultural supplyside， and effective implementation of Rural Revitalization Strategy in Hubei.

Key wordsAgricultural supply side；Problem；Path

農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)我國長遠發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出了關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署。2016年中央一號文件又首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，進一步明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向和著力點。農(nóng)業(yè)供給側(cè)不僅包括生產(chǎn)性要素，還包括服務(wù)性要素。供給側(cè)改革不光要求增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，更要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞消費者的需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，以便更好地促成農(nóng)業(yè)的發(fā)展與變革，以此保證農(nóng)產(chǎn)品順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，達到促使農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新和整體效益的提升的目的。它的重點是使農(nóng)民經(jīng)過本身的各方面的調(diào)整與適應(yīng)，生產(chǎn)出能滿足消費者需要的產(chǎn)品，完成品質(zhì)和數(shù)量達到生產(chǎn)地和消費地的完美對接[1]。

目前的研究已經(jīng)形成一個共識，在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我國經(jīng)濟供求關(guān)系發(fā)生失衡，產(chǎn)能過剩的同時，有效供給不足，在供給側(cè)端必須進行變革[2]。但要注意的是，雖然我國當(dāng)前強調(diào)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與供給學(xué)派理論有類似的政策目標(biāo)，都是為了激發(fā)經(jīng)濟活力、促進經(jīng)濟增長，但在制度和發(fā)展環(huán)境等諸多方面存在明顯差別，是結(jié)構(gòu)上的改革，是以良幣驅(qū)逐劣幣的改革。在供給側(cè)改革戰(zhàn)略背景下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面臨著農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與高庫存并存、農(nóng)產(chǎn)品賣賤買貴等主要矛盾，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對于“去除庫存、滿足需求、降低能耗、促進增收”具有重要意義[3]。不同學(xué)者都從地方特色出發(fā)，闡釋地方農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的做法和理念。戴貴洲[4]從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新驅(qū)動視角探討了湖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要舉措；王利云[5]主要分析了江蘇省農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題；顧益康[6]強調(diào)以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

正如湖北省省長王曉東所說，推行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、成功跨越中等收入陷阱、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟下行的必然要求。而湖北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，如何更好地貫徹農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，直接關(guān)系到新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展前景，滿足人民對美好生活的向往，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。所以，有關(guān)湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的研究具有現(xiàn)實意義。

1湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)現(xiàn)狀

在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持下，糧食的補貼標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，這極大地調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，使得湖北省糧食產(chǎn)量不斷增加。2010—2015年實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，2015年糧食產(chǎn)量達到2 703.28萬t，創(chuàng)歷史新高。種植業(yè)也呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，油料（主要是油菜籽）及園林水果等作物實現(xiàn)了穩(wěn)步的發(fā)展。與2010年相比，2015年湖北省園林水果產(chǎn)量達到615.84萬t，增加了41%；油料產(chǎn)量為339.6萬t，增加了9%；油菜籽產(chǎn)量是615.84萬t，增加了10%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，極大地豐富了人們的生活水平，提高了人們的生活質(zhì)量。水產(chǎn)養(yǎng)殖也呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，截至2015年年底，全省水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達到455.8萬t，比2014年增長0.05%，比2010年增長0.29%。

同時，湖北省主動順應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正快速崛起。受益于電子商務(wù)，2015年湖北省農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售額劇增，僅僅通過淘寶網(wǎng)賣出去的農(nóng)產(chǎn)品就達20億元。二是推生出了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)與商業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展模式，三大產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展的趨向也越來越突出。但在供給側(cè)上也存在著一些共性問題[7]。

第一，存在賣不出去、買不到的結(jié)構(gòu)性矛盾。在追求美好生活的同時，人民的需求日趨呈現(xiàn)出多樣化、個性化的特點，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給的要求也愈來愈高，追求綠色生態(tài)無污染的高質(zhì)量產(chǎn)品。但是另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的低下、農(nóng)業(yè)與商業(yè)對接上的難點，都導(dǎo)致湖北省農(nóng)產(chǎn)品供需兩方面難以契合，消費者想要的農(nóng)產(chǎn)品本地提供不了、農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品又賣不出去的矛盾日益突出。

第二，農(nóng)業(yè)融資難融資貴問題較為突出。一方面因農(nóng)業(yè)自身要受到天氣，災(zāi)害等影響的不可預(yù)計的風(fēng)險存在，很多金融機構(gòu)都避免為農(nóng)業(yè)放貸。另一方面由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，抵押資產(chǎn)少，普遍存在信用等級低、抗風(fēng)險能力低、承貸風(fēng)險能力弱等特點，這使得農(nóng)村金融機構(gòu)也面臨著放款的領(lǐng)域狹小，承貸群體少的困境。

第三，生產(chǎn)與市場存在脫節(jié)。在供給側(cè)，農(nóng)業(yè)基本按照本地傳統(tǒng)需求創(chuàng)造供給，沒有因時而變，沒有對人民農(nóng)產(chǎn)品需求的變化充分調(diào)研，而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。以牛奶產(chǎn)品為例，隨著生活水平的提高，大家對奶產(chǎn)品的需求量急劇提升，但2010年以來，湖北省人均牛奶產(chǎn)量甚至不到全國人均牛奶產(chǎn)量的10%，使得只能依靠外地進口來滿足湖北省人民的消費需求。

第四，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)羊群效應(yīng)明顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的不完善以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往跟著政策走，政府鼓勵生產(chǎn)什么，就生產(chǎn)什么，存在著嚴(yán)重的“羊群效應(yīng)”的問題，盲目的跟從往往傷害了農(nóng)民的生產(chǎn)效益，市場上存在著商品同質(zhì)、缺乏特色產(chǎn)品的現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加而農(nóng)民收入不增加的問題極為明顯。從而，農(nóng)產(chǎn)品“賣賤”導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民的利益，與農(nóng)產(chǎn)品“買貴”損害消費者權(quán)益的矛盾日趨突出。

第五，農(nóng)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)受生態(tài)環(huán)境影響比較嚴(yán)重。長久以來，湖北省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都傾向于粗放經(jīng)營方式?；?、農(nóng)藥

的過量使用，焚燒秸稈，在農(nóng)田中堆積廢棄垃圾，鑿池養(yǎng)魚等方式，雖然在某種意義上使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率得到了提高，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量實現(xiàn)了增加，但是另一方面土壤的肥力在不斷流失、農(nóng)田的污染程度不斷提高等問題越來越令人關(guān)注，這反過來又制約著湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率水平，致使湖北省農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力日趨低下。

2湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題成因分析

上述問題的存在，主要是因為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、政府、消費者三者間出現(xiàn)了信息不對稱，銜接不及時，需求供給不對應(yīng)等原因[8]。

2.1政策激勵沒有因地制宜雖然政府采取的宏觀激勵和扶持措施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了諸多積極性的影響，比如特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金的支持等引導(dǎo)性措施。但是由于部分激勵措施是盲目跟風(fēng)，沒有根據(jù)地方氣候和地質(zhì)條件因地制宜，導(dǎo)致相關(guān)政策的落地與實際效果不對稱，甚至大打折扣，造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡的狀況。

2.2農(nóng)業(yè)機械化投入不夠長期以來，湖北省農(nóng)業(yè)主要依靠人力進行生產(chǎn)。勞動力要素和物質(zhì)資本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要動力，技術(shù)資本等嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度嚴(yán)重落后。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，湖北省實現(xiàn)機耕面積比例為75.90%，機械植耕面積比例為61%，機械收獲面積比例為53.24%，雖然農(nóng)業(yè)機械化水平近5年來逐年增加，然而與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)機械化程度相比，不管是農(nóng)業(yè)機械化的程度，還是農(nóng)業(yè)機械化所涉及的領(lǐng)域，都還存在著巨大的差距。同時還應(yīng)該看到，湖北省農(nóng)產(chǎn)品機播面積比例還不到30%，人力播種的范圍過大，而人力的不規(guī)范性及生產(chǎn)效率的低下，不僅會嚴(yán)重地限制農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量與效益，還極易造成不必要的浪費，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效率使得農(nóng)村高素質(zhì)的人才遷移出農(nóng)村，加上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺失，進一步限制了農(nóng)村發(fā)展的空間與農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的可能性。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)沒有發(fā)揮在過去很長的一段時間里，農(nóng)業(yè)政策的中心以及資源要素投入的重點均聚焦于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，對生產(chǎn)前和生產(chǎn)后的關(guān)注欠缺，投入的力度不足，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)這一系列產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏對接機制，并且協(xié)同效應(yīng)也遠遠不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品與消費者需求不能有效地相配合。

3湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行路徑

湖北省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須牢牢樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的這五大發(fā)展理念，重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善制約開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地方，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培養(yǎng)，提高勞動者素質(zhì)，并利用農(nóng)村金融的引導(dǎo)作用，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，讓可持續(xù)發(fā)展成為湖北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的堅實目標(biāo)。

3.1創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)業(yè)發(fā)展一是農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新。以市場需求為導(dǎo)向生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)物，滿足消費者個性化、多樣化的消費偏好，增加高端農(nóng)產(chǎn)物的供應(yīng)，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推廣農(nóng)產(chǎn)品定制。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。加快農(nóng)產(chǎn)物向深加工轉(zhuǎn)化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群；建設(shè)合作社、基地、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶之間的經(jīng)營鏈條，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加強農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)的深度融合，刺激農(nóng)村經(jīng)濟活力。三是技術(shù)創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，推廣節(jié)能、節(jié)水等實用技能，推進農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。四是體制機制創(chuàng)新。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，切實推進農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分立”改革，完善農(nóng)業(yè)保險軌制，建設(shè)農(nóng)村信貸擔(dān)保體系等。

3.2推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式首先，加強經(jīng)濟落后區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。離開了互聯(lián)網(wǎng)，信息就無法及時走進鄉(xiāng)村，信息的滯后嚴(yán)重地限制了經(jīng)濟發(fā)展的可能性。然而，如今農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶建設(shè)非常滯后。必須花大力氣來進行互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、讓互聯(lián)網(wǎng)走進鄉(xiāng)間小巷，讓農(nóng)民們充分地享受到當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展的成果。其次，聚焦于冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品普遍存在容易腐爛、不易進行儲藏等特征，伴隨著長時間的顛簸運輸，極易導(dǎo)致運輸至目的地時農(nóng)產(chǎn)品不新鮮等惡果，大大降低消費者的滿意度和農(nóng)民的收益。應(yīng)提高冷藏技術(shù)，加強冷藏基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證產(chǎn)品能夠保質(zhì)保量地移交至消費者手中。第三，將“互聯(lián)網(wǎng)+”模式融入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，推廣成熟的農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，引導(dǎo)新型主體與電商對接，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動F2C農(nóng)場直銷、C2B消費者定制、C2F訂單農(nóng)業(yè)、O2O線上線下等方式的融合發(fā)展，提升產(chǎn)品的市場競爭力。

3.3推進健康農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略在健康中國戰(zhàn)略指導(dǎo)下，推進保證農(nóng)產(chǎn)品健康安全的行動計劃。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，保證水質(zhì)水源，根據(jù)地方資源稟賦，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。二是加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測和管理。食品安全已經(jīng)是人們最重視的一個焦點，在食品安全的責(zé)任中要牢記始終以人民的利益作為根本出發(fā)點和落腳點，在農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)等環(huán)節(jié)必須進行嚴(yán)格的監(jiān)管，從源頭到流入市場都要進行嚴(yán)格的管控。在食品安全的責(zé)任上，要做到零容忍。從田間到餐桌都要做到讓人們吃得有保障、吃得安心。

3.4培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體目前湖北省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分是一些文化水平較低的農(nóng)民，甚至還有一大批勞動能力低下的高齡群體。文化素質(zhì)低下以及生態(tài)環(huán)境保護意識較低，導(dǎo)致湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不高，以及存在一些嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染的現(xiàn)狀。為此，湖北省必須加強對農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的培養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展提供動力來源。

3.4.1培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。湖北省進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作組織比較零碎，生產(chǎn)效益不高。必須加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)展家庭農(nóng)莊，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3.4.2引進高素質(zhì)人才。目前農(nóng)村存在嚴(yán)重的人才流失問題，這對于解決農(nóng)業(yè)問題無疑是一個巨大的障礙。必須從優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境出發(fā)，采取各種激勵措施，積極引進農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才，鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員返鄉(xiāng)，引導(dǎo)各項農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)。

3.4.3培育新型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個技術(shù)活，必須建立全方位的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)CEO的培訓(xùn)工作，發(fā)展高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體，培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，壯大農(nóng)村人才隊伍以提高人力資本供給水平。在理論學(xué)習(xí)上，應(yīng)加快農(nóng)業(yè)學(xué)校的建設(shè)，通過在學(xué)校的集體學(xué)習(xí)，讓大家更深切地理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識；在實踐學(xué)習(xí)上，要把知識種在田地里，通過田園式學(xué)習(xí)走進田地，切身體會農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。

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[6] 顧益康. 浙江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新路徑[J].浙江經(jīng)濟，2016（6）：10-11.

[7] 吳山，王朝暉，凌冬，等.襄陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐與思考[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2016，55（18）： 4846-4852.

[8] 省委農(nóng)工部調(diào)研組.以問題為導(dǎo)向推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[J].政策，2016（9）：50-52.