山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的影響因素及對策研究

劉春生　彭留英　譚雯軒

摘要首先，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎上考察山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)狀，分析剩余勞動力轉移在人群、地域、職業(yè)等方面的特點。然后，根據(jù)2005—2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)做出計量分析，得出山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移與城鎮(zhèn)居民消費水平、從事非農(nóng)業(yè)勞動的預期收入、農(nóng)村居民的人均收益、農(nóng)村居民受教育情況、農(nóng)村機械化程度、城市就業(yè)機會各影響因子之間的線性關系。最后，按照農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中的相關問題提出相應的對策建議，以更好地促進山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的良性發(fā)展。

關鍵詞勞動力轉移；影響因素；山東省

中圖分類號S-9文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2018）08-0218-05

Analysis of Factors and Countermeasures for the Migration of Rural Surplus Labor Force in Shandong Province

LIU Chunsheng1，PENG Liuying2，TAN Wenxuan2（1.Taishan Medical University，Taian，Shandong 271016；2. Shandong University of Finance and Economics，Jinan，Shandong 250014）

AbstractFirst，we examined the current situation of rural surplus labor transfer，analyzed the characteristics about the region， profession and surplus labor transfer in the crowd on the basis of statistical data in Shandong Province. Then， empirical analysis with data of rural surplus labor transfer in Shandong Province during 2005-2015，and obtain the linear relationship between statistics of rural surplus labor transfer with urban residents consumption level， engaged in nonagricultural labor expected income， per capita income of rural residents， rural residents affected by the education situation， rural mechanization degree and various influencing factors of job opportunities. At the end of the paper will come to conclusion and put forward the corresponding countermeasures and suggestions in accordance with the related problems in the process of rural surplus labor transfer，in order to better promote the benign development of Shandong Province rural surplus labor transfer.

Key wordsLabor transfer；Influencing factor；Shandong Province

基金項目國家社科基金項目（13CGL088）。

作者簡介劉春生（1980—），男，山東鄄城人，講師，碩士，從事管理學研究。

收稿日期2017-10-17

大規(guī)模農(nóng)村剩余勞動力轉移，是目前二元經(jīng)濟發(fā)展的一種普遍現(xiàn)象，它有效促進了農(nóng)民的增收，農(nóng)村、城市的社會經(jīng)濟發(fā)展[1]。但是，也存在著一系列的問題，比如轉移勞動力在城鎮(zhèn)的生活問題、孩子的上學問題等，這已成為不可忽略的重要社會問題[2-3]。2004—2017年，連續(xù)14年中央一號文件鎖定農(nóng)業(yè)，2017年中央一號文件中提出了“健全農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制”，關注農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)問題。

山東省作為人口大省、農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占比達到52%。農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)對山東省的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有重要影響。在快速發(fā)展的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城市大規(guī)模轉移，這早已成為普遍現(xiàn)象。山東省的勞動力轉移也呈現(xiàn)出自己的特點。因而該研究就山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的影響要素進行分析，并給出相應對策。

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，該研究的農(nóng)村勞動力依照《山東統(tǒng)計年鑒》中的界定，“整勞動（男子18～50周歲，女子18～45周歲的農(nóng)村住戶）和半勞動力（男子16～17周歲，51～60周歲；女子16～17周歲，46～55周歲，同時具備勞動能力的人）之和計算，此處注明的是，雖然在勞動年齡之內(nèi)，但已喪失勞動能力的人，不應當算為勞動力；超過勞動年齡，但能經(jīng)常參與勞動，計入半勞動力數(shù)內(nèi)”[4]。

1山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀及特點分析

1.1山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

1.1.1山東省農(nóng)村勞動力基本情況。根據(jù)2016年《山東統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，截至2015年，山東省總人口9 847萬，農(nóng)村人口4 233萬，非農(nóng)村人口5 614萬。從勞動力數(shù)量來看，山東省就業(yè)人員總量為6 633萬，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員3 377萬，占就業(yè)人員總量的50.9%。

1.1.2山東省勞動力的產(chǎn)業(yè)分布。從表1可以看出，2011—2015年山東省勞動力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的數(shù)量逐年下降，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重從2011年的34.1%降到2015年的29.6%；第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力數(shù)量不斷上升，第二產(chǎn)業(yè)勞動力人數(shù)上升較少，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比由2011年的32.2%上升到2015年的35.2%。

1.1.3農(nóng)村剩余勞動力的轉移。山東省農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)的人數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢，2012年農(nóng)村的勞動力轉移就業(yè)人數(shù)達到137.4萬，2013年后開始有所下降，到2015年下降到127.5萬（圖1）。具體來看，2015年農(nóng)村勞動力中，本地務農(nóng)4 691萬，占比43%；57%的農(nóng)村勞動力離開了土地，轉移到其他行業(yè)生產(chǎn)中，本地轉移包括本地非農(nóng)自營、本地非農(nóng)務工，外出轉移包括外出從業(yè)、其他從業(yè)。其中本地非農(nóng)務工2 927萬，占農(nóng)村勞動力的27%（圖2）。

1.2山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移特點分析

1.2.1農(nóng)村剩余勞動力的轉移人群以中青年為主，且趨于中年化。如圖3，外出勞動力主要在23～50歲，其中41～50歲勞動力數(shù)占外出勞動力的25%。26～30歲的青年勞動力的比重為22%。41～50歲的外出勞動力人數(shù)不斷上升，達到最大占比。可見，在農(nóng)村剩余勞動力的不斷對外轉移過程中，勞動力的年齡有明顯的中年化趨勢。

1.2.2從轉移地區(qū)上看，以就近轉移為主，縣域內(nèi)的轉移最為廣泛。山東省農(nóng)村剩余勞動力的流向地區(qū)以縣外省內(nèi)和鄉(xiāng)外縣內(nèi)為主，鄉(xiāng)外縣內(nèi)的占42.91%，縣外省內(nèi)的占41.15%，省外的僅占15.94%。發(fā)達地區(qū)優(yōu)越的交通、學習、醫(yī)療、生活環(huán)境吸引著勞動力向發(fā)達的縣域或縣內(nèi)發(fā)達地區(qū)轉移；同時受到回鄉(xiāng)務農(nóng)、家庭等因素影響，轉移的勞動力選擇距離家較近的地區(qū)務工、生活。

1.2.3剩余勞動力轉移人群受教育水平低，以低技能職業(yè)為主。農(nóng)村轉移勞動力中，受教育程度主要集中在初中，2015年山東省初中學歷的轉移勞動力占比達到62.01%，大專及以上學歷的轉移勞動力僅占0.50%[4]。由于轉移勞動力的知識水平低，轉移就業(yè)多以低技能和體力勞動為主。由圖4可知，山東省轉移勞動力再就業(yè)主要集中在生產(chǎn)、運輸設備操作等崗位上，其次是服務業(yè)和商業(yè)。其中生產(chǎn)、運輸設備操作的從業(yè)人員占到外出勞動力的38.17%，而對于學歷水平要求高、專業(yè)技術性強的崗位所占比例很低。

2山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的問題

2.1農(nóng)村勞動力教育不足限制轉移就業(yè)水平農(nóng)民受教育水平與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力呈正相的相關關系。新的社會經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的素質(zhì)要求越來越高，加上就業(yè)競爭的加劇，農(nóng)村勞動力普遍低知識水平以及農(nóng)村教育的不足越來越制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉移[5]。

2.1.1轉移勞動力的基礎教育不足。雖然目前各級教育比較完善，但現(xiàn)有勞動力的基礎教育普遍落后，文化水平低。山東省外出務工人員中，初中及以下學歷的人員占比為70%。因而，大部分外出務工人員普遍從事一些低技術含量、低收入水平的體力類勞動，并不能勝任要求一定技術素養(yǎng)和專業(yè)知識水平的工作，這就影響了勞動力轉移后的工作待遇和生活水平。

2.1.2繼續(xù)教育體制不完善?，F(xiàn)有函授、電視大學、網(wǎng)絡教育、自學考試等各種各樣的繼續(xù)教育，為勞動力提供了繼續(xù)提升文化素養(yǎng)、專業(yè)技能的多重途徑[6]。但是，現(xiàn)有這些途徑需要具有一定的文化水平才能參與，而農(nóng)村轉移勞動力文化程度普遍在初中以下。目前，我國文化程度在初中以下的繼續(xù)教育存在空缺，還沒有具體的繼續(xù)教育途徑。這就使得占比高達70%的初中以下文化水平的勞動力在文化知識方面不能取得長遠有效的進步，隨著社會經(jīng)濟的不斷高速發(fā)展，將會不斷被淘汰。再者，職業(yè)技能培訓體系不健全。技能培訓具有高時效性、針對性，能夠短時間內(nèi)提高勞動力的技能素養(yǎng)[7]。然而，職業(yè)技術教育并不普及，尤其在較落后的地區(qū)，政府是職業(yè)技能培訓的唯一提供者，培訓次數(shù)少，培訓質(zhì)量差，培訓種類少，并不能滿足勞動力對各類職業(yè)技能培訓的需求，不能發(fā)揮實質(zhì)性作用。

2.2城鄉(xiāng)社會保障體制的二元結構特征社會保障機制對于農(nóng)村剩余勞動力的生活起到不可忽視的作用[8]，可以減緩轉移者再就業(yè)的壓力，避免自我放棄的心理，讓轉移者更加積極地尋找工作。我國農(nóng)村和城市的社會保障體制相互分離，呈現(xiàn)顯著的二元結構特征[9]。轉移到城市的勞動力不被計入城市社保體系內(nèi)，無法享受城市社保。同時，農(nóng)村的相關社保對于轉移勞動力來說又相當不方便，這就使轉移勞動力處于社會保障的灰色地帶。轉移勞動力在生活和工作上都沒有保障，這就加劇了轉移勞動力的后顧之憂，不利于剩余勞動力的順利、有效轉移。然而，城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)一還需要很長時間[10]。

2.3勞動力供求信息不暢通農(nóng)村剩余勞動力轉移的現(xiàn)象越來越普遍，轉移的規(guī)模也不斷增大，勞動力的供求信息便顯得更加重要，及時有效的勞動力市場供求信息能夠更好地引導農(nóng)村剩余勞動力的轉移，是農(nóng)村剩余勞動力有效轉移的重要條件。山東省發(fā)達地區(qū)雖然已建立勞動力市場供求信息系統(tǒng)，但是對于相對落后的農(nóng)村地區(qū)，卻缺少相應的勞動力市場供求信息系統(tǒng)，而這正是農(nóng)村勞動力轉移急需的。絕大多數(shù)農(nóng)村轉移勞動力依靠來自親朋好友的介紹選擇工作，這種少量、碎片化、不穩(wěn)定的勞動力需求信息，并不能有效引導勞動力轉移，轉移者不能夠進行多方比較選擇，還存在到達轉移地區(qū)無工作的現(xiàn)象，大大浪費了時間和費用，增加了轉移成本。同時，勞動力供求信息的不暢通，也將影響轉移者的收入水平，這都降低了勞動力轉移的效果。

3山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移影響因素的計量分析

3.1變量選取與數(shù)據(jù)來源

3.1.1變量選取。

（1）農(nóng)村剩余勞動力的轉移數(shù)量（L，萬人）。農(nóng)村剩余勞動力轉移人數(shù)采用《山東統(tǒng)計年鑒》中農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)人數(shù)。

（2）城鎮(zhèn)居民消費水平（CPI）。為了避免通貨膨脹的干擾，采用1978年為基期計算的城鎮(zhèn)居民消費指數(shù)（1987年=100）。

（3）從事非農(nóng)業(yè)勞動的預期收入（EI，元/人）。采用《山東統(tǒng)計年鑒》中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來衡量轉移者的預期收益。

（4）農(nóng)村居民人均收益（AI，元）。該變量采用農(nóng)村居民平均每人全年純收入表示，考察農(nóng)村勞動力轉移的物質(zhì)支付能力。

（5）農(nóng)村居民受教育情況（AE，年）。以農(nóng)村住戶的平均受教育年限來表示：平均受教育年限=（不識字或識字很少文化程度人數(shù)×1+小學人數(shù)文化程度×6+初中文化程度人數(shù)×9+高中文化程度人數(shù)×12+中專文化程度人數(shù)×12+大專及以上文化程度人數(shù)×15.5）/農(nóng)村住戶勞動力數(shù)。

（6）農(nóng)業(yè)機械化程度（AM，萬kW）。農(nóng)業(yè)的機械化，可以使更多的勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中釋放出來，因此該研究以農(nóng)業(yè)機械總動力來衡量機械化對勞動力轉移的影響。

（7）城市就業(yè)機會（EO）。城市的就業(yè)機會的高低，也直接影響著勞動力的轉移程度，該研究以城鎮(zhèn)登記失業(yè)率代表城市的就業(yè)機會。

（8）政策等其他因素（C）。政府政策、制度、文化等其他影響因素。

3.1.2數(shù)據(jù)來源。采用2005—2015年的相關經(jīng)濟數(shù)據(jù)作計量分析，計量數(shù)據(jù)來源于2006—2016年《山東統(tǒng)計年鑒》[4]，選取山東省農(nóng)村剩余勞動力的轉移就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)居民消費指數(shù)、城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入、農(nóng)村居民的平均每人全年純收入、農(nóng)村住戶受教育程度、農(nóng)村住戶勞動力數(shù)、農(nóng)業(yè)機械總動力、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等數(shù)據(jù)。

3.2計量模型初步分析農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量與各個變量的關系，利用Eviews做出各變量與勞動力轉移數(shù)量的折線圖（圖5）?？梢钥闯?，勞動力轉移數(shù)量隨著各變量變化而變化，近似于線性相關關系。為分析山東省農(nóng)村剩余勞動力的轉移數(shù)量，與各個影響因子之間變動的數(shù)量規(guī)律，考慮建立如下線性回歸模型：

L= β1CPI+β2EI+β3AI+β4AE+β5AM+β6EO+C （1）

用OLS法估計參數(shù)，得到回歸結果。通過檢驗發(fā)現(xiàn)存在異方差，為了處理時間序列數(shù)據(jù)帶來的異方差性，對式（1）進行對數(shù)處理，結果如下：

lnL=β1lnCPI+β2lnEI+β3lnAI+β4lnAE+β5lnAM+β6lnEO+C （2）

3.3模型結果及檢驗

3.3.1回歸結果。采用Eviews軟件對模型進行回歸分析，結果見表2。

根據(jù)表2，得到如下方程式：

lnL= -1.279lnCPI+0.336lnEI+1.174lnAI+1.781lnAE-2.004lnAM-0.002lnEO+22.691

3.3.2模型檢驗。

（1）擬合優(yōu)度?？蓻Q系數(shù)R2為0.959 643。整體上看，所建模型對樣本數(shù)據(jù)擬合較好。各個解釋變量對山東省勞動力轉移數(shù)量這一被解釋變量做出了解釋。

（2）F檢驗。顯著水平0.05下，F(xiàn)統(tǒng)計量為15.85，大于4.39，說明該回歸方程顯著，各個變量聯(lián)合起來，對剩余勞動力轉移人數(shù)有顯著影響。

（3）t檢驗。顯著水平為0.1的情況下，t統(tǒng)計量為1.83，通過檢驗。各解釋變量對被解釋變量做出較好解釋。

3.4計量結果分析 在山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的各個影響因子中，城鎮(zhèn)居民消費水平CPI每增加1個單位，山東省農(nóng)村剩余勞動力的轉移數(shù)量將減少1.279萬。城鎮(zhèn)居民消費水平提高，將增加轉移人員在城市生活所付出的成本，轉移數(shù)量受到影響。

從事非農(nóng)業(yè)勞動的預期收入（EI）每增加1個單位，剩余勞動力轉移數(shù)增加0.336萬。

農(nóng)村居民人均收入（AI）每增加1個單位，帶動1.174個單位剩余勞動力轉移。

農(nóng)村居民受教育程度（AE）和農(nóng)村剩余勞動力的轉移呈現(xiàn)正相關關系，彈性系數(shù)為1.781，反映了如果勞動力具備高水平的技能素養(yǎng)和文化知識，更容易實現(xiàn)轉移。

農(nóng)業(yè)機械化程度的彈性系數(shù)是-2.004，農(nóng)業(yè)的機械化，使得農(nóng)業(yè)得以規(guī)?；r(nóng)村收入增加，轉移勞動力的機會成本增大。

城市就業(yè)機會越大，農(nóng)村勞動力向城市的轉移數(shù)量越大。即城鎮(zhèn)的失業(yè)率每增加1%，勞動力轉移數(shù)量減少0.002萬。

3.5結論

（1）山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移主要發(fā)生在省內(nèi)縣域間和縣內(nèi)的就近轉移。由于轉移者文化水平和職業(yè)技能普遍偏低，又缺乏有效的職業(yè)技能培訓，轉移后從事的工作以低技能的體力勞動型工作。轉移人群主要集中在中青年，呈現(xiàn)農(nóng)忙時回鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)閑時外出打工的季節(jié)性特點。

（2）山東省的農(nóng)村剩余勞動力轉移受到多種因素的綜合影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村和城市2個方向，農(nóng)村從事農(nóng)村生產(chǎn)活動的收益低，農(nóng)村的教育落后，醫(yī)療、基礎設施、社會保障不完善等情況都推動了勞動力向城市的轉移。同時，城市完善的基礎設施，較高的醫(yī)療水平、優(yōu)良的教育環(huán)境、較高的收入水平、大量的就業(yè)機會等都吸引著勞動力的轉移。

4山東省農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策建議

4.1完善農(nóng)村教育與培訓體系

4.1.1健全繼續(xù)教育體系，著重對轉移者的科技培訓。建立成人教育學校、職業(yè)技能學校，拓寬成人學校的受眾人群。定期舉辦多種實用技術的輔導培訓班，加強對轉移勞動力的文化知識教育和職業(yè)技能傳授[11]，提高勞動力的職業(yè)技能，增強其在市場上的綜合競爭力。繼續(xù)教育的培訓方向要以滿足實際需求為原則，符合轉移者訴求，符合用工單位需求，符合當?shù)貏趧恿D移的實際情況，構建適應農(nóng)村勞動力轉移需要的培訓體系。

4.1.2建立健全農(nóng)村職業(yè)技能培訓體系。大力開展農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)和技能培訓，提高轉移勞動力的科學文化素養(yǎng)及職業(yè)技能素養(yǎng)。發(fā)揮政府的引導和服務作用，前期以政府為主導，定期和不定期開展各式職業(yè)技能培訓[12]，注重培訓的形式要多樣化，包括講座、培訓班、遠程教育，更要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，使得培訓更加高效便利，方便轉移者根據(jù)自己的時間安排自由選擇，培訓的內(nèi)容既要全面又要有側重點，抓住當下的熱門產(chǎn)業(yè)，抓住轉移者最需要的職業(yè)。同時，培訓的內(nèi)容要注重實用和操作的特點，如家政、家電維修的培訓。在政府引導下，鼓勵市場參與，促進職業(yè)技能培訓的多樣化。同時，職業(yè)技能培訓應結合當?shù)氐膭趧恿D移現(xiàn)狀以及經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展職業(yè)技術教育，發(fā)揮職業(yè)技術學校、中專學校的作用。建立適應市場需求的培訓模式，注重多元化的長短期培訓，以提高勞動力的職業(yè)技能。

4.2完善城鄉(xiāng)社會保障機制完善農(nóng)村社會保障，消除農(nóng)村剩余勞動力轉移的后顧之憂。根據(jù)不同的人群建立相應的社會保障，一是全體農(nóng)民的社會保障機制，加強法律、行政法規(guī)建設，依靠法律確保勞動力享受充分的社會保障；二是轉移勞動力的社會保障，針對轉移勞動力，建立農(nóng)民工的工傷、醫(yī)療以及社會養(yǎng)老保險；三是留守人員的社會保障機制，包括老人、兒童、婦女。從物質(zhì)和精神兩個層面保障留守人員。留守人員多是老人、兒童，生活勞動力差，生計來源較少，生活更加困難，更需要社會保障[13]。近年來，留守兒童的身心健康受到廣泛關注，針對留守兒童的保障，不僅要關注物質(zhì)生活，更要涉及教育、精神層面，保證留守兒童的受教育權，給予相應的心理輔導。

4.3推進農(nóng)村勞動力信息系統(tǒng)建設充分利用互聯(lián)網(wǎng)等信息工具的作用，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的勞動力供求信息系統(tǒng)，鼓勵、支持市場參與，發(fā)揮勞動力市場中介組織對勞動力轉移的促進作用，同時要加強對中介組織的監(jiān)督引導，向著規(guī)范化良性發(fā)展。推進農(nóng)村勞動力信息系統(tǒng)建設，強化勞動力轉移的信息服務，以滿足農(nóng)村勞動力轉移對信息的需求。

（1）發(fā)揮新聞媒體及互聯(lián)網(wǎng)的作用，宣傳部門可以通過新聞媒體發(fā)布各種勞務信息，開通政務微博，建立網(wǎng)絡公眾平臺，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)強大信息傳播功能。除了勞動力市場的供求關系外，還要增加對勞務輸出、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等實例的宣傳，通過事實案例引導轉移者有針對性、高效地轉移。

（2）加強政府的支持力度，合理引導、培育市場中介服務機構的多樣化發(fā)展，促進其為勞動力轉移提供相應的配套服務和信息[14]，力爭服務的全方位，包括就業(yè)信息的咨詢、職業(yè)介紹和技能培訓等各個方面，力爭形成全面的社會就業(yè)服務體系。以此幫助轉移者對勞動力轉移做出合理的收益預測、風險評估，以減少盲目從眾的勞動力轉移帶來的風險。

（3）開展“訂單式”“校企聯(lián)合式”等培訓形式[15]，積極與用工企業(yè)建立聯(lián)系，既可以提高轉移人員的職業(yè)素質(zhì)，又能提高轉移人員的再就業(yè)率。

4.4科學選擇轉移方式轉移方式要因人而異，根據(jù)不同的轉移人群的特點，選擇不同的轉移方式、轉移后的崗位、轉移的途徑，以使得勞動力的轉移達到最優(yōu)，減少不必要的轉移成本[16]。對于具有一定創(chuàng)業(yè)能力的轉移者，鼓勵進行自主創(chuàng)業(yè)。轉移的方式可包括：①離土不離鄉(xiāng)。采取就地轉移，由農(nóng)業(yè)轉移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。②離土又離鄉(xiāng)。轉移到城市打工或者在城市經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動、自辦企業(yè)等。

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